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《公文写作与处理》课程代码：00341授课教师：张群丽第八章机关其它常用公文的写作（上）一、规章类文书概述二、规章类文书的写作第一节规章类文书第一节规章类文书一、规章类文书概述（p205）：——概念：规章类文书主要是指规范工作、活动、行为等的规章制度类文书。——适用范围：适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。——特点：内容的规范性、执行的强制性、制定的程序性。——常见类型：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种（选择）规章类文书的特点1、内容的规范性为规定特定范围/特定方面的工作/活动/行为而制定.是办事的准则/活动的依据/行为的规范.规范工作/维持秩序/明确关系2、执行的强制性一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守,不能例外,不能任意解释或变通.否则受罚.3、制定的程序性从草拟/确定到公布实施,应按一定程序进行。有的有法定程序,如:条例/规定/办法等。一般都要按群众协商、讨论,领导机关批准的次序办，如:章程/守则/公约等。二、规章类文书的写作（一）办法的写作（p206）：——属性：行政法规。——特点：比条例和规定更具体、更详细，主要是对某项行政工作作比较具体的规定，或者对法律等在执行过程中某些方面的具体做法的补充规定。——具体写法：章条式、条款式。——内容要求：具体、周全、便于操作。（二）实施细则的写作：——概念：实施法律、法规的细小规则，主要是主管部门针对实施法律法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则，目的是加强法律法规的可操作性，保证法律法规的顺利实施。——特点：有别于法律法规的概括，必须具体且便于操作。实施细则的写法1、一般也是条款式和章条式2、实施细则的写作有别于法律法规的概括，必须具体且便于操作。如《商标法》第十一条规定“申请商标注册的，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。”而《实施细则》相应条目则这样规定“申请商标注册，应当依照公布的商品分类表按类申请。”每一个商标注册申请应当向商标局送交《商标注册申请书》1份、商标图样10份（指定颜色的彩色商标，应当送交着色图样10份）、黑白墨稿1份。商标图样……（三）章程的写作（p208）：——概念：章程一定组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文章。——分类：组织章程和办事章程。组织章程组织章程：系统阐述一个组织的性质/宗旨/任务/成员/机构/活动方式/经费来源等等。任何一个按照法定手续成立的团体，包括政治/经济/学术/群众等团体，都必须有自己的章程。有一些企事业单位，其组成或活动涉及的面比较广，为了监督和管理的方便，往往也需要制定组织章程，如：中外合资企业/股份公司/保险公司等。办事章程办事章程：是为办理某项工作而制定的规章制度，一般涉及面广、容易引发纠纷而又经常要办的事情，才需要制定章程，以便办事的时候有章可循。如：《甲种外币存款章程》——具体写法：1、章条式，用于政党、较大的社会团体的章程写作。如：《中国共产党章程》就是比较大型的组织章程，它前面有一个“总纲”，阐述党的性质/任务/指导思想/基本路线等，总纲之后共十章五十条。2、条款式，多用于机构较小、涉及事物不多的章程写作。如：《纪念宋龄国家名誉主席基金会章程》（四）守则的写作（p210）——概念：守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。——基本要求：简短、精炼、易记。（简洁易记是最大特点）——具体写法：条款式。多用短句、词组，概括性强、琅琅上口，结构上相对统一。——实例：《中学生守则》以及单位岗位职责。第二节计划类文书一、计划类文书概述（p211）——定义：是机关团体为了达到某一目的或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。