第一章城乡规划管理与法规基本知识

城乡规划管理与法规主讲教师：欧向军授课对象：资源环境与城乡规划专业学生联系方式：E-mail:[e-mail]：954833780手机：[phone]江苏师范大学城市与环境学院2015年9月课程简介：本课程讲述城市管理、管理决策、行政管理，城乡规划法规及依法行政；城乡规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理；道路交通及市政工程规划管理、城乡规划实施的监督检查等。在课堂教学阶段，通过对城乡规划管理、管理决策与法律基本知识和城乡规划法规知识等内容的讲述，使学生对城市规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理、管理决策、行政管理等方案及方法进行正确的选择和制定；对规划管理中的重点、难点有初步的了解，在管理中所需方案能进行选择和审查。教学目的：1.通过本课程学习，理解城乡规划和城乡规划管理的概念和含义。2.了解和初步掌握城乡规划的法律基础和社会基础。3.掌握城乡规划的内容、组织和实施过程。4.了解政府、专业部门、社会团体和个人在城乡规划管理中的责任和义务。本课程是为培养教研组规划专业高级工程技术人才所设的一门专业选修课，它具有综合性及较强的实践性。推荐文献：一、主要参考书目1、《行政管理学》王沪等主编上海人民出版社2、《城市规划管理》耿毓修主编上海科技文献出版社3、《城市规划与管理》经济日报出版社4、《城市规划法规读本》孙施文编同济大学出版社5、《城市规划管理与法规》尹强苏原天津大学出版社6、《城市规划管理与法规》注册城市规划师执业资格考试辅导教材中国建筑工业出版社7、《领导干部城乡规划建设知识读本》汪光焘中国建筑工业出版社二、主要期刊杂志地理学报、地理研究、地理科学、地理科学进展、经济地理、人文地理、城市规划、城市规划学刊、规划师、国际城市规划、城市问题、城市发展研究、建筑学报等。中国社会科学、经济研究、管理世界、中国工业经济、经济学动态、宏观经济研究等推荐网站：://bbs.pinggu.org/://emuch.net/主要讲授内容第一章城乡规划管理基本知识（6课时）教材：第一部分管理决策与法律基本知识（第一至四章）和第八章第二章城乡规划编制与审批管理（8课时）教材：第六章城乡规划依法行政第七章城乡规划文本的编制第三章城乡规划实施管理（12课时）教材：第九章建设用地规划管理第十章建设工程规划管理第十一章道路交通及市政工程规划管理第十二章城乡规划实施监督检查第四章城乡规划法规文件（6课时）教材：第五章城乡规划法规概论和附录城乡规划法及相关法律法规摘录习题课（4课时）决策系统执行系统反馈系统保障系统第一章城乡规划管理基本知识第一节行政管理学的有关知识第二节行政法学的有关知识第三节城乡规划管理的基本知识8第一章城乡规划管理基本知识第一节行政管理学的有关知识教学目的：(1)了解行政和行政管理的基本概念；(2)熟悉行政机构和行政领导的基本概念；(3)熟悉行政沟通的作用和原则；(4)掌握提高行政效能的方法。9第一节行政管理学的有关知识1行政的概念狭义：一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。广义：行政是一个组织为实施自已的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。2行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有3层基本含义:(1)行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。(2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式来执行自己的动态功能。(3)行政管理体现一种关系。3行政环境人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政环境。10第一节行政管理学的有关知识4政府职能(1)充分认识中国政府职能转变的价值和影响(2)强力推进市场经济体制的建立(3)政治体制改革与行政体制改革同步进行(4)抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键四种类型：政府政治职能、政府经济职能、政府文化职能和政府社会职能5行政体制行政体制又称行政管理体制，具有如下特点：①行政体制产生的先导性；②行政体制存在的永久性；③行政体制对行政效率影响的全局性；④行政体制各构成要素的可变性。实现中国政府职能转变的途径：11第一节行政管理学的有关知识6行政机构1)行政组织的含义：组织结构、组织行为、组织环境和组织意识2)行政组织的基本要素：职能目标、行政人员、行政机构、权力与责任、运行程序、法制规范、物财资源。3)行政组织的类型：领导机关、职能机关、办公机关、咨询机关、派出机关、信息机关。4)行政组织结构：是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系。其主要功能如下：5)影响行政组织层级设置的因素：取决于组织规模和组织的管理幅度。6)行政组织结构设计的原则：职能目标原则、完整统一原则、精简原则、法制原则、职、贡、权一致原则、动力原则。(1)促进行政目标的实现；(2)有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性：(3)促使行政组织系统保持良好的沟通关系；(4)是提高行政效率的重要前提。12第一节行政管理学的有关知识7行政领导1)行政领导的基本概念：是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。(1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标(2)领导是一种上下双方共同行为的过程(3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程(4)领导活动是在特定的环境中进行的2)行政领导的功能(1)确立本组织目标(2)组织与协调下级的工作(3)协调本组织与外部的关系(4)激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制(5)发现人才、培养人才、启用人才。133)行政领导方式：强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式4种。4)行政领导类型：集权性、分权型和放任型3种。5)行政领导方式的综合运用(1)要承认各种领导方式的局限性；(2)要注意发挥各种行政领导方式的优势；(3)要系统综合发挥行政领导方式的结构优势；(4)社会主义国家的行政领导活动更应注重榜样示范方式和疏导教育方式的运用。