丽水市全域旅游发展规划

《丽水市全域旅游发展规划（战略规划篇）》丽水市全域旅游发展规划（总体战略篇）丽水市旅游委员会二O一八年七月文本《丽水市全域旅游发展规划（文本）》规划名称：丽水市全域旅游发展规划委托单位：丽水市旅游委员会编制单位：北京大地风景旅游景观规划设计有限公司旅游规划设计资质证书等级：甲级旅游规划设计资质证书编号：旅规甲03-2007编制工作组名单：项目负责人：彭婷婷大地风景文旅集团上海公司总经理项目成员：周冬梅副总经理谈淏总监胡添虹项目经理沈美玲主创策划师曾令香旅游策划师王松梅旅游规划师李智迁旅游规划师《丽水市全域旅游发展规划（文本）》目录第一章规划总则.........................................................1第二章发展基础.........................................................3第三章战略与定位.......................................................7第四章全域旅游空间布局................................................10第五章全域旅游项目建设................................................12第六章全域旅游公共服务体系规划........................................16第七章城镇旅游体系规划................................................21第八章城乡风貌花园范营建规划..........................................24第九章全域旅游要素规划................................................26第十章全域产业融合规划................................................28第十一章全域生态管控规划..............................................32第十二章全域旅游品牌营销..............................................34第十三章全域保障系统规划..............................................36第十四章近期行动计划..................................................40第十五章附则..........................................................42《丽水市全域旅游发展规划（文本）》1第一章规划总则第1条规划目的丽水市作为“两山理念”的发源地、国家首批全域旅游示范市、浙闽皖赣生态经济区生态旅游的排头兵、浙江省生态旅游强市，经过多年发展，已成功塑造了秀山丽水的生态品牌。浙江省第十四次党代会的召开，赋予丽水“培育新引擎，建设大花园”的新使命新定位，并提出率先打造“诗画浙江”鲜活样板、世界一流生态旅游目的地的新期望新要求。随着国家生态文明战略的进一步推进实施，旅游业作为国民经济战略支柱产业地位以及国民休闲时代的到来，都为丽水市坚持“生态旅游”发展战略，发挥生态品牌价值，推进观光游向深度度假游跨越提供了最佳的政策、时代和市场机遇，其开发前景不可估量。面对如此乐观的发展前景，丽水市旅游业在经历一个快速上升期后，却遇到了旅游品牌缺少支撑、旅游景区老化、新业态缺失、旅游服务瓶颈等诸多问题，陷入了一个爬坡期，面临着二次开发、二次转型发展的迫切要求。为此，丽水市必须从战略上重新思考未来发展的方向，特提出编制《丽水市全域旅游发展规划》的任务，规划将根据国家、浙江省对丽水的全新发展定位，以及丽水绿色发展综合改革创新区的要求，以全域旅游为抓手，坚持生态发展、找准市场、盘活存量资源，做好新业态研发、强化产品建设、做出一流服务、做优产业结构、做强综合竞争力，从而实现全面突破。第2条规划范围丽水市行政区划范围,包括丽水中心城区、丽水经济技术开发区和所辖的9个县（市、区）。第3条规划期限本规划期限为2017-2035年，总共19年。其中，近期为2017-2020年，中期为2021-2025年，远期为2026-2035年。第4条规划依据1、《浙江省旅游发展规划》（2008-2020）2、《浙江省旅游产业发展规划（2014—2017年）》3、《浙江省旅游业发展“十三五”规划》4、《浙江省主体功能区规划》5、《丽水市城市总体规划（2016-2030年）》《丽水市全域旅游发展规划（文本）》26、《丽水市土地利用总体规划》7、《丽水市经济与社会发展第十三个五年规划纲要》8、《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》9、《丽水市旅游发展规划（2008—2020）》10、《丽水市旅游业发展“十三五”规划》11、《丽水市生态农业发展“十三五”规划》12、《丽水中心城区旅游设施专项规划》13、《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划（2011-2030）》14、《中共丽水市委关于推进美丽城乡建设打造生态旅游名城的若干意见》（丽委发〔2014〕69号）15、《丽水市生态旅游全域化综合改革试验区工作实施方案》16、《丽水市创建国家全域旅游示范区工作实施方案》17、《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区综合交通行动方案》第5条指导思想以十九大精神为指引，以浙江省“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，围绕培育生态经济新引擎，率先建成“大花园”，努力打造“诗画浙江”的鲜活样板的新定位、新目标，全面探索旅游导向下的“两山”转化路径，做好生态+旅游文章，兼顾生态保护与旅游协调发展，兼顾自然生态与社会生态同步优化，兼顾生态发展与九县市区文化建设相互促进，兼顾生态城市与美丽乡村一体化发展，从而全面支撑丽水世界一流生态旅游目的地的建设目标，让生态旅游业成为实现美好生活的重要抓手，成为打开丽水“两山”通道的金钥匙。