GB50656-2011_施工企业安全生产管理规范条文解读

GB50656-2011施工企业安全生产管理规范条文解读目次•前言•1总则•2术语•3基本规定•4安全管理目标•5安全生产管理组织和责任体系•6安全生产管理制度•7安全生产教育培训•8安全生产费用管理•9施工设施、设备和劳动防护用品安全管理•10安全技术管理•11分包（供）方安全生产管理•12施工现场安全管理•13应急救援管理•14生产安全事故管理•15安全检查和改进•16安全考核和奖惩•本规范用词说明•附:条文说明1总则条主题内容与关键词1.0.1目的1.0.2适用范围1.0.3建筑施工企业安全生产管理体系的总要求1.0.4与有关法律法规、标准规范的兼容关系【条文】(目的)1.0.1为规范施工企业安全生产管理，提高建筑施工企业安全管理的水平，预防和减少建筑施工生产安全事故的发生，特制定本规范。目前”梳理\集中\规范”,今后向标准和科学的方向努力【条文说明】1.0.1本规范的目的是促进施工企业安全管理的标准化、规范化和科学化。本规范是对施工企业安全管理行为提出的基本要求，是施工企业安全管理的行为规范，是使施工企业安全生产和文明施工符合法律、法规要求的基本保证。本规范以强制和引导相结合的原则，在提出安全管理基本要求的基础上，鼓励企业实施安全管理创新。【条文】(适用范围)1.0.2本规范适用于对施工企业的安全生产管理的建立健全，以及对其进行监督检查。【条文说明】1.0.2施工企业贯彻本规范，建立、运行和不断完善安全管理体系。包括企业在内的各方可依据本规范对企业进行监督检查、动态管理。境外施工企业在我国境内承包工程时也应执行本规范。【条文】(建筑施工企业安全生产管理体系的总要求)1.0.3施工企业应根据安全管理目标、施工生产特点和规模建立完善，并有效运行。【条文说明】【条文】(有关法律法规、标准规范的兼容关系)1.0.4施工企业安全生产管理，除遵循本规范外，尚应符合国家现行有关标准规范的规定。【条文说明】2术语条术语2.0.1施工企业2.0.2施工企业主要负责人2.0.3各管理层2.0.4工作环境2.0.5危险源2.0.6隐患2.0.7风险2.0.8危险性较大的分部分项工程2.0.9相关方【条文】2.0.1施工企业constructioncompany指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。※土木工程是建造各类工程设施的科学技术的统称。它既指所应用的材料、设备和所进行的勘测、设计、施工、保养维修等技术活动；也指工程建设的对象，即建造在地上或地下、陆上或水中，直接或间接为人类生活、生产、军事、科研服务的各种工程设施，例如房屋、道路、铁路、运输管道、隧道、桥梁、运河、堤坝、港口、电站、飞机场、海洋平台、给水和排水以及防护工程等。【条文】2.0.2施工企业主要负责人principalofconstructioncompany指对施工企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、具有生产经营决策权的人员，包括施工企业法定代表人、正副职领导。【条文】2.0.3各管理层Alltiersofmanagement指施工企业组织管理体系中，包括总部、分支机构、工程项目部等在内的具有不同管理职责与权限的管理层面。施工企业总部分支机构项目部项目部项目部项目部分支机构………【条文】2.0.4工作环境workingcondition施工作业场所内的场地、道路、工况、水文、地质、气候等客观条件。【条文】2.0.5危险源hazard可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。【条文】2.0.6隐患hiddenperil未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的危险源。【条文】2.0.7风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险源危险源安全风险安全隐患施工现场活动人员设施受控失控存在存在事故【条文】2.0.8危险性较大的分部分项工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、重大财产损失或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程存在某些施工部位环节某些活动人员设施危险源风险增大重大事故失●没有措施控●措施不当●群死群伤●重大损失●重大影响【条文】2.0.9相关方Relatedparties与施工企业安全管理有关或受其影响的个人或团体，包括政府管理部门、建设单位、勘察设计单位、中介机构、分供（包）方，以及从业人员及其家属等。3基本规定条主题内容和关键词3.0.1依法持证承揽工程3.0.2建立健全以责任制为核心的安全生产管理制度3.0.3企业各类人员的安全生产责任3.0.4设立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员3.0.5对从业人员开展针对性的安全生产教育培训3.0.6依法确保安全生产资金投入与使用3.0.7配备安全法律法规、技术标准和操作规程3.0.8依法为从业人员提供劳动保护3.0.9禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料3.0.10应用信息化辅助安全生产管理3.0.11定期分析评估与改进安全生产管理原则:•1\法律法规明文规定;•2\一句话就能描述清楚的;•3\信息管理的重要性—流动\动态\•信息与管理的关系【条文】(依法持证承揽工程)3.0.1施工企业必须依法取得安全生产许可证，并应在资质等级许可的范围内承揽工程。【条文说明】【条文】(建立健全以责任制为核心的安全生产管理制度)3.0.2施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。【条文说明】【条文】(企业各类人员的安全生产责任)3.0.3施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。【条文说明】3.0.3对于其他负责人，除负责各自管理范围内的生产经营管理职责外，还应负责其范围内的安全生产管理，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上岗守责。