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欧洲共同体委员会布鲁塞尔，2008.6.23COM(2008)XXX草案第…/号欧盟委员会法规（EC）…关于[…]执行欧洲议会和欧洲理事会就家用和办公用电气、电子设备的待机和关机模式功耗的生态设计要求颁布的2005/32/EC号指令（文本与欧洲经济区有关）说明书1.提案的背景•本提案的依据和目的2005/32/EC号指令为欧盟委员会在法规委员会的协助下为耗能产品制定生态设计要求确定了一个框架。生态设计要求是执行措施所涉及产品进入市场必须满足的要求，旨在提高产品的环保性能。该指令第16条规定，欧盟委员会应当依照第15条中规定的标准对某些产品（特别是销售量和贸易量大、环境影响大但有较大改进潜力）适当引入能够减少停工损失的单独执行措施。欧盟委员会进行的一项技术、环境和经济分析表明（“初步研究”）：（i）欧盟市场上有大量具有待机和关机模式功能的产品在售；（ii）这些产品在待机/关机状态下的电能消耗会对环境造成相当大的影响；（iii）不同产品在待机/关机模式下的电能消耗差别很大，目前有成本效益较好的技术解决方案能够显著改善它们的环境影响。依据2005/32/EC号指令第15条，待机/关机模式应被包括在一项生态设计执行措施中。•一般背景虽然目前存在成本效益较好的方案可以用来改进产品的待机/关机模式能耗在其生命周期内的环境影响，但仅依靠市场力量会造成待机/关机模式下的功耗远高于应有水平的产品进入市场，从而就不能实现高效的（从用户的角度看）改进潜力。这一市场失灵主要由提高产品在待机/关机模式下的能效的技术的增量成本造成。这些成本虽然比较小，但它们对于待机/关机模式为重要功能且价格敏感度高的市场来说却是相关的，特别是对于家用电气和电子设备、消费电子技术和信息和通信技术设备。尽管从单个产品来看，待机/关机模式的功耗确实很小，但如果乘以那庞大的产品数量，其能耗就变得相当可观。根据上述初步研究的估算，2005年，欧盟25国安装有37亿件有待机/关机模式的产品，它们会造成47万亿瓦小时的待机/关机耗电量，这相当于64亿欧元的电费和19公吨的CO2排放。预计到2020年，在欧盟范围内将安装有约46亿件产品有待机/关机模式，如不采取切实的应对措施，这些产品的待机/关机耗电量将升至49万亿瓦小时每年（相当于希腊一年的耗电量）。据估算，到2020年，所提议生态设计要求每年将为欧盟国家带来约35万亿瓦小时的电能消耗节约。此外，还将为其他地区带来一定的能源节约，因为供应世界其他市场的部分产品类别是依照相同的规格生产的。•本提案针对领域的现行规定在本提案所针对领域，目前没有相关规定。•与欧盟的其他政策和目标的一致性2005/32/EC号指令是实现到2020年将欧盟范围内的能效提高20%这一目标的一项重要手段，其执行将是欧盟委员会能效行动计划的一个优先任务。此外，2005/32/EC号指令的执行将有助于欧盟实现到2020年温室气体至少减排20%或30%（如果某项国际协定为其他发达国家规定了可比的减排任务）的目标。所提议法规将对这一过程起到重要的促进作用。2.向有关各方征求意见以及影响评估•向有关各方征求意见意见征求方法、针对的主要行业以及响应人的简要介绍作为初步研究的一部分，在生态设计意见征询讨论会上向利益相关者征求意见。2007年10月19日，生态设计意见征询讨论会（依据2005/32/EC号指令第18条设立）举行了一次关于产品待机/关机模式的会议。基于初步研究的结果，欧盟委员会工作人员给出一份“工作文件”，就待机/关机模式提出生态设计要求建议。2007年9月19日，工作文件被分发给意见征询讨论会成员以及欧洲议会的环境、公众健康和食品安全（ENVI）以及工业、研究和能源（ITRE）委员会作为参考。该工作文件已被公布在DGTREN的生态设计网站上，且与在会议前、后收到的利益相关者评议一起被收入欧盟委员会的CIRCA系统中。