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1第一节社会政策的特点及原则一、社会政策的基本含义二、社会政策的主要内容三、社会政策的特点四、社会政策的基本目标五、社会政策的主要功能六、社会政策的基本原则七、社会政策的运行方式知识点一、社会政策的基本含义（一）政策的含义与特点1.含义:政策----国家、政府和政党为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。2.政策行动及其特点政策行动----政府制定、实施和修改政策等行动的总和。特点：有组织的活动具有明确的目的和方向具有明确的行动内容是制定、修改和实施政策的结合（二）公共政策的含义、特点与主要领域1.公共政策----政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。2.公共政策的特点：2公共性权威性价值性一、社会政策的基本含义3.公共政策的主要领域:经济、政治、社会、环境、国防和外交等政策（三）社会政策的基本含义社会政策----政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。社会政策的实质----政府在为百姓提供社会保障和其他社会服务的社会事务方面承担责任的行动。（四）社会福利1.含义：社会福利-----是指当代社会中为了更好的达到良好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。2.特点：一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。三是以公共资金支持，政府承担主要责任。3.社会政策与社会福利的关系：联系----两个概念在行动领域中有时是一致的，有时可以互换使用。区别----社会福利侧重反映既有的社会福利制度及相关实际操作模式；社会政策主要反映政府在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。3三、社会政策的特点1、社会性目标2、全社会共有的社会价值3、基本内容是提供社会服务4、结合性5、福利性6、协调性四、社会政策的基本目标4（一）满足民生需要1.人的需要的特点人的需要---是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。人的需要的特点社会性层次性发展性多样性2.当代中国基本民生需要的主要内容内容：基本生活需要就业需要健康需要教育和发展的需要提高生活水平的需要社会环境友好需要其他方面的需要3.社会政策在满足基本民生中的作用首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的基本需要。其次，以扶贫济困为社会保障重点。再有，减弱收入差距，提高民生水平。5最后，建构民生保障的社会服务体系。（二）保护人权1.什么是人权宪法及相关法律所规定的人的基本权利。2.中国保护公民经济与社会权利的行动2.中国保护公民经济与社会权利的行动（三）维护社会公平1.维护社会公平是社会政策的主要目标。2.政府的任务：首先，通过政府的干预行动而力求兼顾各方面利益。其次，为低收入群体提供更多的物质帮助和社会服务。再有，为弱势群体提供更多发展的机会。（四）解决社会问题1.社会问题的含义社会问题----对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。6四、社会政策的基本目标4、社会政策在解决社会问题中的积极作用有五个方面：见书p14—15（五）促进社会和谐是社会政策更加长远和根本的目标五、社会政策的功能7六、社会政策的基本原则真题（2010.2）2.某市人力资源和社会保障部门决定对本市失业人员开展免费技能培训，但其对象不包括农村户籍失业人员。从社会政策制定和实施应遵循的原则看，该市人力资源和社会保障部门的这一做法违背了()。a.公平与效率相结合原则b.基本公共服务均等化原则c.以人为本原则d.社会保护原则答案：b.七、社会政策的运行方式社会政策的运行机制，一般是指社会政策各环节的组成方式和发挥作用的方式。社会政策运行方式的内容：81、资金的筹措方式2、社会服务的提供方式3、社会服务的付费方式真题（2011.1）1．在社会服务提供中，由服务使用者支付部分费用，这种社会服务付费模式称为()。a．福利性模式b．准福利性模式c．市场模式d．准市场模式答案：d第二节我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系一、社会工作法规与政策的特点及主要内容二、社会工作法规与政策的体系三、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）法规的含义和特点含义：是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。特点：规范性强制性（二）法规与政策的关系法规是规则体系，政策是行动体系；严格说，政策需要法规来确认；在我国，政策往往先于法规实践；社会工作与社会政策发展总的趋势是要不断提高其法制水平。9（三）社会工作法规与政策的特点规范社会工作组织及行动的政策法规（我国尚不健全，有待逐步建立）种类社会工作开展所依赖的社会政策法规（主体部分，学习重点）真题（2012.1）101．各类法规与政策具有不同的效力，同一层次的法规与政策具有同等效力。下列法规和政策中，与部门规章具有同等效力的是()。a．法律b．行政法规c．地方性法规d．地方政府规章答案：d．（另，2012.61）知识点3社会工作法规与政策与社会工作实践的关系（一）社会工作法规与政策对社会工作实践的作用一是，规范社会工作组织及行动的政策法规为社会工作开展提供了保障；二是，社会政策法规为社会工作开展提供了领域和依据。（二）社会工作的实践要促进相关法规与政策的完善和发展一是，社工是社会政策法规的实践者、实施者和研究者；二是，可以倡导完善和发展法规。第三节社会政策的发展一、国际社会政策的发展趋势二、我国社会政策的发展(一）现代社会政策体制的建立1.现代社会政策实践发端于欧美国家2.世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是英国，即1601英国的《伊丽莎白济贫法》（简称《济贫法》）。(一）现代社会政策体制的建立3.19世纪80年代，德国社会保险制度初步确立起了示范作用。4.美国于1935年通过了《社会保障法》，创立了国家干预的现代社会政策制度模式（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展1.