第二章文化产业政策与法规概述

第二章文化产业政策与法规概述1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目之中，确认了文化艺术可能具有产业性质。1987年初，文化部、财政部和国家工商局联合颁发了《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》这是文化事业向文化产业转换的起点。事业化的管理与市场化的经营之间出现了矛盾。一、我国文化产业的产生与发展1987年2月，文化部，公安部，国家工商总局联合发出了《关于改进营业性舞会管理的通知》，第一次明确了举办营业性舞会的合法性质，文化经营活动正式成为我国社会主义文化事业的合法组成部分。1988年，文化部国家工商总局联合发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，首次在政府文件中出现了文化市场的字样，而且对文化市场的范围、管理原则和任务作出了界定。1991年，国务院批转的《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》中，正式提出了“文化经济”的概念。1992年6月，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，正式提出要以文化产业为方向，加快发展包括文化生产和服务在内的第三产业，促进文化单位由单纯的财政消费部门转为生产型部门。1993年，中国文化报发表了当时文化部部长高占祥的讲话：“在改革开放中发展文化产业政策”。这是为我国政府文化行政部门领导人首次全面阐述对于文化产业的政策性意见。事实上，直到90年代后期，文化产业这一概念才被普遍接受，“文化”也才真正被作为产业纳入经济发展轨道。1998年8月，文化部文化产业司成立并制定工作规则，这是政府部门第一次设立文化产业专门管理机构。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，第一次提出“文化产业政策”这一概念，标志着我国政府开始有意识地运用文化产业政策推动文化产业发展。2002年，在“十六大”报告中不仅提出要积极发展文化事业和文化产业还把文化事业和文化产业从概念上明确区分开。2004年底和2005年初，国家统计局先后发布了《文化及相关产业分类》和《文化及相关产业分类指标体系》两个政策性文件，这两个文件的颁布标志着我国文化产业政策的建设和发展正式被纳入整个国家的产业政策系统。2005年10月11日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业”。2007年10月15日，胡景涛在党的“十七大”报告中指出，要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性片特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。2008年1月22日，胡景涛在全国宣传工作会议上指出，：“要以满足人民日益增长的精神文化需求为目的，以改革为动力，统筹文化事业和文化产业”。2009年7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，将重点推进的文化产业包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。2011年10月15至18日，党的第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将我国的文化产业推向了一个全新的阶段。2014年，《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》近日将正式公布。《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》针对性强、含金量高，重在支持文化产业的“跨界融合”：一方面是促进文化产业与科技的融合，另一方面是促进文化产业与资本的融合，大规模资本运作将催生更多综合性文化产业集团；此外，还要促进文化产业与实体经济的融合，提升产业附加值，推动其它产业创新和转型升级二、两个文化产业重要政策文件的解读（一）《关于金融支持文化产业振兴和文化发展繁荣的指导意见》（二）《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（一）《关于金融支持文化产业振兴和文化发展繁荣的指导意见》解读随着文化产业的迅速发展，文化产业融资难的问题日益显现，资金匮乏严重制约了文化企业的生存壮大，严重制约了文化产业的又好又快发展。为了进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业的振兴和发展繁荣，2014年4月8日，央行、中宣部、财政部、文化部等九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和文化发展繁荣的指导意见》（以下简称《意见》），该文件是新中国成立以来金融与文化产业对接的第一个政策性文件。1.金融支持文化产业振兴发展重要意义（1）金融是现代经济的核心；（2）文化产业国民经济的重要组成部分；（3）加大金融支持文化产业的力度；2.政策措施（1）银行要积极开发合适文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放，完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务。信贷产品贷款模式贷款利率信用评级业务考评（2）积极培育和发展文化产业保险市场•保险业务：进一步加强和完善保险服务。•保险产品：推动保险产品创新。（3）继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。（4）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。