第二章兽医法规的一般原理

第二章兽医法规的一般原理第一节动物防疫、检疫和兽药管理体系我国的动物防疫、检疫和兽药管理等兽药行政管理体系分为中央及地方若干层次，友农业部下设的兽医局主管，但动物及动物产品的出入境检疫划归国家质量监督检验检疫总局负责，各对外口岸有相应的出入境检验检疫机构。一、国家兽医行政主管机关农业部是国务院兽医行政主管机关，统一管理全国兽医行政工作。二、动物防疫监督机关动物防疫监督是指动物防疫过程中，对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及其他与动物防疫有关活动的单位和个人的防疫活动进行督促、检查，促使其依法履行义务的活动，是一种政府监督管理职能。目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。三、出入境动物检验机关根据《进出境动植物检疫法》第三条规定，国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国出入境动植物检疫工作。四、兽药行政管理机关第二节行政执法一、行政执法含义（课本）行政执法是指行政主体依照法定程序适用法律、法规，对相对人采取的直接影响权利和义务的具体行政行为。什么是行政执法？行政执法，是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。二、特征（课本）第一、行政执法是行政主体的行为第二、行政执法的主要内容是主管行政机关依法行政第三、行政之大是对相对人确认权利或义务的行为四方面特征：（1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”的原则精神。（2）广泛性。（3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。（4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。三、行政执法行为（一）行政征收：行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。F：税收、资源费、建设资金（养路费）、排污费管理费、滞纳金。（二）行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可（三）（非许可）行政审批：与行政许可的区别，主要在于法律、法规依据。行政许可、审批，我市主要由审改办负责确认，并以政府文件公布。（四）行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商贩，健康证明，从业许可。F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明。（五）行政处罚：行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。F：法律、行政法规规定的其他处罚。（六）行政强制：行政主体为保障行政管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留/代履行/查封与行政处罚密切。（七）行政给付:行政机关对管理相对人在疾病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助（八）行政奖励：行政主体依法定程序和条件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神奖励的行政行为。F：发给奖金或奖品；劳动模范；（九）行政裁决：行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。（十）行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的具体行政行为。与征收区别：法律后果、行为目的（劳务和财产）、能否补偿。四、行政执法原则1、合法性原则（1）主体合法。行政执法主体资格的具备。（2）权限合法。在法定职权范围内执法。（3）执法行为的内容合法、适当（4）认定事实清楚、证据充分（5）程序合法。（6）滥用、越权等违法行为应当被依法撤销或宣布无效，违法者应承担相应法律责任。2、合理性原则（1）执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的实现。（2）公平基础之上，体现一致性。（3）执法决定合情理、适度。（4）执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、比例原则）3、应急性原则特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12）注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认；法定特别程序；适当合理。4、时效性原则执法过程中必须遵守时间和讲求效率。5、责任制原则行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）五、行政执法要件1、实体要件（1）主体合法。依法组成，拥有行政管理权，职权范围内。（2）内容合法。执法内容合法。（如税务，执法有据）（3）意思表示真实。（非暴力、协迫）（4）相对方必须有法定的行为能力和责任能力。（未满14周年）（5）执法行为指向标的物合法。（建筑文物）2、程序要件（1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。（2）回避。（任何人不得成为审理自己案件的法官）。（3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会的申辩权。（4）决定前的陈述申辩或听证权告知。（5）决定后的行政或司法的救济权。六、行政执法效力1、公定力（先定力）一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非经有权机关法定程序不得变更或撤销。2、确定力（不可变更力）行政管理相对方、行政执法主体均具约束力（复议、诉讼）3、约束力必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。