第二章 城乡规划法规

华中科技大学文华学院1第二章城乡规划法规华中科技大学文华学院22.1城乡规划法规的基本概念2.1.1何谓城市？城市规划法规中所称的城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，与社会上通常所说的“城市”相比‚它的内涵多了镇。城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在50万以上的为大成市，20万以上的为中等城市，不满20万的为小城市。100万以上为特大城市。华中科技大学文华学院3城市规划,是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。建设城市管理城市的基本依据预见并合理确定城市发展方向、规模和布局三效益统一华中科技大学文华学院4城市规划的特点1)综合性2)政策性3)长期性4)法制性华中科技大学文华学院5乡村：针对城市来说,居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差别等。华中科技大学文华学院6城乡规划的内容：城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。华中科技大学文华学院72.1.2城市规划法与城市规划管理城市规划法规——是调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律关系的总称。华中科技大学文华学院8城市规划管理指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。华中科技大学文华学院9城市规划管理内容：1、建筑物构筑物建设2、交通设施3、线路管道4、防灾工程和绿化美化工程5、临时性建筑华中科技大学文华学院10城市规划管理作用1、城市规划管理效果是城市政府工作效率实际的客观反映。2、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。3、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。华中科技大学文华学院112.2城乡规划法规的立法现状我国现行的城市规划法规包括:第七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议于1989年12月26日通过的《中华人民共和国城市规划法》以及与之配套的:《建设项目选址规划管理办法》《城市规划编制办法》《开发区规划管理办法》《城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法》《城镇体系规划编制审批办法》以及各地的地方建设法规。《中华人民共和国城乡规划法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。华中科技大学文华学院122.3城乡规划的种类城市规划的种类根据城市规划法的规定城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据,对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。华中科技大学文华学院131、总体规划包括:《城乡规划法》第十七条：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。（即对城市30～50年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排,同时应提出近期建设计划,其规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。）华中科技大学文华学院14第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。华中科技大学文华学院152、详细规划包括p27规划地段各项建设的具体用地范围；建设密度和高度等控制指标；总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划。华中科技大学文华学院163、城乡规划编制的权限城镇体系规划的编制与审批：全国城镇体系规划——国务院行政主管部门；省域城镇体系规划——省、自治区人民政府；市域城镇体系规划——市人民政府；县域城镇体系规划——县人民政府；乡规划、村庄规划——乡、镇人民政府跨行政区域城镇体系规划——上级人民政府；华中科技大学文华学院17城乡规划的编制（总体、分区、详细）城乡人民政府负责组织编制城乡总体规划和城乡分区规划；控制性详细规划由城乡人民政府建设行政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分区规划组织编制；修建性详细规划由有关单位依据控制性规划和建设主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。华中科技大学文华学院182.4城市规划的审批1、审批权限城镇体系规划审批国务院的批准权限：全国城镇体系规划；住房与城乡建设部：省域城镇体系规划经国务院同意，由住房与城乡建设部批复；市域、县域城镇体系规划纳入地方政府驻地的总体规划，实行分级审批；跨行政区域的，由共同上级人民政府审批；华中科技大学文华学院19城市规划的审批权限直辖市——国务院省会、特大城市及其他指定城市——国务院其他城市——省、自治区、直辖市人民政府县级——市人民政府乡、镇——县级人民政府城市分区规划、城市详细规划——市人民政府华中科技大学文华学院202、调整权限城市总体规划局部调整——城市人民政府决定，报人大常委会和原批准机关备案城市总体规划修改——人民政府组织，经人大或者常委会审查同意，报原批准机关审批华中科技大学文华学院212.5城乡规划的实施城乡规划的实施,也就是经过法律程序批准的城乡规划设计方案的实施过程。包括以下内容：城乡规划公布制度选址意见书制度、建设用地规划许可证制度、建设工程规划许可证制度、违法责任。