第二章建筑许可法规

第二章建筑许可法规建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。建筑立法中，确立了建筑工程报建、建筑工程施工许可、从业单位的资质许可和专业技术人员执业资格许可的法律制度。（四项）第一节建筑工程报建制度工程报建制度，是指建设单位在工程项目一系列前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。工程报建制度标志着工程建设的前期准备工作已经结束，工程项目可以进入建筑市场，转入工程建设的实施阶段。一、范围和时间1、报建的范围所有的工程建设项目都必须报建。凡在我国境内投资兴建的项目，包括外国独资、合资、合作的工程项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。2、报建的时间报建的时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建筑工程发包前。二、建筑工程报建的内容和程序1、内容：1)工程名称；2)建设地点；3)投资规模；4)资金来源；5)当年投资额；6)工程规模；7)开工、竣工日期；8)发包方式；9)工程筹建情况。2、报建程序：建设单位或项目法人以及工程管理的代理机构到相应的机构领取《工程建设项目报建表》——填表——交表——招标准备——建设行政主管部门审表，合格后，发给《工程发包许可证》。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。第二节建筑工程施工许可建筑工程施工许可是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。工程符合法定条件，在开工后才能够顺利进行，避免给相关当事人造成损失和社会财富的浪费。一、建筑工程施工许可证的申领时间与范围1、申领时间：根据《建筑法》第七条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。建设单位在未依法申请领取施工许可证的情况下开工建设，属于违法行为。2、范围：是指什么规模的建筑工程需要领取施工许可证。课本P33。二、建筑工程施工许可证的申领条件申请领取施工许可证的必备条件：1、已经办理该建筑工程用地批准手续；2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；3、施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4、已经确定建筑施工企业（必须具备相应资质）；5、有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。6、有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理；8、建设资金已经落实；（建设工期不满一年的，到位资金≥50%工程合同价；建设工期超过一年的，到位资金≥30%工程合同价）9、法律、行政法规规定的其他条件。上述九个方面的条件，是建设单位申请领取施工许可证所必须同时具备的必要条件，缺一不可。三、申请办理施工许可证的程序1、建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请。施工许可证的申领，由建设单位承担，不是施工单位或者其他。四、施工许可证争议的解决对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不作决定的，建设单位可以根据《行政复议条例》的规定，向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院起诉；建设单位也可以根据《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院起诉。五、施工许可证的有效期与延期《建筑法》第九条和《建筑工程施工许可管理办法》第八条规定：1、建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。2、工程因故不能开工的，可以申请延期。3、延期以两次为限，每次不超过3个月。(建设单位有理由不开工的最长期限为9个月。)4、施工许可证的自行废止。两种情况：一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。六、中止施工与恢复施工《建筑法》第十条和《建筑工程施工许可管理办法》第九条对此有明确规定：1、中止施工：是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。原因：地震、洪水等不可抗力（外界作用）；宏观调控压缩基建规模（国家政策）；停建缓建在建工程等（业主方）。2、恢复施工：是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。在恢复施工时：1）中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程的发证机关报告恢复施工的有关情况；2）中止施工满一年的，恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，重新确定其是否仍具备组织施工的条件。符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。七、建筑工程开工报告的管理开工报告是承包方按照合同规定在开工之前向监理工程师提交的开工依据。施工许可证是甲方办理的，为了证明项目施工的合法性，而开工报告是施工单位证明已经准备好，具备开工条件。因特殊情况不能按照开工报告规定的期限开工，时间超过六个月的，开工报告自行失效。第三节从业单位资格许可从业单位资格许可包括从业单位的条件和从业单位的资质。《建筑法》第十二条和第十三条规定了从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位进入建筑市场应当具备的条件和资质审查制度。一、从业单位的条件1、有符合国家规定的注册资本注册资本必须适应从事建筑活动的需要，不得低于某限额。2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。4）法律、行政法规规定的其他条件。