第七章_城乡规划法律制度

西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度1建筑法律法规西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度2教学要求了解城市规划及城乡规划法的概念；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定。城乡规划法律制度西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度31）我家有一块土地准备建房子，请问须到规划局办理哪些手续？2）我建房子已办好规划报建手续，想加建房子、车棚之类建（构）筑物。请问需要办理什么手续？3）为了挡雨，我请师傅加宽了阳台，并没有超出用地界线，但被告知说我超越了红线。请问是怎么回事？第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度4一、新中国成立以来，我国城乡规划法的发展历程•上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；•1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；•1984年国务院颁发《城市规划条例》；第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度5•1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，正式施行；•1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施行；•2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，正式施行。第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度6二、城乡规划管理的意义第一节概述各级政府可以依靠法律的权威，运用法律、经济、行政的手段，保证科学合理地制定城乡规划，稳定、连续、有效地实施城乡规划，从而推动城乡经济和社会的协调发展。西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度7三、基本概念•城市：是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元，它是国家和地区的政治、经济、文化中心。•分类：大城市（50万以上）中等城市（20－50万）小城市（20万以下）第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度8•村庄：指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。第一节概述•集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度9•城乡规划：指为了实现一定时期内城市、村庄和集镇的经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。•历史文化名城：是历史上的政治、经济文化中心或发生重大历史事件的重要城市。如：意大利的威尼斯、法国巴黎旧城区第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度10荆州城东门第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度11荆州城北门第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度12第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度13荆州城西门绿荫环绕第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度14云南大理古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度15云南大理古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度16云南大理古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度17云南丽江古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度18云南丽江古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度19云南丽江古城第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度20五、城乡规划所依据的法律法规1、法律：2008年1月1日，《城乡规划法》将正式施行。2、行政法规：1993年6月29日，国务院第116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。3、部门规章：根据各部门管理内容的不同，分为四类：第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度211）城乡规划编制审批管理：2）城乡规划实施管理：土地使用规划管理规章；公共设施规划管理规章；市政工程规划管理规章;特定地区规划管理规章。3）城乡规划实施监督检查管理：主要是行政检查与档案4）城市规划行业管理：包括规划设计单位资格管理和规划师执业资格管理。第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度22西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度23规划设计资质证书西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度24答：丙级规划编制企业可以在本省、自治区、直辖市承担下列任务：（一）建制镇总体规划编制和修订；（二）20万人口以下城市的详细规划的编制；（三）20万人口以下城市的各种专项规划的编制；（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。1.丙级规划资质的业务范围包括哪些？西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度25答：不可以•园林绿化设计需要“风景园林工程设计专项资质”（也是在规划局办）•范围包括：风景资源的评估、保护和风景区的设计；城市园林绿地的系统、园林绿地、警员经典、城市景观环境；园林植物、园林建筑、园林工程、风景园林道路工程、园林种植设计；与上述风景园林工程配套的景观照明设计。•如果需要施工的话去办园林绿化资质（园林局）2.丙级规划资质可不可以设计园林绿化规划？西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度264、城乡规划技术标准与技术规范•1）综合类基本规范：《城市规划基本术语》•2）城乡规划编制规范：《城市规划编制办法实施细则》•3）城乡规划各专业规划设计规范：《城市道路交通规划设计规范》第一节概述西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度27一、编制城市规划的方针和原则1、方针①严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市；②符合国情、勤俭建国。正确处理近期建设与远景发展的关系，坚持经济适用和勤俭建国的方针。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度282、编制城市规划的原则•与国家和地方经济水平相适应的原则；•保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则；•有利生产、方便生活、防灾减灾的原则；•合理用地、节约用地的原则；•合理开发利用城市地下空间的原则。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度293、历史文化名城保护规划编制原则•全面分析、因地制宜的原则；•保护与建设相协调的原则；•突出保护重点的原则。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度30二、城市规划的编制与审批（一）城市规划的内容1、城市总体规划：综合研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市各个不同发展阶段的发展目标、发展措施的优化和布局结构的科学性，引导城市的合理发展第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度312、城镇体系规划:一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。3、分区规划:在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排，为详细规划和规划管理提供依据。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度324、详细规划：是以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。修建性详细规划:是以城市总体规划、分区规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。北京中关村航空科技园修建性详细规划第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度33•控制性详细规划:是以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。南宁南湖景区周边地区控制性详细规划第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度34(二)城市规划编制1、编制城市规划应当具备的基础资料《城乡规划法》第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度352、城市规划编制的权限（由同级人民政府负责编制）①设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制；②县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度36（三）城市规划的审批城市规划的审批权限：实行分级审批制度（1）总体规划（由高一级人民政府审批）–直辖市—-由直辖市人民政府报国务院审批；–省会、100万人以上的城市及国务院指定城市—-省政府审查同意后，报国务院审批；–地级市——省人民政府审批–县级市——市人民政府审批–建制镇——县级人民政府审批–上述各城市总体规划在报请上级人民政府审批前，必须先经同级人民代表大会或其常委会审查、讨论并获通过。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度37（2）城市分区规划（由同级人民政府审批）（3）城市控制性详细规划（由同级人民政府审批）（4）修建性详细规划，除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门审批。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度38城市规划的审批内容：1）是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不得批准。2）组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查。3）是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度394）是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。5）是否有利于保护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色。6）是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度40三、建制镇规划的编制与审批（一）建制镇规划的编制1、编制主体：由建制镇人民政府负责组织编制。2、编制内容：一般只需编制总体规划和修建性详细规划。3、编制依据：依据《城乡规划法》、《村镇规划标准》进行。（二）建制镇规划的审批总体规划：报县人民政府审批；详细规划：报建制镇人民政府审批。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度41四、村庄和集镇规划的编制与审批（一）村庄和集镇规划的编制1、编制主体：由乡级人民政府负责组织编制。2、编制内容：村庄、集镇总体规划和建设规划3、编制依据：依据《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。（二）村庄、集镇规划的审批总体规划和集镇建设规划：经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准；村庄建设规划：须经村民会讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。第二节城乡规划的编制与审批西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度42一、城市新区开发1、新区开发的概念：指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。主要有新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区的开发建设。第三节新区开发与旧城改建西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度432、城市新区开发的原则（1）量力而行的原则（2）统一规划、统一组织的原则（3）方便宜行的原则3、新区开发的主要内容预先编制城市规划→新区开发和各项建设的选址、定点→经济技术开发区应当合理利用城市现有设施。第三节新区开发与旧城改建西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度44二、城市旧区改建1、城市旧区改建概念：指按照城市规划的原则和要求，对城市旧区的布局、结构及各项设施进行的保护、利用、充实和更新。第三节新区开发与旧城改建西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度45第三节新区开发与旧城改建2、城市旧区改建的原则：1）加强维护、逐步改善的原则；2）旧区改建与城市产业结构调整和工业企业技术改造相结合的原则；3）旧区改建与保护历史文物、名胜古迹相结合的原则。西南财大天府学院第七章城乡规划法律制度46一、“一书两证”制度“一书”----建设项目选址意见书。“两证”----建设