工作研究：自贸区背景下国际旅游岛政策研究

自贸区背景下国际旅游岛政策研究一、国际旅游岛建设案例研究（一）XX国际旅游岛建设的主要经验XX自建省创办经济特区以来，经过20年的探索与发展，经济取得了飞速的发展，尤其是确立了以旅游业为龙头的产业结构群。2007年4月23日，XX省政府向国务院正式行文申请设立XX国际旅游岛综合试验区。2008年3月5日，国务院办公厅以《关于支持XX省发展旅游业有关问题的函》原则同意XX建设国际旅游岛。XX省建设国际旅游岛由此纳入国家发展战略,摆上国家经济社会发展的重要位置，并由国家发改委牵头编制发展规划的思路。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进XX国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，XX国际旅游岛建设正式步入正轨。1.领导高度重视。XX省委、省政府根据中央领导同志的指示精神，审时度势，顺势而为，用全球化视野、前瞻性眼光，通过确立和实施“建设XX国际旅游岛”重大战略决策，把旅游产业作为全省最主要的支柱产业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，抓旅游的决心大、干劲足，并提出一切围绕国际旅游岛、一切服务国际旅游岛、一切推进国际旅游岛、一切实现国际旅游岛，形成了全省上下合力兴旅的浓厚氛围。同时，XX省委、省政府立足省情，把握全局，把促进旅游业的全面开放作为推进经济转型升级、建设生态文明的重要基础来抓，作为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、构建具有XX特色的经济结构和更具活力的体制机制的重大举措来抓，通过发展旅游产业带动其它产业的发展。2.体制大胆创新。XX省委、省政府坚持体制先行，着眼于构建大旅游格局，突破常规，先行先试，积极推进旅游体制机制改革，探索构建XX更新更特的旅游管理体制。成立了XX省创建国际旅游岛领导小组，由省委书记亲自任组长，省长任副组长，同时积极推进旅游系统的机构改革，成立了旅游发展工作委员会，由省长助理担任旅游发展工作委员会主任。旅委的工作协调职能仅次于发改委，在涉及旅游业的协调职能发挥时，旅委能够行使足够的管理权限，为促进旅游业的发展提供了有力保障。在体制机制上进行大胆改革的同时，XX省在争取国家政策支持上积极努力，锲而不舍，把国家确定的旅游对外开放和制度创新方面的重大举措，放在XX先行先试，促进XX新一轮更宽领域、更大范围、更高层次的对外开放，并最终把创建国际旅游岛提升为国家层面的发展战略。3.产业精心培育。XX省委、省政府提出“大企业进入、大项目带动、大品牌支撑”的方针，在发展旅游业中逐步整合优化传统的观光旅游项目，并根据旅游资源特点和不断变化的市场需求，精心营造旅游热点，突出发展休闲度假、会展旅游、节庆活动等能充分体现XX自然、文化历史特色的各种专项旅游产品，有效提升了旅游产品竞争力。一些特色旅游项目在国内已有一定影响，取得良好的示范性作用。如南山文化旅游区，是集XX生态文化和历史文化为一体，档次较高、特色鲜明的旅游观光景区；以亚龙湾国家旅游度假区为代表的一批建筑风格各异的度假休闲酒店群落成了国内游客“冬能避寒、夏能避暑”的首选度假之地；博鳌亚洲论坛的成功举办，为XX会议旅游的兴起和会议层次的提高树立了良好的典范；包括台达、亚龙湾、博鳌在内的省内17家各具特色的海滨型、山地型高尔夫球场的分布密度在国内省市中名列前茅。景区（景点）的建设明显加快，目前XX共有49处景区（景点），其中南山旅游区、南山大小洞天2处景区（景点）已被评为国家5A级景区（景点）。XX省政府确定了三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、文昌铜鼓岭、乐东龙沐湾5个省级重点滨海旅游休闲度假区建设项目，充分利用热带滨海资源，高起点打造高标准、综合性的滨海旅游度假区，同时注重在发展中保护，在保护中发展，通过这些项目的建设，推动经济、社会和环境的协调发展，带动地方经济与项目共同发展，包括税收效益、就业岗位、旅游及消费效益等。