（5）大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。上市融资：推动符合条件的文化企业上市融资。债券融资：支持文化企业通过债券市场融资。多元资金：鼓励多元资金支持文化产业发展。（6）建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。公司治理：推进文化企业建立现代企业制度。专项资金：通过财政设立专项资金保证。风险分担：建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。知识产权：完善知识产权法律体系，切实保障各方权益（7）加强政策协调和实施效果监测评估。•政策协调：加强信贷政策和产业政策的协调；•公共平台：建立多部门信息沟通机制；•政策评估：加强政策落实督促评估。（二）《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》解读《决定》总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，对开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴具有重大深远的意义。1.文化革发展的重要性和紧迫性（1）党对中国文化的继承与发展;（2）文化与综合国力的关系；（3）我国文化领域的现状；（4）推动文化大发展大繁荣的意义。2.文化改革发展的奋斗目标和重要方针（p23）；3.社会核心价值体系的建设（1）社会主义核心价值体系的内容；（2）社会主义核心价值体系的贯彻；4.优秀文化产品产生的原则和途径（1）原则：全面贯彻为人民、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产的活力，提高文化产品质量。（2）途径•坚持正确的创作方向；•繁荣发展哲学社会科学；•加强和改进新闻娱乐工作；•退出更多优秀文艺作品；•发展健康向上的网络文化；•完善文化产品评价体系和激励机制。5.公益性文化事业发展的途径（1）构建公共文化服务体系；（2）发展现代传播体系；（3）建设优秀传统文化传承体系；（4）加强城乡一体化发展。6.文化产业发展的途径（1）构建现代文化产业体系；（2）形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化格局；（3）推进科技文化创新；（4）扩大文化消费。7.文化繁荣发展的体制机制构建（1）深化国有文化单位改革（2）健全现代文化市场体系（3）创新文化管理体制（4）完善政策保障机制（5）推动中华文化走向世界（6）积极吸收借鉴国外优秀文化成果8.文化人才队伍建设途径（1）造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍（2）加强基层文化人才队伍建设（3）加强职业道德建设和作风建设9.加强和改进党对文化工作领导的途径（1）切实担负起推进文化改革发展的政治责任（2）加强文化领域领导班子和党组织建设（3）健全共同推进文化建设工作机制（4）发挥人民群众文化创造的积极性。我国文化产业法规发展进程当前文化产业发展迅速，但同时也存在一些问题和困难，其中文化立法比较薄弱、文化产业发展缺乏强有力的法制保障等是什么重要的问题。市场经济属于法治经济，社会主义文化产业只有在法治轨道上运行，才能保证其持续、高效、稳定的发展。健全的文化产业法律体系是规范市场，使企业有序运行的根本保证。然而，我国目前在文化产业领域的法律法规体系尚不健全，严重制约了文化产业的发展，因此，如何强化文化产业立法、努力创造文化产业发展的法律环境已是当务之急。一、当前我国文化产业法律法规概况1、与文化产业相关的法《中国人民共和国广告法》（1995）《中华人民共和国商标法》（2001）《中华人民共和国文物保护法》（2002）《中国人民共和国拍卖法》（2004）《中华人民共和国专利法》（2008）《中华人民共和国著作权法》（2010）《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》（2011）等2、与文化产业相关的法规《广播电视管理条例》（1997）《出版物印刷管理规定》（1997）《电影管理条例》（2002）《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2003）《信息网络传播权保护条例》（2006）《出版物管理条例》（2011）《音像制品管理条例》（2011）等3、与文化产业相关的部门规章《电影审查规定》（1997）《图书质量管理规定》（2004）《电视剧审查管理规定》（2004）《美术品经营管理规定》（2004）《拍卖管理法》（2004）《电视剧内容管理规定》（2010）《网络游戏管理暂行办法》（2010）《出版物市场管理规定》（2011）《互联网文化管理暂行规定》（2011）二、当前我国文化产业法律法规体系的现状及发展方向（一）、我国文化产业法律法规的体系现状1、规范较为分散，效力层次低。值得关注的是我国文化产业相关立法主要集中在行政法规以下的效力层次上。在法律层面，只能说有与文化产业相关的法律存在，但直接对文化产业进行的法律层次上的立法工作只处出于调研草拟当中，并未颁布施行。2、法规内容之间存在重复与冲突的现象。行政法规与地方性法规之间的冲突，行政法规与部门规章之间的冲突，部门规章与部门规章之间的冲突。3、文化立法盲点多。文化公益服务设施的法律制度尚多疏漏，图书馆、文化馆等公共文化服务设施的法律地位及其维护运行的法律机制亟须健全。另外，面对新兴媒体、网络空间的网络监管立法还存在不足。（二）我国文化产业法律法规的发展方向1、尽快制定和颁布法律层级上的文化产业发展宏观法律制度2、完善三个层级的文化立法，构建我国文化产业立法体系3、坚持文化产业立法过程中的系统性原则4、重视对地方文化立法经验的吸取5、关注国际文化产业立法思考题1、以《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》为例，试述金融对文化产业发展所起的作用。2、试述我国文化产业法律法规体系现状及发展方向。