二、从业单位的资质管理新设立的企业，应到工商行政主管部门登记注册手续并取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让企业资质证书，不得非法扣押、没收资质证书。三、建筑施工企业从业资质管理制度《建筑法》明确规定从事建筑活动的各类单位按照其拥有的经济和技术条件，划分为不同的资质等级。并对不同资质等级的单位所能从事的建筑活动范围作出了明确规定。1、资质序列、资质类别和工程承接范围。建筑业企业资质分为：施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列。2、资质许可：建筑业企业资质许可包括资质申请和审批，资质升级和资质增项，资质证书延续，资质证书变更等。1、资质申请和审批：建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质，如申请以下一项或多项：桥梁工程专业企业资质、城市轨道交通工程企业资质、地基与基础专业企业承包资质等。2、资质增项和升级：由省建设厅审批的建筑业企业，连续经营三年及三年以上，符合资质等级条件，无建设部令87号第十四条所列的违法违规质量、安全和市场行为，可申请晋升资质等级或主项资质以外的资质。3、资质延续：资质有效期届满，提前60日申请延续，延续有效期为5年。4、资质证书：分为正本和副本，正本一份，副本若干，正副本具有同等的法律效力，资质证书有效期为5年。四、勘察设计单位从业资质管理制度（一）工程勘察资质的分类、分级和工程承接范围工程勘察资质分为：综合资质、专业资质、劳务资质。（二）工程设计资质的分类、分级和工程承接范围分为：综合资质、行业资质、专业资质、专项资质。综合资质：涵盖21个行业的设计资质；（三）资质许可包括申请和审批、资质增项和升级、证书延续和变更等。企业首次申请工程勘察、设计资质，其申请资质等级最高不超过乙级。工程勘察设计资质证书正本一份，副本六份，有效期为5年，其他增项、延续、变更等程序和规定基本同建筑施工企业。五、工程监理企业从业资质管理制度（一）工程监理企业资质分为：综合资质、专业资质、事务所资质。综合资质、事务所资质不分级别；专业资质分为甲级、乙级，个别专业可设立丙级（如房屋建筑、公路市政）。（二）新设立的企业申请工程监理企业资质，需要先取得《企业法人营业执照》或《合伙企业营业执照》，才可进行资质申请。取得前者，只可申请综合资质和专业资质；取得后者，只可申请事务所资质。（三）资质许可其他程序基本同建筑施工企业。六、工程造价咨询企业从业资质管理制度1、工程造价咨询企业，是指接受委托对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。2、工程造价咨询企业的资质等级分为：甲级、乙级，工程造价咨询企业从事咨询活动不受行政区域限制。新申请的企业暂定为乙级资质，暂定期为一年；工程造价咨询企业资质有效期为3年。资质有限期延续也为3年。习题：1、建设单位领取施工许可证的单位是（）A、工程所在地县级以上人民政府B、工程所在地人民政府行政主管部门C、县级以上人民政府建设行政主管部门D、工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门习题2、建设工程的开工时间是（）。A、自领取施工许可证之日起3个月内B、自第一次申请延期之日起3个月内C、申请2次延期自领取施工许可证之日起9个月内D、申请延期后自领取施工许可证之日起9个月内E、申请1次延期的自领取施工许可证之日起3个月内习题：3.承包建筑工程的单位应当在（）范围内承揽业务。A、资质等级许可B、级别许可C、营业许可D、政府许可4.乙级监理企业可以监理的工程是（）。A、经核定的工程类别中一、二、三级工程B、经核定的工程类别中二、三级工程C、经核定的工程类别中三级工程D、经核定的工程类别中一、二级工程第四节专业技术人员执业资格许可《建筑法》规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。执业资格许可制度：对具有一定专业学历的从事建筑活动的专业人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，获得相应建筑工程文件签字权的制度。目前，我国对从事建筑活动的专业技术人员已经建立起13种执业资格制度，其中包括：注册建筑师执业资格制度、注册结构工程师执业资格制度、注册建造师执业资格制度、注册土木工程师（岩土）执业资格制度、注册土木工程师（港口与航道工程）执业资格制度、注册监理工程师执业资格制度、注册造价工程师执业资格制度、注册安全工程师执业资格制度等。建筑业专业技术人员执业资格的共同点：各类不同岗位的执业资格存在许多共同点，这些共同点正是我国建筑业专业技术人员执业资格的核心内容：1．均需要参加统一考试；2．均需要注册；3．均有各自的执业范围；4．均须接受继续教育。上面这些相同点是宏观范围上的相同点，它们还有许多微观范围的相同点，例如，不得同时应聘于两家不同的单位等。这些具体的相同点在相应的法规或者办法中都有详细的规定。一、单选1、建筑工程开工前，（）应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申领施工许可证。A、施工单位B、建设单位C、监理单位D、设计单位2、新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在（）向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程的施工许可证。A、发包前B、立项批准前C、初步设计批准前D、开工前3、根据《建筑法》规定，建设单位向施工许可证发证机关申请延期施工的，每次延期不超过（）A、1个月B、2个月C、3个月D、6个月4、在建的建筑工程因故中止施工的，中止施工满一年的工程恢复施工前，（）应当报施工许可证发证机关核验施工许可证。A、施工单位B、建设单位C、监理单位D、设计单位5、（）不属于建筑工程的从业人员。A、注册建筑师B、注册结构工程师C、注册资产评估师D、注册建造师二、多选1、根据《建筑工程施工许可管理办法》，下列选项中属于建设单位领取施工许可证条件的选项有（）A、已经办理了建筑工程用地的批准手续B、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证C、有满足施工需要的施工图纸及技术资料D、已经确定施工企业E、建设资金正在筹措2、下列选项中领取建筑工程施工许可证的法律后果有（）