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HPUPublicsafety应急预案的编制与管理夏保成河南理工大学应急管理学院执行院长中国地震局应急预案管理专家组副组长aqk2014应急预案的编制与管理“ABC安全”整理自网络，版权原作者所有；更多资源扫码关注！应急预案的编制与管理讲座内容应急预案编制第一部分应急预案的管理第二部分应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理河南理工大学应急管理学院安全、安全管理与应急管理公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对认识安全管理与应急管理：从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起······（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人应急预案的编制与管理从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：应急处置措施？应急管理突发事件工作重点：风险防范灾害减除监测监控恢复重建危机管理工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响应急预案的编制与管理什么是应急管理？围绕突发事件展开1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？•突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件情景演习演练应对预案应急预案的编制与管理应急预案的处置对象：突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件——中华人民共和国突发事件应对法应急预案的编制与管理什么是紧急事态紧急事态突发事件缓发事件环境剧变一个时期积累的结果：积劳成疾突然发生的：突变、出乎意料市场环境的巨变：影响了原有的生存方式特征：打乱了正常秩序，造成重大影响（预期后果严重），需要特别应对：体制、机制、规制、资源应急预案的编制与管理应急预案的含义应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。应急预案的编制与管理认识应急预案：事件、处置环节和安排突发事件起始认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果结束节点1节点3……节点2处置环节/措施根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散撤离控制事态善后处置灾民安置处置任务安排把处置环节和措施安排到责任部门（人）预警承担疏散实施处置事态灾民安置实施善后落实应急预案的编制与管理1212《美国国家应急准备情景》NPSNPGNRFNIMSNIPP美国政府：构建突发事件情景做应急准备应急预案的编制与管理基于能力需求做好平时准备场景《预案编制针对场景》构想了恐怖主义袭击、重大自然灾害和其它紧急事态的15种场景的范围、规模和复杂性任务《通用任务概览》提供了针对15种场景所需要的资源的任务清单，每一个责任实体所应该承担的职责和任务。能力《目标能力概览》规定了各级政府应有的和需要发展的36种能力和能力标准建设指导美国国家准备目标主要解决3个问题：“我们需要做什么样的准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？”用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。处理什么事件需要什么资源建设什么能力应急预案的编制与管理能力准备（建设)：3个阶段、10个步骤第一阶段：界定能力的指标标准1.我们应该为什么做准备？2.需要执行什么任务？3.哪些任务最重要？4.执行这些重要任务需要什么样的能力？5.重大事件需要什么能力标准？6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？第二阶段：达到能力指标标准7.需要什么样的能力？8.我们有合适的能力吗？9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？第三阶段：对准备实施评估10.我们准备得怎么样？预案：有能力建设支撑才能靠得住！应急预案的编制与管理预案的实质：能力与情景的匹配匹配系需求产生模式匹配与满足模式准备系指挥部灾害情景资源需求体制机制资源保障情景系处置任务应急救援方案应急能力应急预案的编制与管理应急预案处置的保障：应急准备应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力可物化为应急资源。应急预案的编制与管理为什么要编制预案？看法1看法2看法3看法4没有预案照应处置突发事件.有了预案也不能处置突发事件有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局几种流行看法——应急预案的编制与管理普京与库尔斯克号核潜艇事故2000年8月12日出事，14日8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；16日普京就潜艇被困一事首次正式表态。救援时机事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力《共青团真理报》已在17日以红色大字写道：“‘库尔斯克’号的船员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？”该报说“全国上下过去五天只关注一个问题——那就是他们是否会获救，他怎么可以默不作声？”舆论指向应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案A编制预案的必要性突发事件的特点第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案B编制预案的必要性突发事件的特点第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案C编制预案的必要性突发事件的特点第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急预案解决的问题来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理我国政府应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案企事业单位预案重大活动预案应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任；确定责任人处置过程的运行机制；规定应急资源保障的途径和方法总体预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件专项预案政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。我国国家专项预案：专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。应急预案的编制与管理部门需要制定的预案1.部门本身所直接负责处置的突发事件；2.部门牵头处置的突发事件3.辅助性预案：需不需要？应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件重大活动应急预案：政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。企事业单位的应急预案：根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。应急预案的编制与管理编制预案：理解应急管理的逻辑1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？•突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件情景演习演练应对预案应急预案的编制与管理认识预案：处置突发事件的逻辑设备队伍物资设施资源步骤步骤步骤步骤情景责任主体应急预案的四个要素应急预案的编制与管理应急预案的实质：资源与情景不断适应设备队伍物资设施资源：因变量情景：自变量预案：情景主导与能力主导能力主导：四级响应责任主体：因变量应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程（1）：情景引导发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程（2）：责任分工谁来管？确定责任人发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事哪些部门？各级响应响应的对应性2.找对人应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程（3）：资源保障谁来管？情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程（4）：应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一二三四采取什么措施管？应急预案的编制与管理什么样的预案是正确的？预案要求措施正确资源到位管用！情景引导应急预案的编制与管理什么是应急预案第一第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程第三第二编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理三、应急预案的编制编制过程测试实施编制准备工作一工作二工作三应急预案编制工作应急预案的编制与管理1、编制准备应急预案是公共安全管理的最后防线！熟悉掌握相关的法律法规明确的工作方案和方式恰当的人选在编制预案之前，应该——开始编制应急预案的编制与管理成立预案编制小组人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组应急预案的编制与管理预案编制小组：人员构成本地参加突发事件处置的所有部门所有可能受突发事件影响的部门谁来编预案？应急预案的编制与管理预案编制小组成员：专业性参加应急预案编制小组成员的基本条件在本单位具有决策力有相关专业知识有突发事件处置经验应急预案的编制与管理“ABC安全”整理自网络，版权原作者所有；更多资源扫码关注！应急预案的编制与管理政府预案编制小组成员：代表性下级行政部门负责人消防、公安、环保、卫生邮电、交通和运输广播、电视等新闻媒体法律顾问、有关企业上级政府或应急机构代表重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等行政部门领导应急管理部门负责人技术专家市政、医院、卫生防疫编制小组成员应急预案的编制与管理特别注意：成员的权威性预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。应急预案的编制与管理2、应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制与管理步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景应急预案的编制与管理危险分析危险分析危险分析：最需要编什么预案？危险分析的步骤：预案的科学基础确定灾害的情景：自变量应急预案的编制与管理解决的问题：突发事件情景发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？应急预案的编制与管理编制预案的基础：危险分析危险分析（HazardAnalysis）：识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面