矿产资源法律法规制度

矿产资源法律法规制度组员：。。。。目录矿产资源法律法规概述矿产资源有偿使用制度矿业权流转制度矿产资源开采制度矿产资源法律法规概述矿产资源法律法规制度20世纪初期19世纪中叶20世纪末产生期资本主义国家工业化.发展期矿产所有权新时期保护人类环境促进国际合作190719301986新中国《矿产资源法》民国十九年《矿业法》光绪三十三年《大清矿务章程》一、矿产资源法的产生与发展矿产资源法律法规制度集中式补充式二、矿产资源法表现形式矿产资源法律法规制度规章法规法律地方规章部门规章地方法规行政法规三、矿产资源法律体系宪法《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》《矿产资源监督管理暂行办法》《矿产资源补偿费征收管理规定》《云南省矿产资源管理条例》《云南省外商投资勘查开采矿产资源条例》《违反矿产资源法规行政处罚办法》《矿产资源登记统计管理办法》云南矿业网矿产资源法律法规制度现行的矿产资源法规体系—宪法•宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。•宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，“国家保障自然资源的合理利用”……禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。矿产资源法律法规制度矿产资源法立法依据•矿产资源属国家所有•国家保障矿产资源的合理开发利用•国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的法律地位•环境保护•矿业权有偿取得和依法转让•照顾民族自治地方的利益456123一、矿产资源国家所有二、国家对矿产资源勘察和开发实行统一管理、规划、布局三、国家对矿产资源实行综合勘查、合理开采和综合利用四、鼓励矿产资源勘查和开发技术进步五、正确处理不同类型矿业经济组织之间相互关系四、我国矿产资源法的基本原则矿产资源法律法规制度十、对勘查、开采矿产资源进行监督管理九、矿业权有偿取得和依法转让八、矿产资源的有关资料实行统一管理七、供矿山建设设计使用的勘探报告审批六、加强环境保护矿产资源法律法规制度矿产资源开采制度矿产资源法律法规制度矿产资源法律法规制度土地复垦尾矿探讨关闭矿山开设矿山协议取得探矿权转采矿权矿产资源法律法规制度一、采矿权的取得招标挂牌拍卖取得方式矿产资源法律法规制度探矿权转采矿权价值理念体系资质条件证明环境影响评价报告设立企业批准文件开发利用方案申请登记书矿区范围图矿产资源法律法规制度对国民经济具有重要价值的矿区招标拍卖挂牌国家出资勘查项目储量规模为大型的能源、金属矿产地共伴生组分多、综合利用技术水平要求高的矿产地新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区招拍挂矿产资源法律法规制度采矿权的登记按照申请的优先权批复2.1.3.采矿权登记办理程序提交申请文件获得采矿权矿产资源法律法规制度矿山关闭的申请与审批矿山关闭的报告与相关资料矿山企业后续工作123二、关闭矿山矿产资源法律法规制度矿山关闭的报告与相关资料土地复垦利用资料矿山闭坑报告环境保护资料采掘工程资料安全隐患资料矿产资源法律法规制度矿山关闭的申请与审批•开采活动结束前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交关闭矿产储量审批机构批准；•闭坑地质报告同意后，包地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；•闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关部门按照相关行业规定批准。矿山企业工作•按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档、并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；•按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地福坑和环境保护工作，或者交清土地福坑和环境保护的有关费用；矿产资源法律法规制度三、土地复垦1.确定土地复垦责任人3.复垦的方案的编制4.土地复垦验收5.核算费用2.确定土地复垦的对象矿产资源法律法规制度确定土地复垦责任人1.规定生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则；2.规定由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（即历史遗留损毁土地），以及自然灾害损毁土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。矿产资源法律法规制度确定土地复垦的对象1.露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；2.地下采矿等造成地表塌陷的土地；3.堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；4.能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。是否符合土地复垦标准以及土地复垦方案核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况具体要求将初步验收结果公告，听取相关权利人的意见相关权益人提出异议要进一步核查，情况属实的应当向土地复垦义务人提出整改意见。土地复垦验收矿产资源法律法规制度四、尾矿探讨矿山尾矿的危害政策方面原因尾矿资源的政策建议矿产资源法律法规制度矿山尾矿的危害1.污染周边环境;2.尾矿库占地面积庞大;3.尾矿库的建设及维护给矿山带来了巨大的经济压力;4.容易发生溃坝决堤等安全事故。;矿产资源法律法规制度政策方面原因3.门槛低，选冶技术落后，利用率很低，尾矿较多。1.鼓励政策尚未落到实处，开发尾矿的成本较高，并且见效慢,经济效益低。2.我国矿产品价格与国际价格接轨较晚，价格偏低，企业为了逐利，在矿山还能够粗放开采的时候不愿意进行技术改良或者开发尾矿。4.缺乏有效的监管现行有关法律、法规没有制定强制性措施。矿产资源法律法规制度财政支持法律引导尾矿资源的政策建议加强管理鼓励政策矿产资源有偿使用制度矿产资源法律法规制度矿产资源法律法规制度制度演化确立全面实施完善1986年3月19日公布的《中华人民共和国矿产资源法》1994年2月颁布的《矿产资源补偿费征收管理规定》1998年2月发布的《矿产资源勘察区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》主要包括权利金和矿业权租金，特殊情况下包括资源租金税。