此外，该计划被多次在欧盟委员会工作人员与利益相关者的代表之间的会议以及与国际合作伙伴的会议上讨论，比如，欧盟-美国峰会、欧盟-日本能源与法规合作对话、国际能源署“高能效最终使用设备执行协议”以及G8鹰谷议程、“1瓦计划”、国际能效合作平台，以及欧盟委员会官员与来自中国、印度、朝鲜、亚太经合组织等的代表团举行的双边会议。回复总结以及如何对它们进行考虑作为对欧盟委员会工作文件的反应，前述主要利益相关者在意见征询讨论会进行期间及以后的立场可总结如下：欧盟成员国支持对产品的待机/关机模式执行“横向”生态设计要求。所提出的能耗水平以及时间安排总体上是适当的，虽然有人对刚开始提出的时间安排表示担心，特别是第二阶段的生效时间定为本法规生效后3年被认为太短。所提出的其他问题包括：“待机模式”和“关机模式”的准确定义；需要避免的漏洞；要求“硬关机”、“切断电源”以及“0瓦特模式”的适当性。在生态设计框架内设定强制性最低要求的做法得到了行业协会的支持。它们提出的具体问题包括：执行措施的范围及其法律定义；相关工作模式的定义；与“垂直”（针对具体产品）生态设计执行措施的关系；对于第二阶段的建议功耗要求；以及生效的时间安排。环境与消费者非政府组织支持对待机/关机模式执行“横向”生态设计要求，但它们对可能的漏洞表示了关注，其中包括，所涉及工作模式的范围，特别是“网络待机工作模式”；设计“硬关机开关”的必要性以及关于向消费者提供相关信息的要求的作用。针对建议法规，对这些问题进行了考虑。在影响评估部分给出了详细信息。•专业技术的收集与使用所涉及的科学/专业技术领域有关待机/关机模式的外部专业技术主要通过技术、环境以及经济分析的初步研究收集，此类研究将由一群外部顾问以欧盟委员会能源与运输总署的名义进行。使用的方法所使用方法将遵守指令的规定，特别是第15条以及附录I和附录II。技术、环境以及经济分析遵循为欧盟委员会的企业、产业总署制定的“耗能产品生态设计的方法论研究”的结构，且得到了利益相关者的支持。咨询的主要组织/专家初步研究以一种开放的程序进行，其中考虑了有关利益相关者的提供的信息，包括制造商和制造商组织、非政府环保组织、消费者组织、欧盟/欧洲经济区成员国专家、来自第三方国家的专家（比如澳大利亚、加拿大、日本、韩国以及美国）以及像国际能源署这样的国际组织。所收到并被采纳的意见总结没有任何利益相关者提出本法规存在可能造成不可逆后果的潜在严重风险，在筹备过程中也未发现任何此类风险。在初步研究框架内实施的技术、市场和经济分析得出了待机/关机模式下的功耗的建议水平。这些建议被用作向意见征询讨论会提出可能的生态设计要求的基础。公开提供专家意见的方法：专门为初步研究建立了一个网站，以便经常性地公布阶段性的研究成果及有关资料，以方便利益相关者进行及时的咨询和提供信息。利益相关者提交的书面文件将被收入最终报告。运输与能源总署以及企业与工业总署的专业生态设计网站上对初步研究网站进行了宣传。欧盟委员会于2007年5月4日在布鲁塞尔为受本法规直接影响的利益相关者举行了一次公开意见征询会议，以讨论该研究的初步成果。通过意见征询讨论会收到的书面意见可以从欧盟委员会的CIRCA系统获得。关于待机/关机模式论坛会议的详细信息，可以查阅运输与能源总署的网站。•影响评估依照2005/32/EC号指令第15条（4b）进行了影响评估。对几种提高产品在待机/关机模式下的功耗水平的可能方案进行了考察，现将结果总结如下：备选方案1.非欧盟措施该方案假定市场失灵将延续，预计成员国将对待机/关机模式功耗采取单独的、非统一的措施。这将妨碍国内市场的运行，给制造商造成相当的行政负担和成本，这有悖于生态设计框架指令的初衷。此外，它忽略了欧盟理事会和议会授予欧盟委员会的具体任务。方案2.自律目前还没有哪个行业部门提出任何关于电气和电子设备的待机/关机模式功耗的自律计划。相反，部分工业部门于2007年终止了相关的自愿性计划，要求制定一个明确的法律框架来确保“公平竞争”（一个“公平的竞争环境”）。方案3.