4、执行力依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不停止执行。（例外情况）（一）依据的种类1、法律规范(最主要的依据）（1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。（2）法律：基本法律（人大）、一般法律（人大常委会）（3）行政法规七、行政执法依据（4）地方性法规（5）自治条例和单行条例（6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。（7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解释，司法解释）。（8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。2、其他规范性文件（1）全国人大及其常委会作出的决议或决定《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》（2）中共中央和国务院联合发布的政策性的规范性文件（3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。（4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。（5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。（二）依据的效力1、依据的效力层次（1）一般规则：宪法—法律---行政法规---地方性法规---行政规章---其他规范性文件。（2）特殊规则A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》与《行政处罚法》B、新法优于旧法(同等效力层次）。a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适用新法。C、法律文本优于法律解释。2、依据的对象效力我国采用结合主义原则，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合的原则。凡是具有中国国籍的人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。外国人在中国境内一般适用中国法律，除法律另有规定的除外（外交特权、豁免权等）。3、依据的空间效力（1）全国性的法律规范。（2）地区性的法律规范。（3）国际条约和协定。声明保留的除外。4、依据的时间效力（1）生效时间（2）终止生效（3）溯及力：“法不溯及既往”2、依据的选择适用依据的竞合（1）不同位阶的法律规范的选用次序（2）相同位阶法律规范的选用次序特别规定优于普通规定；后法优于前法；条约优于法律。另外：上级规章、命令优于下级；紧急行政命令优于一般；外部优于内部。3、依据适用的裁量规则（1）对“应当”与“可以”的把握（2）对从轻、减轻与从重的把握（3）不予处罚与免予处罚不予处罚：法定事由免予处罚：法定特殊情况。行政许可一、行政许可概述（一）行政许可的定义、特征1、定义行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》第2条2、特征具体行政行为要式行政行为依申请的行政行为授益行政行为注意:与行政审批的关系70岁老汉与84岁老妇相恋14年后领取结婚证不属于行政许可的情形：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批行政许可与行政审批某些审批不适用行政许可法（第三条第二款）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用行政许可法。例：下列哪些属于行政许可法调整对象？（C）A、民政局办理结婚登记（结婚登记属于行政确认，行政许可法不加以调整。）B、教育部批准中国人民大学关于副校长的任命（关于人事事项的审批）C、县建设局批准县卫生局办公大楼施工许可D、北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购方式购买消防车50辆（对其他机关财务事项审批）（二）行政许可的种类学理分类（1）一般许可(驾照)特别许可（持枪）（2）排他性许可（专利）非排他性许可（驾照）（3）独立证书许可（驾照）附文件许可（专利、商标）（4）权利性行政许可（驾照）附义务的行政许可（专利）（5）其他分类方法如：行为许可、资格许可返回《行政许可法》的分类1、普通许可2、特许3、认可4、核准5、登记（三）、行政许可的基本原则1、合法原则（第4条）2、公开、公平、公正的原则（第5条）3、便民与效率原则（第6条）4、救济原则（第7条）5、信赖保护原则（第8条）6、许可不得转让原则（第9条）7、监督原则（第10条）政务公开赢得群众欢喜水利部门也公开行政许可的相关程序案例2009年初，某政府部门发布《某部关于1990—1920MHz频段相关事宜的通知》，其中关于“1990—1920MHz频段应在2011年年底前完成清频退网工作”等内容是针对“无线电频率分配”的决定。明确要求所有1990—1920MHz频段无线接入系统应在2011年年底前完成清频退网工作。这也意味着小灵通将在3年内彻底退网。小灵通于1996年开始进入我国市场，13年来，全国用户最多时达9000多万，特别市在中西部地区，小灵通拥有相当规模的用户群。近年来，小灵通用户数呈现下降趋势，据统计数据显示，全国小灵通用户数已由2006年的9000多万降到2008年年底的近7000万户。尽管如此，“小灵通3年内退市”的消息发布后，据网上调查显示，超过75%的被调查者表示愿意继续使用小灵通。试分析政府部门的行为的合法性二、行政许可的设定1、设定行政许可事项(1)涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。海域使用许可、机动车驾驶许可、进出口许可、烟草专卖许可、排污许可、药品生产经营许可(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。花钱买来律师资格证假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须经过申请、考核后才能取得