安全生产责任体系由纵向与横向展开。【条文】(设立独立安全生产管理机构，专配备职安全生产管理人员)3.0.4施工企业应设立独立的安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员。【条文说明】3.0.4施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应根据企业施工特点，配备设备管理专业人员，并应满足下列要求：1总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。2专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。3劳务分包资质序列企业：不少于2人。4企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。【条文】(对从业人员开展针对性的安全生产教育培训)3.0.5施工企业各管理层应对从业人员开展针对性的安全生产教育、培训。【条文说明】3.0.5不具备安全生产教育培训条件的企业，可当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。【条文】（依法确保安全生产资金投入与使用）3.0.6施工企业应依法确保安全生产条件所需资金的投入并有效使用。【条文说明】3.0.6依据财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》（财企〔2006〕478号），建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：1房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；2电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；3市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。【条文】（配备安全法律法规、技术标准和操作规程）3.0.7施工企业必须配备满足安全生产需要的法律、法规、各类安全技术标准和操作规程。【条文说明】【条文】（依法为从业人员提供劳动保护）3.0.8施工企业应依法为从业人员提供合格的劳动保护用品，办理相关保险，进行健康检查。【条文说明】3.0.8《建筑法》和《工伤保险条例》(国务院令第37号)规定，施工企业要及时为农民工办理参加工伤保险手续，为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，并按时足额缴纳保险费。★【条文】（禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料）3.0.9施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。【条文说明】【条文】（应用信息化辅助安全生产管理）3.0.10施工企业宜通过信息化管理，辅助安全生产。【条文说明】【条文】（定期分析评估与改进安全生产管理）3.0.11施工企业应对照本规范要求，定期对安全生产管理状况分析评估，实施改进。【条文说明】《3基本规定》要点前提--依法持证承揽工程安全生产管理基础工作总要求●1管理制度●2各类人员责任●3独立管理机构人员●4教育培训●5安全资金●6法规标准和规程●7劳动保护●8禁用淘汰技术与物资●9信息化管理●10评估与改进实现安全目标●1/11依法持证承揽工程□1依法取得安全生产许可证□2在资质等级许可的范围内承揽工程●2/10建立健全安全生产管理制度□1根据施工生产特点和规模□2以安全生产责任制为核心●3/11企业各类人员的安全生产责任□1企业领导依法对本企业的安全生产工作全面负责•1法定代表人为企业安全生产第一责任人，•2其他负责人在各自工作范围内对实现安全生产负责□2其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责●4/11安全生产管理机构/专职安全生产管理人员□1设立独立的安全生产管理机构□2根据企业施工特点按规定配备专职安全生产管理人员•1施工总承包资质序列—特≧6一≧4其余≧3•2专业承包资质序列—一≧3其余≧2•3劳务分包资质序列--≧2•4企业分支机构--≧2●5/11从业人员安全生产教育培训□1各管理层(可委托)□2针对性●6/11安全生产资金投入与使用□1依法按工程类别确保投入(工程造价的1.0％～2.0％)□2有效使用●7/11配备安全法律法规、技术标准和操作规程□1配备各类适用与有效的•1安全法律珐规•1安全技术标准•2安全操作规程□2满足安全生产需要●8/11从业人员劳动保护依法□1提供合格的劳动保护用品□2办理相关保险•1从业人员工伤保险费•2危险作业人员办理意外伤害保险□3进行健康检查●9/11禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料国家明令淘汰的□1技术□2工艺□3设备□4设施□5材料●10/11宜通过信息化管理，辅助安全生产●11/11定期分析评估与改进安全生产管理□1按照本规范要求--评估标准(1＋13)□2定期对安全生产管理状况•1组织分析评估•2实施改进活动研讨●资料和记录的作用填写前---执行性文件•作用：规范、指导管理和作业活动/行为实施要求和目标•明确：做什么--怎么做—合格准则•格式与内容：具体明确，符合逻辑，可操作填写后---证据性文件•作用：反映、说明管理和作业活动/行为实施情况和结果•证实：做了没有--做好了没有（符合性—有效性）•文字与数据：及时真实，准确完整，可重查●资料和记录的现状作为执行性文件资料和记录设计内容缺乏针对性、操作性作为证据性文件资料和记录填写内容缺乏及时性、真实性、相符性、一致性，机械地按标准条款逐一东拼西凑毫无价值的资料记录假粗错滥乱●资料和记录管理改进的方向适用管用好用有用强调：谁做谁负责，谁保管，谁提供重点：与关键和特殊工序管理核心证据的及时性、符合性、有效性关注：策划—交底---验收---检查---监控---整改---复查环节管理技术内容的逻辑性、一致性4安全管理目标条主题内容和关键词4.0.1年度及中长期安全管理目标的制定4.0.2安全管理目标的构成4.0.3安全