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111中国扶贫开发：成就与展望2010.12.01，北京222一、国务院扶贫办的机构与职能二、中国农村扶贫开发的成就和基本经验三、新阶段扶贫开发的形势四、未来十年扶贫开发的基本思路3一、国务院扶贫办的机构职能和性质（一）国务院扶贫开发领导小组成立：1986年5月16日成员：财政部、农业部、教育部、科技部、民政部、卫生部等33个部门性质：国务院的议事协调机构4国务院扶贫开发领导小组示意图领导小组人民银行发展改革委科技部统计局农业部教育部财政部……33个部委LGOP组长：中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉5（二）国务院扶贫办性质：国务院扶贫开发领导小组的办事机构。基本任务：提出政策规划和建议；提出财政专项扶贫资金的分配使用方案；开展社会扶贫工作的动员；指导地方扶贫工作；承担领导小组交办的日常工作。6（三）中国各级政府扶贫机构示意图国务院扶贫开发领导小组省（区、市）扶贫开发领导小组地（州、盟、市）扶贫开发领导小组县（旗）扶贫开发领导小组国务院扶贫办省（区、市）扶贫办地（州、盟、市）扶贫办县（旗）扶贫办乡扶贫专干LGOP领导关系指导、协调关系7777二、扶贫开发的成就与经验（一）主要成就（二）基本经验888（一）主要成效1、农村贫困人口大幅度下降2、基础设施状况明显改善3、社会事业水平得到提升4、生态恶化趋势得到初步遏制5、县域经济得到较快发展99中国在多个贫困线上已经取得了减贫方面的全面进步0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00198019851990199520002005人口指标的百分比中国：1981-2008年消费低于多种贫困线的人口比例$1.25/天新的贫困线旧的贫困线$2.0/天101010为世界减贫事业做出贡献根据中国政府贫困标准，中国农村尚未解决温饱问题的绝对贫困人口数量从1990年的8500万（占农村人口9.6%），减少到2007年的1479万（占农村人口1.6%）,是最早提前实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家。即使按照联合国千年发展目标采用的每人每天消费低于1美元的国际贫困标准,中国生活在贫困线下的农村人口的比例已经由1990年的46%下降到2005年的10.4%,也已完成千年发展目标的减贫任务。--2008年外交部与联合国驻华系统合著《中国实施千年发展目标情况报告》2008年8月26日，世界银行公布的最新贫困人口测算数据显示，在1981－2005年间，（东亚）以1.25美元贫困线衡量的贫困人口占本地区总人口的比重从近80％下降到18％，这主要是由于中国在减贫方面取得的巨大成就；过去25年全球减贫事业成就的70％左右来自中国。1111112009年受国际金融危机影响，全球贫困人口增加约1亿中国贫困人口减少410万。重点县农民人均纯收入2842元，实际增长9.2%，高于全国平均水平0.7个百分点12(二)基本经验1、改革开放、体制创新2、经济增长、强化基础3、城乡统筹、实施反哺4、开发扶贫、自力更生131978年12月，中国共产党举行十一届三中全会，作出了把工作重点转移到国家经济建设上来的战略决策。贫穷不是社会主义！1、改革开放、体制创新14（图为“大包干”带头人合影）通过体制改革推动扶贫：进行改革开放、废除人民公社，家庭承包经营体制的建立奠定了农村发展的制度基础。通过专项计划推动扶贫：为提高贫困人口的发展能力，提出变“输血为造血”的指导思想，确立了开发式扶贫的方针。实施城乡统筹扶贫战略：随着经济不断发展、国家实力不断增强，开始实行城乡统筹，形成大扶贫的工作格局。15两轮驱动推动扶贫建立低保制度提高扶贫标准实行两轮驱动162、经济增长、强化基础从1978年到2009年31年保持接近10%的增长速度物价稳定、经济繁荣提供了大量就业机会，2亿多农业劳动力转为非农就业农业基础得到加强，农产品产量大幅度增长，以全世界9%的耕地和6%的水资源养活22%的人口，保证了基本的食物需求。为贫困地区经济结构调整创造了条件1717173、统筹城乡、实施反哺党的十六大以来，国家实行了统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的方针，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，有力促进了贫困地区基本公共服务均等化进程。2007年在农村全面建立最低生活保障制度。2004年起，减贫速度明显加快。18中央财政支农资金（亿元）19052145262629753517431859557253818301000200030004000500060007000800090002002200320042005200620072008200920102010年是2002年的4.29倍1919“四减免、四补贴”最低收购价制度农村基础设施建设（路、水、电、气、房）农村社会事业发展（教育、医疗）农村最低生活保障制度2009年：教育666+合医274+低保216+新农保10+扶贫197+四补贴1274亿=2637亿按9.5亿农村人口人均277.5元，相当于2008年贫困标准1196元的23.2%2009年低保预算216亿，2009年4759万人，人均470元，占1196的39.3%2020202000-2007年贫困人口规模(万人)年份贫困人口较上年减少200094222001903039220028645385200385171282004758793020056432115520065698734200743201378年均减少301.67万年均减少1049万214、开发扶贫、自力更生两点体会经济增长不会自动向弱势群体倾斜；救助不会自动提高弱势群体发展能力要坚持开发式扶贫方针要继续坚