温州市旅游业十三五发展规划

温州市旅游业“十三五”发展规划（终稿）温州市旅游局2016年7月i/99目录第一章“十三五”发展基础与环境2一、“十二五”发展评估2二、存在问题5三、“十三五”面临的形势7（一）旅游发展新态势7（二）旅游发展新战略8（三）旅游发展新机遇8（四）旅游发展新政策8第二章“十三五”发展总体思路10一、指导思想10二、发展原则10三、发展目标11四、发展战略14（一）全域一体化发展战略14（二）“点-轴”发展战略16（三）产业融合发展战略19第三章发展任务22一、加快旅游改革创新22二、推动旅游全域发展24三、推进旅游景区发展26四、推进项目平台建设29五、提升旅游产品体系31六、扩展区域旅游合作35七、聚力乡村旅游发展37ii/99八、完善旅游公共服务39九、打响旅游品牌形象41十、建设旅游人才高地44第四章保障体系46一、加强统筹协调46二、推进依法治旅46三、强化要素支撑49四、落实安全保障50附件：52一、温州市拟培育国家全域旅游示范区名单52二、温州市拟培育国家5A级旅游景区名单52三、温州市拟培育国家生态旅游示范区52四、温州市拟培育旅游主题岛52五、温州市拟建设游艇邮轮基地52七、温州市拟培育（建设）省市特色小镇53八、温州市旅游业“十三五”重大项目（单位：万元）541/99前言“十三五”是充满希望，深刻变革的五年，是经济“新常态”下供给侧改革进一步深化的五年，是全面实现小康社会的攻坚阶段。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，影响面广，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展，是温州市深入贯彻“五大理念”、加快“三个城市”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。根据《浙江省旅游条例》规定，特开展编制《温州市旅游业“十三五”发展规划》，作为今后五年乃至更长一段时间内温州市旅游业发展的指导性文件。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。规划范围：温州市行政辖区，陆域面积12065平方公里，海域面积约8649平方公里。规划期限：2016-2020年，规划基准年为2015年。规划依据：《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》（国办发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号、《国家旅游局关于促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》、《海峡西岸旅游区发展总体规划（2008-2020）》、《浙江省旅游产业发展规划（2014-2017）》、《浙江省旅游业发展“十三五”规划》、《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（浙政发〔2014〕42号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（浙政办发〔2016〕40号）、《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《温州市城市总体规划（2003-2020年）》（2013修订）、《温州市城市综合交通规划（2005-2020）》、《温州市土地利用总体规划（2006-2020）》、《温州市旅游发展总体规划（2005-2020年）》，以及省市区相关的政策、规划等。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。2/99第一章“十三五”发展基础与环境一、“十二五”发展评估“十二五”期间，在市委市政府的正确领导下，温州市旅游业取得长足进步，旅游业成为全市国民经济中最具活力、发展最快的行业之一，旅游业作为国民经济重要支柱的战略地位得到进一步提升。“十二五”规划实施的总体情况较好，任务目标基本完成，阶段成果显著。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。——旅游经济持续增长。“十二五”期间，温州市各项旅游经济指标快速增长。2015年温州市接待海内外旅游者7681.56万人次，同比增长16.77%，旅游总收入804.53亿元，同比增长18.14%。国内旅游快速增长。“十二五”期间，温州市国内旅游市场增速略有波动，但国内旅游接待总量和旅游收入总量则保持平稳上行态势，较好地完成了“十二五”温州旅游发展目标2015年达到国内旅游收入640亿元的设想。“十二五”国内旅游人次与收入年均增速分别为：16.43%、19.70%。2015年温州市接待国内旅游者7575.75万人次，同比增长16.78%，实现国内旅游收入770.32亿元，同比增长18.25%。入境旅游持续增长。2015年，温州市累计接待入境游客105.81万人次，同比增长17.45%，国际旅游（外汇）收入5.49亿美元，同比增长14.54%，实现“十二五”规划预测2015年国际旅游（外汇）收入5.10亿美元的目标。“十二五”期间，温州市入境游客平均增幅为22.00%，国际旅游（外汇）收入平均增幅为21.08%，分别较“十一五”期间高出9.08个百分点和2.74个百分点；温州市入境游客总量仅次于杭州和宁波，位居全省第三位，入境游客平均增幅位居全省首位。出境旅游增长明显。“十二五”期间，温州市出境旅游整体大幅增长，2015年温州市纳入统计的旅行社累计组织出境游客16.52万人次，同比增长20.03%。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。