——类型：规划、纲要、计划、安排等。——运用广泛：大至国家：十五规划/第八个五年计划小至一般单位：年度工作计划/季度工作进度安排民国时期在非公文程式中有“计划书”一类，规定“计划书”是下级机关拟具计划并呈请上查核旅行的文种。解放后，计划类文书上虽未被列为正式公文，但作为机关文书，保用极为普遍。计划类文书的作用（p211）计划类文书的作用：P211－212下情上达：下级机关向上级报工作计划，获得上级的指导和帮助，超出权限的获得支持。上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起到宏观调控的作用，使下级机关根据全局安排调整自身的工作。统一自身步调：通过工作计划的制定，使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献力量。二、计划类文书的特点（p212）计划类文书具有目标的前瞻性和操作的预想性两大特点。1、目标的前瞻性：一个预期目标，服从长远利益，局部服从全局。2、操作的预想性：借鉴以往的经验设想步骤和措施，如主观和客观条件改变要进行修改。三、计划类文书的类型P212分类标准：完成时限、内容侧重、具体作用。分为三大类：1.规划类：实现目标期限较长，往往是五年、十年、二十年、甚至更长。内容侧重工作的指导方针、努力方向、实施步骤和重要措施；作用是对全局工作做战略性、方向性规定。常用名称：规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要。（常见于国家所制定的各种发展规划之中）2.计划类：实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。内容比规划具体，规定的措操作性强。作用是指导具体工作。如：年度计划/工作计划/学习计划/活动计划等3.安排类：较短时间段内对工作的具体安排。是在执行具体计划过程中的对某一阶段工作的具体安排。由具体部门制定，内容具体细致，易于执行检查。四、计划类文书的写作（p213）（一）分析情况要认真细致。订计划前一定要吃透以下3种情况1.大环境的形势及要求，包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求；2.主观条件，指本身人力、物力、财力情况及可挖掘的潜力；3.客观条件，指上级和其他部门可能给予的帮助等。（二）确定目标要实事求是：高低适度，留有余地；（三）措施步骤要切实可行：操作性强、合理；（四）条目要分明，语言要简洁。计划正文的格式以“条款式”和“表格式”最为多见，条款式分条分点，眉目清晰。表格式一般用于说明任务分配、时间安排等内容，好处是一目了然。一个完整的计划，内容必须包括：现状分析／目标／任务／主要措施／实施步骤／执行要求等部分。标题：机关名称+适用时间+内容类别+文种；完整的计划标题由机关名称／适用时间／内容类别／文种名称四部分组成。例：《广州市１９９９年卫生工作计划》《广东大学城教师安居工程工作计划》也有一些标题省略机关名称或适用时间，但不能省略内容类别和文种名称，且省略的部分必须在正文中显示。2017年学习计划为了（根据、按照）……现制定计划如下：一、任务和目标1、……2、……3、……二、方法和措施1、……2、……3、……三、时间和步骤……四、监督和检查……xxxx年x月x日暑期英语学习计划为了提高自己的英语听说读写能力，更好地备战六级考试，拟订2017年度暑期英语学习计划如下：一、目标掌握六级大纲要求掌握的6400个单词，能听懂英语对话及短文，得分率在90％以上。二、措施及步骤1、报名参加新东方暑期英语学习班的学习，不迟到、不早退，上课认真听讲，按时完成课内外作业，练好听、读、说、写的基本功。2、课外坚持收听电台的“英语广播讲座”，对“每日英语”和“英语听力”，坚持每天各听两遍，并认真完成所规定的作业，借以复习巩固在课堂所学的知识、技能。3、坚持阅读《CHINADAILY》，练习阅读和笔译能力。每月翻译该报上的一篇短文，并请英语学习班的老师或同学指导。4、每两个星期检查一次计划的执行情况，并视学习效果调整学习方法。