6)行政领导者：是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。他们具有一般行政人员所没有的如下特点。(1)行政领导者的工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、控制与监督。(2)行政领导者的工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质要素，即行政信息。(3)行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动。(4)行政领导者是职位、权力、责任的综合体。147)行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制8)行政领导者群体结构：是指行政领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。9)行政领导者群体结构的合理形式(1)专业知识结构合理形式的基本要求是具有不同专业知识人员的优化组合。(2)智能结构合理形式的基本要求是具备不同智能人员的优化组合。(3)气质结构合理形式的基本要求是不同气质、性格人员的优化组合。(4)年龄结构合理形式的基本要求是群体成员由老、中、青优化组合。10)行政领导者群体结构的优化组合(1)加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育、培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构优化组合的基础。(2)从行政管理活动的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。(3)动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。(4)面向未来，建设年轻化的行政领导群体。15第一节行政管理学的有关知识8人事行政1)人事行政含义：是人事管理活动的一种，它应坚持以下原则：①坚持党的领导；②德才兼备；③适才适应；④合理流动；⑤人事统一。2)人事行政的发展阶段人事行政自产生以来，大体经历了三个发展阶段：一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期；二是以分赃制为核心的人事行政时期；三是以功绩制为核心的人事行政时期。现代人事行政发展的趋势：①人事行政科学化；②人事行政法制化；③人事行政队伍专业化；④人事行政业务范围扩大化；⑤人事行政的地位更加突出。3)考试录用制度（公开、平等、竞争和择优）4)国家公务员培训5)公务人员考核（①工作实绩；②德、能、勤、绩）6)工资制度(统一、公平、平衡、适应、明确和定期提薪原则）7)监督制度（法律制度和道德规范进行监察和监督）16第一节行政管理学的有关知识9行政沟通1)行政沟通的作用(1)它是有效决策的依据(2)行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识(3)行政沟通能改善人际关系和组织气氛。2)行政沟通的原则(1)高效率原则(2)高质量原则(3)民主化原则17第一节行政管理学的有关知识10机关管理1)机关管理的功能：辅助功能、服务功能、协调功能和保障功能。2)机关管理的原则①分工协作原则②制度化原则③科学化原则④勤俭节约原则⑤安全保密原则3)机关管理的作用(1)提供基础性工作条件，保障行政管理各项职能活动的顺利进行(2)使行政领导者和一般行政人员能够充分利用和节约时间资源，提高工作效率(3)促进行政决策的科学化(4)是加强行政组织自身管理、切实搞好廉政勤政建设、树立政府良好形象的重要途径。18第一节行政管理学的有关知识11行政道德1)行政道德的含义行政道德是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。它除具有其他社会道德所共有的特点外，还具有如下几个显著特点：明显的政治性、一定的强制性、很强的表率型。2)行政道德的功能包括导向功能、调节功能、控制功能、教育功能、激励功能。3)行政道德规范行政道德规范是行政道德原则的具体化，是行政道德关系和要求的反映，是政府工作人员应当坚持和遵守的行政道德准则，是行为范例和行为禁条的统一。具体说，我国政府工作人员应当坚持和遵守以下行政道德规范：忠于政府、忠于职守、公正廉洁、遵纪守法、实事求是、甘为公仆、团结协作。19第一节行政管理学的有关知识12行政决策1)行政决策的特点：它是众多决策中的一种(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人(2)行政决策的结果具有普遍的约束力(3)行政决策的内容具有广泛性(4)行政决策的目标具有非营利性。2)行政决策的作用：在行政管理中处于核心地位(1)行政决策是行政管理的前提和依据(2)行政决策贯穿于行政管理的全过程(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。3)行政决策的原则4)行政决策的程序：(1)调查研究，发现问题；(2)科学预测，确定目标；(3)科学设计，拟定方案；(4)综合评价，选择方案；(5)实施检验，调整完善。5)行政决策的体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权、责分配及决策制度的总称。20第一节行政管理学的有关知识13行政执行1)行政执行的含义及特点行政执行是指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施，以达到预期目标的全部活动。具有目的性、经常性、强制性、实务性、时效性和灵活性等特点。2)行政执行在行政管理中的地位与作用(1)行政执行是行政管理中的一个关键环节(2)行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度(3)行政执行是行政领导者的一项主要责任(4)行政执行的效果是评估与判断行政管理工作的客观依据3)行政执行过程:准备、实施、总结3个阶段4)影响行政执行的因素(1)客观因素，即非执行机关和执行人员的因素，如决策因素、环境因素、客体因素等(2)主观因素，即行政机关和行政执行人员的因素，如组织因素、个人因素、领导因素、群体因素等。215)行政指挥行政指挥在执行决策过程中的作用主要有：①保护作用；②推进作用；③激励作用；④预防作用。6)行政控制行政控制要有效进行，必须具备两个前提：一是要有计划；二是要有组织机构。按照控制的时间先后、控制的程度和控制方式等进行划分，行政控制有不同的种类。7)行政控制