澳大利亚二、国外有代表性的有偿使用制度主要由三个部分组成，即权利金、红利和矿业权租金。美国主要由地下资源使用权付费、消费税和矿物原料基地再生产基金提成构成俄罗斯矿产资源法律法规制度三、我国的矿产资源有偿使用矿产资源法律法规制度包括：一税(资源税)二款(探矿权价款和采矿权价款)三费(矿产资源补偿费、探矿权使用费和采矿权使用费）1、矿业权使用费的收取制度不公平①原来获得行政无偿出让采矿权的矿业权人和现在通过国家有偿转让获得采矿权的矿业权人之间的不公平②二级市场中缴纳采矿权价款与不缴纳采矿权价款的矿业权人之间的不公平矿产资源法律法规制度四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题2、现行矿产资源税的不尽合理矿产资源的生产和经营的垄断，没有正确反映资源的市场价值，不能将资源开采的社会成本内在化，不利于资源的可持续使用。矿产资源税与其他税种和征收费用的交叉混淆，客观上助长了乱收费的形成，造成了实践中的混乱。矿产资源法律法规制度四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题3、资源开发的行政监督管理不完善①矿产资源管理政出多门，不分主次②矿产资源管理存在内容遗漏、职责空缺③矿产资源管理手段僵化矿产资源法律法规制度四、现行的矿产资源有偿使用制度存在的问题关于资源税和矿产资源补偿费的调整123我国矿业权使用费的改革我国矿产资源有偿使用体制的完善矿产资源法律法规制度五、目前我国矿产资源有偿使用制度的完善建议1、关于资源税和矿产资源补偿费的调整2009年5月份国务院公布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》提出，要研究制订并择机出台资源税改革方案。财政部也在6月份召开的“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会传出消息，将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理的建议提案。矿产资源法律法规制度《矿产资源补偿费征收管理规定》矿种费率（%）矿种费率（%）石油1铁、锰、铬、钒、钛2煤1金、银、铂、钯、锇、铱、铑、钌4天然气1铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、钼、汞2石煤、油砂1镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、镝、钬、铒、铥、镱、镥3铀、钍3铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯3地热3宝石、玉石、宝石级金刚石4天然沥青2钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲3矿泉水4二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气3油页岩2湖盐、岩盐、天然卤水0.5其他矿种2离子型稀土4探矿权与采矿权合一,如果探矿权人探得矿产，随之就能取得采矿权，而采矿权又是高收益，那么探矿权人完全可以再采矿期间收回之前的投入成本，并获得更高的收益。建立有序的矿业权流转市场,放开矿业权的限制，建立矿业权的市场经济，动态矿产资源的利用有利于矿产资源的最优化配置。2、我国矿业权使用费的改革矿产资源法律法规制度3、我国矿产资源有偿使用制度的体制完善矿产资源法律法规制度1、建立生态环境补偿机制并推进环境有偿使用制度改革2、完善矿业管理制度并改进管理模式矿业权流转制度矿产资源法律法规制度一、矿产资源流转制度的建立矿产资源法律法规制度1986年颁布的《矿产资源法》规定：采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。1996年《矿产资源法》确定了矿产资源的财产属性，规定其可以依法流转。1998年《探矿权采矿权管理办法》提出了矿业权流转制度。2000年《矿业权出让转让管理暂行规定》规定矿业权概念和范围。2003年《矿业权招拍挂出让管理办法》明确了“两权”流转的范围、条件和流转程序的统一规定。123出让无偿转让禁止出让有偿转让有限招拍挂为主转让放宽2006年下发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》，更确地规定了批准申请、协议、招标、拍卖、挂牌为主的矿业权出让方式等。二、矿业权流转方式招拍挂协议批准申请一级出让市场矿产资源法律法规制度二级转让市场矿产资源法律法规制度矿业权有价证券的转让、抵押、信托信托抵押出租直接转让出售作价出资股权转让互换赠与和继承指矿业权人将矿业权连同勘探设备或开采设备以及其他附属财产租赁给他人使用，出租人通过收取租金实现其矿业权权益，承租人必须具备法定的资质条件。目的一：以矿业权来担保矿业权人的债务目的二：抵押给银行等经融机构来融资指矿业权人将其拥有的矿业权委托给他人管理和处置，受托人一般是按委托合同向矿业权人收取一定的管理费或代理费而实现其经济利益，受托人必须具备法定的资质条件。矿业权的有价证券包括矿业债券、股票、商业票据及矿业权信托受益权证书。是市场经济国家矿业权流转最主要、最常见和最方便的方法。矿业权与土地权利的冲突缺乏统一、规范的矿业权交易平台中介服务不统一、评价体制的欠缺流转的市场性受限制三、矿业权流转法律制度中的问题矿产资源法律法规制度12434、矿业权流转的市场性受限3、中介服务不统一评价机制欠缺2、缺乏统一、规范的矿业权交易平台三、矿业权流转法律制度中的问题矿产资源法律法规制度1、矿业权与土地权利的冲突我国至今尚没有全国性矿业权交易所、交易咨询及信息服务。目前只基本建立了以省市矿业权交易中心为主的交易平台。导致矿业权流转信息量少、覆盖面小、渠道不同、透明度不高等。（1）进入市场的各项制度规则、评估收费标准等的缺失。（2）矿业权评价机构管制和自律性的缺失。（3）评估机制无法得到很好地实施。《国有土地使用权出让和转让暂行条例》矿业权人和土地使用权人的利益矛盾国有土地集体土地（2）“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”（1）探矿权和采矿权分开管理四、矿业权流转中的建议和措施矿产资源法律法规制度1、完善和改善现行法律，有法可依，与其他法律的衔接和细化（1）与《物权法》（2）与《土地管理法》实行矿业权和土地使用权同时出售制度改革土地所有制明确优先权3、规范中介服务行为,扩大矿业权流转渠道矿产资源法律法规制度四、矿业权流转中的建议和措施2、统一、规范交易规则和交易平台（1）建立中介机构的市场准入制度（2）建立健全的矿业中介服务体系（3）加强矿业权交易的前期调查工作遵法护