4.营销不遗余力。XX省把旅游目的地整体形象宣传和个性化旅游产品营销结合起来，采取“团队组合、航母促销”和“政府做形象、旅游部门和行业协会做管道、旅游企业做产品”的方式，通过在客源地举办旅游展示会、旅游推介会和新闻发布会等进行宣传营销，借助全国性、地方性、专业性媒体和网络进行推介，利用举办大型活动、赛事、旅游节庆、国际会议等作为旅游促销、提升知名度的重要手段，大力实施“注意力经济”战略，先后成功举办了8届“新丝路模特大赛”、新千年第一缕阳光全球电视直播活动、亚洲高尔夫巡回公开赛、首届中国青年欢乐节、中国金鸡百花电影节、四届世界小姐总决赛等一系列大型活动，基本上做到了“月月有小活动，季季有大活动，年年有新活动”，掀起了一阵又一阵美丽和时尚风暴，成功地吸引了全世界关注的目光。三亚市实施“文化铺垫、活动支撑、品牌牵引、媒体放大、项目推进”的城市品牌发展战略，打出“三亚——中国的度假天堂！”和中英文“美丽三亚，浪漫天涯”、“ForeverTropicalParadise-SanYa”的城市名片，整合资源打造精品，创三亚度假旅游品牌。同时，XX还利用博鳌亚洲论坛和岛屿观光政策论坛、泛珠9+2合作以及世姐大赛平台，进一步拓展XX旅游对外交往与合作。XX省旅委在香港、德国和俄罗斯设立工作联络处，持续广泛地宣传XX度假旅游和相关优惠政策。5.服务力求规范。XX省按照创建国际旅游岛、打造国际一流旅游环境的要求，建立和完善国际化道路标识系统、旅游标示系统、旅游医疗及突发事件紧急救援系统和旅游保险体系，在旅游行业中推行ISO9000质量认证体系、ISO14000环境质量认证体系和“金钥匙”服务等国际通行的服务标准及规范，积极引进国际知名旅游大公司、大集团，引进先进管理理念，注重旅游管理和服务人员的培训培养，不断提高旅游从业人员的综合素质，不少企业还聘请了外籍中高层管理人员甚至普通员工为游客服务，构建了高水准的旅游服务网络。注重提供人性化服务，营造全社会服务现代旅游业的浓厚氛围，打造健康、满意、安全的国际旅游环境。科学规范、加强旅游业管理，集中整治旅游业的不法行为，努力提高旅游管理、服务水平，同时开展多种形式的文明创建活动，让维护XX旅游环境和形象成为全省人民共同的自觉行动。（二）平潭国际旅游岛建设的主要经验1.旅游管理部门行政升格。2009年7月，福州（平潭）综合实验区管理委员会成立，2010年2月更名为福建省平潭综合实验区管理委员会，行政级别升格为正厅级。2017年6月，福建省政府从平潭国际旅游岛建设的全局考虑，为更快更好推进平潭国际旅游岛建设，将平潭县旅游局由原来的正科级局现升为正处级单位，更名为平潭综合试验区旅游发展管委会。2.旅游快速发展效应显现。据平潭综合实验区官方统计，今年上半年，平潭综合实验区接待游客同比增长34.25%，达到144.69万人次；旅游收入同比劲增76.52%，达7.22亿元人民币，平潭国际旅游岛建设的效应显现。2017年8月9日，平潭综合实验区举办了平潭国际旅游岛周年成果新闻通报会，介绍了一年来平潭国际旅游岛建设围绕旅游六大要素，推进各项工作成果和四大旅游产品体系，活动吸引了中央电视台、新华社、台湾东森电视台、台湾中天电视台、福建省电视台等30家媒体。3.三区叠加提升到新高度。平潭成为了全国唯一一个综合实验区、自贸区、国际旅游岛三区叠加的地方，原本落后的海岛小县城，借着东风，站在了新的“风口”上。目前，有44家总部型企业落户这里，台资企业也增加到863家，当地的旅游收入每年增长70%以上。近日，平潭举办了中国-小岛屿国家海洋部长圆桌会议，来自23个国家的海洋部长齐聚，为平潭又搭建一个对外旅游合作的平台，也助力平潭国际旅游岛建设。此前，平潭已先后在阿联酋、马耳他、希腊和香港举办国际旅游岛金融创新与优惠政策专场推介会，并与马耳他比泽尔布贾市签订城市友好协议。伴随国际旅游岛的建设，平潭高端服务业、互联网产业、金融产业等旅游配套产业体系得以加快构建。4.两岸合作交流更加紧密。