XXX二O一三年六月二十日第三节总结（p217）一、总结概述：——概念：机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括和评估的文书。——性质：与计划相对应。工作之前做计划:知道开展工作工作之后总结:检查计划完成情况计划与总结的相互关系计划是预想未来，对将要开展的工作进行安排。总结是回顾过去，对前一段的工作进行检验，但目的还是为了做好下一段的工作。总结和计划这两种文体的关系十分密切。一方面，计划是总结的标准和依据，另一方面，总结又是制定下一步工作计划的重要参考。总结的作用（p218）下情上达:下级总结上报,便于上级掌握全局,加强对下级领导.提高自身:把感性认识上升为理性认识,大大促进自身素质提高.二总结的特点（p218）1、回顾性:回顾已经做过的工作。真实/准确2、经验性:把感性认识上升到理性认识,从具体工作中引出经验教训,为以后的工作提供借鉴。三、总结的类型（p219）从内容的涵盖面来划分1、综合性总结:关系全局,内容涉及多方面《华南师范大学2012年度工作总结》2、专题性总结:只就一个方面/一项工作/一个问题进行总结.比较单一.××大学1998年行政工作总结1998年是全面贯彻落实党的“十五”大精神的第一年也是××大学朝着建设全国名校目标快速迈进、取得振奋人心变化的一年，我校高举邓小平理论伟大旗帜，以实施“上台阶工程”计划的主线，继续深化教学科研改革，加大为地方经济建设和社会发展的服务力度，学校各项事业呈现出蓬勃发展的良好态势。×××副省长最近在全国高等教育改革和发展座谈会上的讲话中指出：“××大学自我加压、负重奋进，积极实施‘上台阶工程’，在教育、科研和学校内部管理等方面都取得了显著的成绩。”一、围绕“名校”建设目标，推进“上台阶工程”工程的实施，努力提高教育质量。建设在全国范围内具有较高知名度的“名校”是我校相当长一段时间的奋斗目标，而实施“上台阶工程”工程计划是实现这一目标的重要途径。1、进行学科专业建设和调整，学科专业结构进一步优化。完成学科专业评估，调整本科专业设置，增加了学科专业的适应性。今年，我校按照（××大学本科专业评估实施方案），分层次、有重点、全部完成了全校本科专业的评估。在此基础上，建立了本科专业信息档案库，为学科专业的调整、改革、重组奠定了基础。根据教育部新颁布的《普通高等学校本科专业目录》，及时对现有本科专业目录进行了调整，把现有的50个本科专业调整为44个。现有本科专业中，属于基础学科的13个，占全部专业的30%；属于应用学科的31个，占全部学科的70%，学科专业机构趋于优化。2、学位点建设取得较大突破3、深化教学改革，努力提高教学水平和教育质量⑴深化教育改革是学校抓教学工作的核心，是提高教学水平和教育质量的必由之路。……⑵修订教学计划，改革人才培养模式。……⑶为提高课堂教学质量，对教学质量进行监督、评估。……⑷通过深化教学改革，教学质量进一步提高。……4、师资队伍整体水平不断提高，机构日趋优化（略）5、科研工作进一步贴近经济建设和社会发展的需要，科研实力有所提高（略）6、加强国内外学术交流与合作，学习开放度不断扩大（略）7、成人教育工作取得较大进展（略）二、立足培养合格人才，育人环境建设取得了瞩目成绩育人环境对人才的培养具有潜移默化的作用。一年来，我校从育人这一基本点出发，在硬件和软件两个方面继续加大建设力度，取得了显著效果。1、基本建设步伐加快，办学条件和支撑服务体系得到明显改善（略）2、进一步强化思想政治工作，校风、学风建设取得了显著成效（略）三、积极推进改革，强化学校行政管理，增强学校可持续发展的能力1、大力推进人事和分配制度改革（略）2、加强财务管理和审计监督工作（略）3、后勤改革初见成效（略）4、科技产业开发取得一定成绩（略）四、我校工作中的差距和面临的困难1998年，我校在教学、科研、管理等各项工作中取得了一定成绩。但面对高教事业竞争日趋激烈的形势，我校面临的任务还相当艰巨。要使学校工作上大台阶，更好的为社会服务，还有很多问题需要尽快解决。目前比较突出的问题和困难表现在：1、建设“名校”的意识还不够强。……2、教学质量仍需不断提高。……3、科研工作有差距，但也有潜力。……4、改革的力度还不够。……5、办学经费的不足仍严重制约着我校的发展。今后若干年内，多渠道筹措办学经费仍将是我们面临的一项重要课题。四、总结的写作（p219）