第2章_建筑许可法规1

《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规1普通高等教育土建学科专业“十一五”规划教材全国高职高专教育土建类专业教学指导委员会规划推荐教材《建筑法规概论》教学课件主讲吴月来《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规2第二章建筑许可法规《建筑法》第二章“建筑许可”明确规定了建筑工程报建、建筑工程施工许可、从业单位的资质许可和专业技术人员执业资格许可的立法制度。2.1建筑工程报建制度2.3从业单位资格许可2.2建筑工程施工许可2.4专业技术人员执业资格许可本章小结《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规3一、工程报建的目的为了防止不具备条件的工程项目进入建筑市场，有效地控制建筑规模，规范工程建设实施阶段的程序管理。二、工程报建的范围P31凡在我国境内投资兴建的所有工程建筑项目，都必须实行报建制度。三、工程报建制度的时间建设单位在工程项目立项后，工程项目转入工程建设的实施阶段前。2.1建筑工程报建制度《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规42.1建筑工程报建制度四、工程报建程序建设单位申请计委立项↓办理选址意见书建设单位委托做总平面图规划建设局组织审总平面图规划建设局办理用地规划许可证↓↓↓↓国土局办理用地手续↓《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规5四、工程报建程序建设单位委托设计并提供设计方案↓↓审批设计方案，其中规划建设局审批方案环境艺术委员会评审规划设计方案仅限于主干道、次干道建筑和大型建设项目建设单位委托作初步设计初步设计审批规划建设局审查项目管理意见建设单位委托做施工图↓↓↓↓2.1建筑工程报建制度《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规6规划建设局办理施工图审查批准书规划建设局办理工程规划许可证建设单位招投标质量监督手续、文明安全责任书、及其他地方特殊要求缴纳建设工程规费办理施工许可证↓↓↓↓↓施工图审查机构审施工图建设单位办理人防、消防、车防、环保、市政、园林、气象等手续竣工验收备案办理房屋产权证↓↓2.1建筑工程报建制度《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规72.2建筑工程施工许可建筑工程施工许可概念指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门根据建设单位的申请，对建筑工程是否具备施工条件进行审查，对符合条件者，准许建筑工程开始施工并颁发施工许可证或批准开工报告的行为。1999年10月15日建设部令第71号发布的《建筑工程施工许可管理办法》第一条、第二条的规定：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规8一、建筑工程施工许可证的申领时间与范围P331、申领时间《建筑法》规定：施工许可证应在建筑工程开工前申请领取，即在施工准备工作基本就绪，组织施工之前申请领取。2、申领范围《建筑法》规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》规定：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。2.2建筑工程施工许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规9二、建筑工程施工许可证有申领条件P34建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件。1、已经办理该建筑工程用地批准手续。2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。3、施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。4、已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。5、已满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。2.2建筑工程施工许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规10二、建筑工程施工许可证有申领条件P356、有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理。（此条建筑法未规定）8、建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9、法律、行政法规规定的其他条件。2.2建筑工程施工许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规11三、施工许可证的有效期与延期（时间效力）P37建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。四、中止施工与恢复施工P37在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。2.2建筑工程施工许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规122.3从业单位资格许可《建筑法》第二章的第二节“从业资格”对我国从事建筑活动的各类单位进入建筑市场应当具备的条件和资质审查制度作了明确规定。《建筑法》第13条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其质资等级范围内从事建筑活动。”从业单位资格许可包括从业单位的条件和从业单位的资质。《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规132.3从业单位资格许可一、从业单位的条件P39有符合国家规定的注册资本从业单位的条件有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规的其他条件《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规14（一）注册资本注册资本反映的是法人的财产权，也是判断企业经济力量的依据之一。是从事经营活动的企业组织必须具备基本的责任能力，保障其能够承担与其经营活动相适应的财产义务。这是法律权利与义务相一致、利益与风险相一致的反映，也是保证债权人利益的需要。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规15房建工程企业特级企业：3亿以上一级企业：5000万元以上二级企业：2000万元以上三级企业：600万元以上公路工程企业特级企业：3亿以上一级企业：6000万元以上二级企业3000万元以上三级企业：1000万元以上（一）注册资本建设部制定的《建筑业企业资质管理规定》（2001年4月18日）对房屋建筑工程总承包企业和公路工程施工总承包企业的注册资本的最低限额作出了明确规定。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规16（一）注册资本建设部《工程监理企业资质管理规定》（2001年8月29日）对工程监理企业注册资本做了明确规定：甲级：100万元；乙级：50万元；丙级：10万元。建设部2007年5月21日发布《工程监理企业标准》对工程监理企业注册资本做了新的规定：综合类：600万元；专业资质甲级：300万元；乙级：100万元；丙级：50万元。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规17（二）专业技术人员从事建筑活动的各类单位必须有足够的专业技术人员，而且要求各类专业人员有法定执业资格。（持证上岗）（三）技术装备各类施工机械设备，质量检验测试设备等。（四）其他条件如必须具备从事经营活动的场所等。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规18三、建筑施工企业从业资质管理制度建筑业企业资质等级P41施工总承包专业承包劳务分包可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。企业资质分为特级、一级、二级、三级。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规19三、建筑施工企业从业资质管理制度《建筑业企业资质管理规定》(中华人民共和国建设部令第159号)自2007年9月1日起施行。第二条在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业企业资质监督管理，适用本规定。本规定所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。第三条建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。第五条建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规20《建筑业企业资质管理规定》第六条取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。第七条施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规21三、建筑施工企业从业资质管理制度——施工总承包企业资质等级标准房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级特级资质标准：1、企业注册资本金3亿元以上。2、企业净资产3．6亿元以上。3、企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上。4、企业其他条件均达到一级资质标准。一级资质标准：1、企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。企业具有的一级资质项目经理不少于12人。2、企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上。3、企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上4、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。2.3从业单位资格许可《建筑法规概论》陈东佐主编第二章建筑许可法规22三、建筑施工企业从业资质管理制度——施工总承包企业资质等级标准二级资质标准：1、企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人；工程技术人员中3具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。2、企业具有的二级资质以上项目经理不少于12人。3、企业注册资本金2000万元以上企业净资产2500万