仅依据针对具体产品的生态设计执行措施对待机/关机模式设定的生态设计要求如果选择该方案，大部分待机/关机模式能效改进潜力都将无法实现，因为适用于具体产品的生态设计执行措施将不适用于这些产品的其他特性。因此，将来进入市场的很多产品的待机/关机模式功耗都将高于必要的水平。此外，从行政效率的角度来看，制定大量针对特定产品的执行措施用以达到同样的效果将是一种低效的做法。此外，该方案还忽略了欧盟理事会和议会对欧盟委员会的具体授权。方案4.产品待机/关机模式功耗的标识：如果选择该方案，市场向理想的待机/关机模式功耗水平的转变将非常缓慢，因为单个产品的在待机/关机模式下的绝对功耗较低，几乎不会对消费者购买高“待机/关机模式”能效的设备有任何促进作用。这样，给制造商和零售商造成的负担将是不相称的。此外，该方案还忽略了欧盟理事会和议会对欧盟委员会的具体授权。方案5.关于待机模式和关机模式的“横向”生态设计实施法规该方案建议为家用和办公电子和电气设备的待机和关机模式设定最高功耗水平。据估算，到2020年，所提议的生态设计要求每年将为欧盟国家带来约35万亿瓦小时的电能消耗节约。显然，该措施对消费者的成本效益很高。此外，它也符合欧盟理事会和议会对欧盟委员会的具体授权。基于分析努力的相称性原则，经过定量分析将方案1-4排除不进行详细分析，只对方案5进行影响评估。依据2005/32/EC号指令第15条第（4）款和第（5）款，对几种关于功耗水平生态设计要求设定以及法规生效时间对环境、消费者以及制造商的影响进行了评估。已经为待机/关机模式确定了两套生态设计要求（2瓦/1瓦，1瓦/0.5瓦），它们将分别于提议法规生效1年后和4年后生效，目的是在受影响设备对环境影响的改善、对用户/消费者的成本效益（耗电量的减少）和给制造商造成的负担增加（特别是由于计划外的重新设计）之间提供适当的平衡。3.该提案的法律要素•建议措施小结范围提议法规针对的产品类别涵盖家用和办公用电气、电子设备，这与在初步研究中进行的分析一致。“设备”一词用以强调所针对的是最终使用设备，但在2005/32/EC号指令中，“部件”并不指最终使用设备。适用范围使用类似于《废弃电气和电子设备指令》（WEEE）（2002/96/EC）中使用的方法进行定义，不过仅限于家用和办公设备。此外，还加入了“包括所有”条款以确保产品目录中未明确列出的产品（不可能穷尽所有产品）也被包括在内。这一点很关键，因为它能确保市场上还未出现的产品类别的设计满足待机／关机模式下的最低功耗要求。分阶段实施最高功耗水平拟分两个阶段引入。第一个阶段，在所提议法规生效1年后投入市场的产品必须满足：关机模式或待机/重新激活功能的最高功耗不超过1瓦，且待机/重新激活功能和/或显示功能的待机功耗不超过2瓦。第二个阶段，在所提议法规生效4年后投入市场的产品必须满足：关机模式或待机/重新激活功能的最高功耗不超过0.5瓦，且待机/重新激活功能和/或显示功能的功耗不超过1瓦。初步研究表明，这些功耗水平具有较高的成本效益，且可以通过现有技术水平实现。两阶段时间安排尽可能避免对市场上在售设备的功能运行产生负面影响，且在确保政策目标按时完成的基础上考虑了对制造商（包括中小企业）的成本影响，。“关机模式”和“待机”的定义“关机模式”和“待机模式”的定义是依据初步研究的结果确定的。现在正在进行的对IEC62301“国际待机标准”的修订考虑了这些定义。在对利益相关者的反馈进行考虑的基础上，对初步研究和59/490/CD号委员会草案中的定义进行了进一步提炼，以符合修订后的IEC62301。涉及基于传感器的安全功能的设备不包括在待机定义中，以防止出现为了满足生态设计要求而将安全功能省去的情况出现。这主要适用于去潮设备（止水功能）以及烹饪设备，比如用以指示烹饪区域热度的传感器。对待机/关机模式以及电源管理的要求去掉待机功能可能导致总功耗的增加，因为用户可能经常选择不关闭主功能，从而造成用户消耗比待机功能多得多的能量。因此，减少设备总功耗的策略就是要求设备：–在待机/关机