目前，平潭的两岸往来便捷通道初步形成，截至今年6月底，平潭对台客运航线已累计执行2352个单航次，运送旅客近60万人次；推动“台车入闽”常态化运行，已核发临时入境机动车牌照110辆次、临时许可证117本。平潭两岸民间交流持续推进，已连续举办3届两岸村里长交流会，试点聘请台湾里长担任村委会执行主任，与台湾13个村建立常态化联系机制，上半年接待来访台湾青年团队18批次850人。此外，福建省外居民经平潭口岸赴台团队游政策预期效应初显，3400多名省外居民已在平潭办理一次性往来台湾通行证。平潭现已批准设立台湾旅行社7家，采认台湾导游执业资格111人。海峡跨境电子商务产业园区已入驻企业63家。首支经台湾金融主管机构核准“登陆”的两岸私募股权基金——华创(福建)股权投资基金已设立。平潭岛在创建国际旅游岛过程中也碰到一些政策问题。譬如离岛免税政策难以落地，离岛购物免税政策是建设国际旅游岛的重要支撑，对平潭建设国际旅游岛意义重大，针对平潭国际旅游岛实施特殊税收政策，通过免税业务将必定进一步集聚人气，对服务国际旅游岛具有重要意义。虽然，平潭国际旅游岛建设是由党中央、国务院作出的重大战略决策，有习近平总书记的指示，去年3月，国家旅游局下发有关意见中也明确提到：“会同有关部门，支持平潭离岛旅客购物免税、境外旅客购物离境退税政策落地”。但自2016年8月8日平潭国际旅游岛批复至今，一是因离岛免税政策给XX的时候就已明确不宜大范围推广；二是因国家发改委、国家财政部、海关总署等部门对平潭目前没有机场和动车站，无法有效监管，政府税收低等问题；在平潭国际旅游岛建设推进中一直未批准给予离岛免税政策，目前，平潭国际旅游岛还在积极争取中。（三）香港特别行政区的主要经验在产业发展支持方面。特区政府对经济采取的是“积极不干预”的政策，但对香港旅游业却给予积极的照顾，除鼓励其自由发展外，每年还拨巨款扶持其发展。2012年以来，香港政府通过整合资源和政策调节，在财政支持、土地供应、综合开发等多个方面出台或修订相关政策，为推动旅游业发展营造良好的政策环境。香港旅游发展的产业政策措施主要有：由香港立法会负责制定、修改与废除旅游业发展的综合性轨制政策；香港政府资助旅游吸引物的开发，如在香港迪斯尼乐园、亚洲国际博物馆、湿地公园和东涌吊车等项目上均投入数亿元资金，支持香港旅游产品的开发与更新；实行客源市场的推广政策，包括免签证政策,全世界约有170个国家和地区的居民可免签证到香港旅游7天到6个月不等，取消内地到香港旅游的配额限制、实施“个人游政策”和香港旅游年推广政策；在全世界主要客源地设立13个办事处与8个代办机构，专设“旅游网”，为游客提供最新咨询；为了保障交通的安全性、可靠性、环保性和高效性，以优先发展铁路作为发展公共交通系统的同时，大力发展公交车，在汽车上牌、保险、停车和加油等各方面出台一系列优惠政策，采取措施限制私家车的使用：香港保障游客与旅行社利益的政策；成立跨部门的绿化委员会实施绿化计划，推行强制性的产品责任制，坚持对污染环境者实施“污染者自付”的原则。二、自贸区背景下舟山国际旅游岛建设研究（一）设立国际旅游岛的有利条件一是区位优势独特。舟山群岛地处长江经济带和海上丝绸之路两大国家战略的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地。发展海洋海岛旅游既有强大的客源市场支撑，又有联通众多亚太国家的有利条件。二是旅游资源丰富。舟山群岛由1390个岛屿和3330个礁组成，众多的岛屿、大海、港湾、海礁、沙滩构成独具特色的群岛风光。舟山气候宜人，生态环境优良，是全国空气质量最好的城市之一，是开展海洋观光旅游、休闲度假、户外运动、康体养生、游船环游、邮轮靠泊的理想场所。舟山拥有独特的海洋文化资源，佛教文化、海权文化、渔业文化、海商文化等底蕴深厚，是实现观光旅游向休闲度假旅游转化的重要文化基础。三是发展势头强劲。“十二五”以来，舟山旅游持续快速发展，游客接待量和旅游总收入增幅均超过浙江全省。2015年旅游业增加值占GDP的比重为7.32%，占服务业增加值的比重达到15.14%，旅游税收收入相当于地方财政收入的6.09%，旅游直接就业人数比重达到8.8%，旅游业已经成为富民兴区的重要支柱产业。随着改革开放的推进，包