持专项扶贫措施22开发式扶贫的主要做法政府主导社会参与自力更生抓好“基本”科学发展23政府主导主要内容健全机构制定规划划定区域明确标准财政支持借款贴息“四到省”的资金管理体制基本形式专项扶贫1983定点扶贫1986东西扶贫协作1996行业扶贫2002240204060801001201401601802001986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年2002年2004年2006年2008年中央财政扶贫资金增长情况（1986－2009年）25国家扶贫投入1980--2010中央财政专项扶贫资金累计投入2139亿元；1980--2010中央扶贫贴息贷款累计投入2540亿元26社会参与国有和私营企业学校、科研院所军队和社会各界地方形式多样国际交流与合作2727定点扶贫年份挂职干部其中：局处（人）直接投入钱物其中：资金（亿元）引进资金（亿元）培训人员（万人次）20022982068.58.012.910.220034873687.06.431.318.920045644007.16.518.419.220053492688.57.515.710.920063963096.65.667.520.4200729925612.111.667.218.9200836124515.211.733.324.8合计2754201865.057.5246.5123.328民主党派扶贫民革中央-------毕节纳雍民盟中央-------河北广宗民建中央-------河北丰宁民进中央-------河北滦平农工民主党-----毕节大方致公党中央-----重庆酉阳九三学社-------四川旺苍台盟中央-------毕节赫章29东西协作东部省市（15）西部省区市（11）北京内蒙天津、厦门甘肃上海云南广东广西江苏陕西浙江、珠海四川山东重庆辽宁（另有6省对6州）青海福建宁夏深圳、青岛、大连、宁波贵州全国19个省市新疆全国18个省市+17个国有大型企业西藏2008年政府援助6.7亿企业投资34.8亿社会帮扶2.6亿人才交流1063人303030军队及武警军队及武警2009年定点帮扶47个重点县215个乡镇1470个行政村3131社会组织共青团中央--------------扶贫志愿者全国妇联----------------母亲水窖、春蕾计划中国青少年基金会--------希望工程中国人口福利基金会------幸福工程全国工商联--------------光彩事业中国扶贫基金会-----小额信贷、新长城自强项目中国扶贫开发协会--------山西长治治水项目3232利用外资据不完全统计，到目前为止，中国扶贫领域总共利用各类外资11.6亿美元，其中，自2000年以来共利用外资5.6亿美元（含刚启动的第五期世行贷款项目）（包括：世行、亚行、UNDP等国际组织以及加拿大、荷兰、德国、英国、日本、韩国、泰国政府或民间机构等）33自力更生基层组织的带动作用，艰苦奋斗参与式扶贫“自我认知、自我管理”组织创新提高贫困人口的生产力信贷扶贫-------34互助资金从2006年的319个发展到2009年的9003个使用信贷扶贫资金的农户从2001年的152万户增加到2009年的197万户35抓好“基本”1、改善基本的生产生活条件（整村推进、移民扶贫）2、提高贫困人口的基本素质（就业促进---雨露计划）3、选择基本的增收门路（防灾避灾---产业化扶贫）36科学发展既要减少穷人又要缩小差距既要改变条件又要提高素质既要经济发展又要社会进步既要开发资源又要保护环境既要立足农村又要统筹城乡373737三、新阶段扶贫开发的形势（一）背景深刻变化（二）任务十分艰巨（三）机制需要完善383838（一）背景深刻变化1、绝对贫困人口的大幅减少2、城乡关系的根本调整3、扶贫开发与社会保障的重新定位393939基本判断中国属于发展中国家的基本国情没有变制约贫困地区发展的深层矛盾依然存在扶贫开发仍然面临着严峻的挑战404040（二）任务十分艰巨贫困规模依然庞大、返贫压力增加发展严重不平衡、特殊贫困严重自然灾害威胁、防灾抗灾能力不足收入差距扩大、相对贫困凸显4141411、贫困规模依然庞大、返贫压力增加按新的国家扶贫标准，2009年有扶贫对象3597万，占农村总人口的3.8%，参照国际标准会更多在贫困人口中短期贫困占三分之二市场风险成为致贫返贫的重要成因4242421.001.251.452.002.50东亚及太平洋179.8336.9388.6748.3987.2中国106.1207.7216.5473.7645.6东欧及中亚16.023.930.950.169.5拉美及加27.645.159.998.7132.9中东及北非6.214.023.258.094.3南亚350.3595.5772.21091.61246.4印度266.5455.8590.3827.7938.0撒哈拉以南299.1384.2442.0551.0609.9总计879.01399.61716.82597.83140.2世界贫困人口数量（2005PPP,百万）4343短期贫困占三分之二2009年，连续两年是贫困人口的有1356万，占37.7%2008年农村贫困人口中，2009年脱贫的2654万，占当年贫困人口66.2%有2241万人仅为当年贫困人口，占62.3%4444市场冲击成为返贫重要因素2008年减少到313万，下降7.2%2009年减少到410万，下降10.2%年均脱贫人口规模基本回归到2000-2003年的水平45392385128930115573413783134100200400600800100012001400200120022003200420052006200720082009年减贫人数46462、贫困分布新变化、向特贫地区集中西部集中在民族地区和边境地区中部集中在老区和山区东部除少量连片贫困，主要表现为内部差距的扩大特殊类型贫困地区始终是任务最艰巨的地方474747青藏高原（缺氧、缺温）沙漠化（缺水）黄土高原（缺水）石漠