华中科技大学文华学院222.5.1选址意见书制度1、选址意见书的概念选址意见书是指建设工程(主要指新建大、中型工业与民用项目)在立项过程中,上报的设计任务书必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选在哪个区域的意见。华中科技大学文华学院232、选址意见书的内容1）建设项目的基本情况：主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模,供水与能源的需求量,采取的运输方式与运输量,以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。2）建设项目规划选址的依据：主要有:经批准的项目建设书；建设项目与城乡规划布局是否协调；建设项目与城乡交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否衔接与协调；建设项目配套的生活设施与城乡生活居住及公共设施规划是否衔接与协调；建设项目对于城乡环境可能造成的污染影响,以及与城乡环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调。华中科技大学文华学院243）建设项目选址意见书的审批管理：建设项目选址意见书的审批实行分级规划管理，例如:县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目,由县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；国家审批的大中型和限额以上建设项目,由该项目所在县、市人民政府城乡规划主管部门提出审查意见,报省、自治区、直辖市计划单列市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书,并报国务院城乡规划行政主管部门备案。华中科技大学文华学院252.5.2建设用地规划许可证制度1、建设用地规划许可证的概念建设用地规划许可证是由建设单位和个人提出建设用地申请,城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要,确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。华中科技大学文华学院262、建设用地规划许可证制度的内容――建设用地的审批P321）现场踏勘。城市规划行政主管部门受理了建设单位建设用地申请后,应当与建设单位会同有关部门到选址地点进行现场调查和踏勘。2）征求意见。城乡规划行政主管部门应当在审批建设用地前,征求环境保护、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见。3）提供设计条件。城乡规划行政主管部门初审通过后,可向建设单位提供建设用地地址与范围的红线图,在红线图上应当表明现状和规划道路,并提出规划设计条件和要求。4）审查总平面图。主要审查用地性质、规模和布局方式、运输方式等是否符合城乡规划的要求,建筑与工程设施是否符合合理用地、节约用地的原则。5）核定用地面积。主要根据城乡规划设计用地定额指标和该地块具体情况,核审用地面积,防止土地浪费。6）核发建设用地规划许可证。经城乡规划行政主管部门按照建设用地审批程序批准后,由城乡行政主管部门核发建设用地规划许可证。华中科技大学文华学院273、建设用地规划许可证制度的内容――审批后的管理建设用地审核批准后,城乡规划行政主管部门应当加强监督、检查工作。监督检查的内容包括:建设项目征用土地的复核和用地情况监督检查。1）用地复核。主要是指城乡规划行政主管部门对征用划拨的土地进行验核。2）用地检查。主要是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划的要求，对建设用地的使用进行监督检查，便于随时发现问题、解决问题，杜绝违章占地情况的发生。华中科技大学文华学院284、建设用地规划许可证制度的内容――临时用地的管理1）临时用地是指由于建设工程施工、堆料或者其他原因，需要临时使用的土地。2）建设单位必须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城乡规划行政主管部门申请临时用地，经审核批准后，发给临时建设用地许可证。3）临时用地的使用期限一般不得超过两年。华中科技大学文华学院29案例某市的市区东北部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在七厂区的东北角占用2.0ha的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出用地在城市规划中为工业用地。这是中外合资企业扩大用地，占用农村集体用地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此可发《建设用地规划许可证》华中科技大学文华学院302.5.3建设工程规划许可证制度1、建设工程规划许可证制度的概念1）城乡各项建设工程安排得当与否，关系着城乡经济和社会的发展、城乡风貌、城乡环境的好坏。2）建设工程规划许可证是由城乡规划行政主管部门核发的，用于确认建设工程是否符合城乡规划要求的法律凭证。华中科技大学文华学院312、建设工程规划许可证制度的内容――建设工程审批1）认定建设工程申请。城乡规划行政主管部门对于建设申请进行审查，确定建设工程的性质、规模等是否符合城乡规划的布局和发展要求；并征求与建设工程相关其它行政主管部门的意见，进行综合协调。2）征求有关部门意见。建设工程审批时，一定要征求有关部门的意见，以便使规划更合理，更完善。3）提供规划设计要求。城乡规划行政主管部门对建设申请进行审查后，根据建设工程所在地段详细规划的要求，提供规划设计要求，核发规划设计要点通知书。4）方案审查。建设单位提出设计方案、文件、图纸后，城乡规划行政主管部门对各个方案的总平面布置、交通组织情况、工程周围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定规划