英国于1942年提出了题为《社会保险和相关服务》的“贝弗里奇报告”，被称为“西方福利国家的蓝图”。112.1948年英国初步建成了“福利国家”的基本体制。3、继英国后，西欧和北欧国家从20世纪40年代后也纷纷按照英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。4、美国在20世纪60年代建立了美国式的福利国家模式。（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革1.英国是70年代末以来最早开始社会政策改革的国家2.“第三条道路”的福利理念和实践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。3、“第三条道路”的基本思路是：（1）强调兼顾社会公平和经济效率；（2）强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合（3）强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；（4）强调社会政策运行引入市场机制而提高其运行效率。知识点2我国社会政策的发展（一）我国计划经济时期社会政策的特点在计划经济时期，我国没有“社会政策”的概念，但事实上一直实施社会政策行动。（二）改革开放以后我国社会政策的转型1.社会政策基本体制的变化。(1）从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的社会政策体系；(2）从改革前的企业-国家模式转化为政府主导下的社会化模式；(3）从普遍性福利转化到选择性为主的福利模式。（二）改革开放以后我国社会政策的转型2.社会福利运行机制的变化--从“纯福利”的运行方式转化为引入市场机制，促使各种福利机构走向市场。3.社会福利总体水平变化12--从90年代后期，各级政府尤其是中央政府加大了在社会救助等方面的开支。（三）当前我国社会政策新的发展趋势社会政策的新背景：---我国经济增长模式从过去以劳动密集型和简单加工为主模式，逐步转化为以提高质量为中心。社会政策的新背景：---公众对社会公平的关注在逐渐提高，希望通过社会政策体现社会公平。---我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。当前我国发展社会政策的基本趋势1.进一步重视社会政策。2.确立社会政策的新的目标体系---以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。3.优化社会政策的基本原则4.加强社会政策各个领域中的行动13第二章社会政策的运行第一节社会政策的构成要素第二节社会政策过程第三节社会工作者在政策过程中的作用第一节社会政策构成要素一、社会政策的主体二、社会政策的对象三、社会政策的资源知识点1社会政策的主体（一）社会政策的主体的含义含义：社会政策的主体是指社会政策的制定、实施和评估等过程的主体.（一）社会政策的主体类型立法机关直接主体行政机关14执政党类型：利益集团间接主体公民其他政党（二）社会政策主体的特点主动性特点多元性权威性真题1.为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府往在此社会过程中扮演了()的角色。a.政策制定者b.政策实施者c.资源提供者d.政策制整者答案：c（另，2011.61）知识点2社会政策的对象15（一）社会政策的对象及类型类型一般性对象---全体国民或公民特殊性对象---某一部分或特定的国民或公民（二）社会政策对象的特点被动性差异性连带性（三）社会政策对象的角色1.政策诉求者2.政策接受者3.信息提供者知识点3社会政策的资源（一）社会政策资源的内容----是指实施社会政策所需要的：人力----社会政策运行的行动者物力----物质条件财力----经费16第二节社会政策的过程一、社会政策的制定二、社会政策的实施三、社会政策的评估四、社会政策的调整知识点1社会政策的制定（二）社会政策制定的主要步骤17影响因素知识点2社会政策的实施（一）社会政策实施的意义首先，是实现社会政策目标的关键；其次，检验社会政策效果；最后，沟通社会政策主体与对象的桥梁。一般过程（三）影响社会政策实施的主要因素知识点3社会政策的评估（一）社会政策评估的意义概念：社会政策评估是指按照一定的价值及技术标准对社会政策方案、实施过程及其效果做出判断。意义：发现问题//了解效果//监控过程（二、三）社会政策评估的基本要求（四）社会政策评估的方法知识点4、社会政策的调整（一）社会政策调整的意义（二）社会政策调整的原因（三）社会政策调整的层次（四）社会政策调整的内容18真题2．评估一项社会政策已投入资金是否完成了既定计划，通常采用的标准是()。a．事实标准b．收效标准c．行动标准d．效率标准答案：c真题1．从动态角度看，社会政策是由若干阶段构成的行动过程，一般来说，社会政策过程的主要阶段包括()。a．社会政策制定b．社会政策实施c.社会政策评估d.社会政策调整e.社会政策宣传答案：abcd第三节社会工作者在社会政策过程中的作用一、社会工作者在社会政策过程中的角色二、社会工作者发挥作用的方式知识点1社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色真题62．城市居民孙某因病失业，妻子残疾，女儿正读初三，家庭生活困难，社会工作者小王了解到情况后，决定从协助孙家申请城市低保待遇入手提供帮助，根据有关政策，小王可提供的帮助包括()。a．入户了解孙家的经济收入与实际生活水平b协助孙家向街道办事处提出低保救助书面申请c.确定对孙家的救助金额和实物d.为孙家争取公益性岗位e．负责将低保金发给孙家19答案：abd知识点2社会工作者在社会政策过程中发挥作用的方式典型示范建言献策间接服务直接服务外部评估内部评估第三章社会救助法规与政策第一节城市居民最低生活保障法规与政策第二节农村居民最低生活保障法规与政策第三节农村五保供养法规与政策第四节城乡医疗救助法规政策第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策第六节城镇住房救助法规与政策第七节法律援助法规与政策第八节流浪乞讨人员救助法规与政策第九节自然灾害救助法规与政策20第一节城市居民最低生活保障政策法规重点：1.城市低保的对象2.城市低保办事机构3.城市低保标准确立的依据4.城市低保待遇的申请、审批和发放程序5.城市低保的管理与监督难点