表1-12010-2015年温州部分旅游经济指标情况年份2010201120122013201420153/99国内旅游人数（万人次）3487.144123.074886.635676.856487.407575.75增长速度（%）19.018.218.516.214.316.8国内旅游收入（亿元）317.33375.20464.24556.38651.43770.32增长速度（%）25.118.223.719.917.118.3入境旅游人数（万人次）39.1647.0257.5474.2191.08105.81增长速度（%）18.820.122.329.019.117.5国际旅游外汇收入（亿美元）2.112.563.194.214.825.49增长速度（%）18.620.724.523.615.614.5旅游总人数（万人次）3526.304170.094944.175751.066578.487681.56增长速度（%）19.018.318.616.314.416.8旅游总收入（亿元）331.68391.83484.38582.42681804.53增长速度（%）24.718.123.620.216.918.1出境旅游人数6.78.413.13.13.16.4/99（万人次）5926057752增长速度（%）57.9325.8156.24-1.615.4720.03——产业结构更加优化。“十二五”期间，温州市旅游住宿业结构性转型加快，高星级饭店数量有所增加，五星级饭店达到6家，中低星级饭店数量锐减，星级饭店总数68家。乡村旅游客栈、房车营地等新型住宿产业迅速崛起。旅游景区经营业绩快速增长，各旅游景区资源配置日益合理；环境容量及接待规模不断扩大。截至2015年末，温州市共有国家A级旅游景区41个，其中5A级旅游景区1个，4A级旅游景区13个。旅行社行业健康发展，接待入境游客数量有所降低，国内业务增长平稳，截至2015年末，温州市共有旅行社225家，持证导游3353名。“十二五”期间，温州市实施特色旅游产品“十百千”创建，完成自助旅游驿站、特色旅游消费场所、乡村旅游客栈等各类旅游项目培育创建600多个。率先建设全省首个房车露营基地，构建10条自驾游线路与10条生态山水旅游线路，温州市入选“长三角十佳自驾游城市”，楠溪江房车露营基地被评为“长三角首批十佳房车露营旅游标准化示范基地”。“十二五”期间，温州市旅游休闲新兴产业快速发展，旅游产业结构更加优化。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。——市场影响全面扩大。“十二五”期间，温州市旅游客源市场结构逐步优化，客源地半径不断扩大。国内游客来源地遍布全国所有省、直辖市和自治区，长三角区域市场比例趋稳，2015年江、浙、沪市场占比高达89.49%，新疆、青海、山西、吉林、天津等地区增幅较大。外国人入境数增长较快，欧洲为主要市场，亚洲美洲占比较高，意大利、法国、德国、美国、西班牙占据半壁江山，2015年比重达43.03%。“十二五”期间，温州市率先融入海西经济区，联合签署海西20城旅游合作宣言，共建无障碍旅游区。加强对台合作，举办“温州·台湾旅游产品展卖会”。在南昌、厦门、广州、南京等地先后设立温州旅游办事处。相继举办“旅游大篷车·新春万里行”、“金秋万人5/99游温州”、“自在畅游·智驾温州”等旅游营销与品牌推广专项活动。国际上举办30多场境外旅游推介会，与境外多家机构建立战略合作关系。“时尚之都·山水温州”旅游形象得到广泛传播，旅游品牌与知名度显著提升。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。——改革创新走在前列。“十二五”期间，洞头区获批浙江省级旅游综合改革试点。平阳、文成、泰顺、苍南积极融入浙皖闽赣“国家东部生态文明旅游区”；温州作为唯一地级市列入“中国森林旅游试验示范区”，2015年被授予“全国森林旅游示范市”；温州市在全国率先建立了楠溪江生态旅游功能区、文成百丈漈-飞云湖生态旅游功能区、平阳北港生态休闲旅游区以及泰顺廊桥-氡泉生态休闲区等四个生态型旅游功能区。积极谋划旅游区域联合发展，启动环飞云湖旅游产业集聚区建设，实施飞云湖流域旅游一体化发展战略，编制实施《温州雁荡山-楠溪江旅游一体化规划》，实施雁楠旅游资源整合提升工程，同时结合温州海岛海洋旅游资源，整合打造“山江海”旅游区域一体化，打造旅游跨区域“一体化”、旅游产业集聚的新样板。以游艇邮轮旅游、低空航空旅游、文化创意旅游、研学旅游、中医药文化养生旅游为代表的旅游新业态全面发展。旅游社区建设取得重大突破，在全国率先命名4家特色旅游社区。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。——智慧旅游领先发展。2012，2013年，温州市相继成为国家首批智慧旅游试点城市及浙江省智慧城市示范试点。温州市积极推进智慧旅游“一平台、多系统、泛终端”建设，启用温州旅游电子合同签约系统、同业分销系统、地接统计系统等多个系统，建成多终端一体化的全媒体平台。实现温州市3A级以上景区和星级饭店WiFi全覆盖，实现景区全方位智能化服务。连续举办八届（中国•温州）网络旅游节，有效扩大温州智慧旅游影响力。开发温州旅游电商平台，入驻天猫旗舰店，开展温州市旅游电商培训活动，全力推进旅游电商发展。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。——行业管理更加规范。“十二五”期间，温州市以“和谐旅游、服务民6/99生”的理念推进旅游行业管理工作。温州市旅游局于2011年获得全国旅游系统先进集体，并作为全省唯一单位在2012年全国旅游行风会议上做典型经验交流。大力实施旅游行业安全生产领域“打非治违”专项行动和旅游安全专项整治系列工作，严格落实旅游星级饭店、A级景区复核及退出机制，推动旅游业健康发展。同时，以“法治、文明、规范、品质”为要求，强化文明旅游宣贯工作，全国范围内率先试行旅游体验师制度，开展温州市旅游休闲行业“十大青年新锐人物”评选活动、“雁荡山杯”金牌导游大赛等各类旅游主题活动和行业评选活动，有效提升温州旅游发展软实力。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。二、存在问题——旅游管理体制有待理顺。温州市旅游业发展中涉及的行业、部门和区（市、县）自成体系，管理上缺乏全面性和协调性，难以形成合力。管理体制不适应综合性大产业的要求，发展方式不能满足体制增效和互联网时代的要求，旅游机构人员力量单薄、人员结构不合理，雁荡山、楠溪江、环飞云湖、江心屿、南麂列岛等景区旅游管理体制尚未从根本上理顺；旅游业尚未形成统一的宣传品牌、营销方案，在特色创建方面没有统一的规划和重点，存在着各自为政的现象。旅游行政管理部门在促进旅游产业持续健康发展、旅游新兴业态培育等方面的人财物等要素支配权利较少，难于有效形成旅游全行业、全社会、全域化发展的大旅游格局。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。——旅游管理人才相对短缺。温州市旅游人才相对短缺。主要表现为旅游中高端人才匮乏、旅游拔尖人才紧缺、旅游新业态管理与技术人