《丽水市全域旅游发展规划（文本）》3第二章发展基础第6条时代新背景中国旅游业发展的新机遇和新要求。中共十九大的召开引领了国家发展新航向，勾画了发展新蓝图，开启了发展新时期，中国旅游业也将迎来全新的发展机遇，新时代的旅游业将从规模旅游、速度旅游向品质旅游、美好旅游转变，从小众旅游向大众旅游转变，从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲旅游转变，从浅层次旅游向深度旅游转变，从边缘产业向支柱产业转变。旅游正日益成为人民群众对美好生活的向往，成为促进人的全面发展和全体人民共同富裕的重要渠道，成为美丽经济、健康产业、幸福产业之首。生态文明建设指引生态旅游新方向。随着十九大的召开，生态文明建设成为关乎中华民族永续发展的千年大计，昭示着中国特色可持续发展之路已经启程，绿色中国新图景正在拉开帷幕。而生态旅游的内在属性与生态文明的理念具有完美的一致性，生态文明的理念为生态旅游的发展指明了方向，也为生态旅游融入国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供了平台。实施乡村振兴战略的新高度。十九大报告首提乡村振兴战略和城乡融合，反映了中央对乡村的再定位，关注到了新时期城乡要素对流的动向，展望了一幅城市和乡村文化共存共荣、相互依赖需求的美好图景，表达了对乡村地区的重视，保障了发展乡村旅游的土地等基本要素，为发展乡村旅游提供了有力条件。全域旅游发展建设的新格局。全域旅游是推动中国产业变革与供给侧改革的利器，其本质是建设新形态的、具有多维吸引力的旅游目的地。浙江省把全省当作一个大景区来谋划建设，提出“处处可旅游、时时能旅游、行行加旅游和人人享旅游”的发展要求。全域旅游将成为产业经济转型升级的动力引擎，是推动全市城乡大建设、大发展的发动机，将成为变现生态经济的核心法宝。在这一时代背景下，丽水应以十九大精神为指引，全面发挥旅游业对推进丽水经济、文化和社会建设的重大作用，提高旅游产业地位，跳脱出原本单纯的产业和经济属性，使之成为实现美好生活的重要抓手。全面发挥生态环境和丰富的生态旅游资源优势，大力发展生态优先、环境友好的生态旅游业，着力提高旅游生态文明价值，探索全面推进生态文明建设的有效路径。全面发挥乡村资源优势，借浙江“万村景区化”建设的东风，加快农旅融合发展，落实国家“乡村振兴”战略的丽水实践。全面统筹市域、镇域和乡村三大层级的资源、产业、产品，创新产业空间战略布局，突破传统城镇化路径，探索全域旅游的丽水经验。《丽水市全域旅游发展规划（文本）》4第7条发展新要求《浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案》、《丽水市城市总体规划（2013—2030年）》、《丽水市旅游业发展“十三五”规划》等规划的出台，明确了丽水城市建设的相关要求，即要深入践行“八八战略”和新发展理念，率先培育新引擎、建设“大花园”，加快实现绿色强市生态富民，打造“诗画浙江”的鲜活样板和世界一流的生态旅游目的地。同时，上位和相关规划阐明了丽水旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施。因此，本规划是在衔接顺承相关规划的基础上，落实和具体指导丽水全域旅游建设的行动指南，将进一步细化和落实具体建设内容，从而更好地支撑丽水实现“世界一流的生态旅游目的地”这一目标的实现。第8条发展新阶段从经济社会发展情况来看，丽水经济社会正处于转型升级的关键期。丽水受历史、地理等现实因素影响，面临着产能过剩、生态资源转化效率低下等生态型城市的普适性问题。丽水作为“两山”理念的重要发源地，承担了发挥“尤为如此”的角色担当。深刻解读、践行并创新“两山”理念，探索出一条在全国有引领和示范性的绿色发展之路，是国家和时代赋予丽水的重任。丽水迫切需要深入探索和明确“两山”理念的丽水实践路径，从而成为绿色发展的探路者和模范生。从旅游产业发展情况来看，丽水旅游产业正处于二次创业的攻坚期。丽水旅游经过十余年快速增长，已经形成以A级景区为主的旅游产业发展结构，实现了丽水旅游的第一次创业，根据旅游经济总量，丽水旅游产业发展与经济发展阶段相对应，旅游发展处于全国中上水平。但根据巴特勒旅游地生命周期理论模型，结合丽水市近年来旅游人数和旅游收入增长情况可以发现，丽水旅游发展增速上近三年已经出现明显下滑，旅游人数增幅也落后浙江省内其他城市，旅游产业发展尚未完全稳固便将进入停滞阶段。从丽水旅游产品供给数量和内容上来看，丽水旅游产品的特色供给不足，大量景区景点出现设施老化，同质化发展问题。由此可以判断，由于自身产品供给不足，外界旅游市场需求的不断变化，以及周边地区旅游产业的迅猛发展，新兴旅游地的不断涌现，丽水旅游业发展面临了较大的阻力，已经到了迫切需要转型升级，进行重大革命的新的产业发展阶段。第9条发展优势丽水生态旅游发展的优势首先体现在其作为“两山”理念发源地的地位优势，其将成为指引丽水全域旅游建设和经济社会提升的关键所在。其次，体现在后劲可期的产业优势，丽水市旅游产业发展已经取得的成绩为全域旅游开发建设奠定了夯实基础，丽水旅游产业的全面崛起指日可待。第三，丽水特有的山水生态资源优势不仅体现在山地面积占比大，更体现在其拥有高海拔的山和特色的山阶盆地，以及优良的气候条《丽水市全域旅游发展规划（文本）》5件上，这为丽水发展养生旅游、避暑旅游和休疗养提供了良好的环境基础。第四，丽水拥有世界级的文化资源优势，为丽水旅游走向国际市场提供了最佳的支撑。第五，丽水拥有作为“最后的江南秘境”的乡村资源优势，因此，做美乡村，体现丽水乡土风情，将成为其响应全省“万村景区化”号召，推进全域大花园建设的关键。第10条发展问题生态标杆打造与生态资源区域同质化的矛盾。从大的区域格局来看，丽水地处浙闽皖赣国家东部生态旅游经济区，该区域是生态资源和自然文化遗产高度富集的区域，而丽水缺少稀缺性垄断资源，这会使得丽水在区域市场的大竞争环境之下将面临较大的挑战。此外，丽水的生态资源在九个县市区之间也