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向与会领导、专家同行、致敬！《陕西省公路养护工程预算编制办法》陕西省交通厅交通工程定额站一：概述公路养护是保证公路正常运营的一项重要工作。随着我省公路建设的快速发展，公路建设取得了令人鼓舞的成绩，公路营运里程不断增加，等级结构不断改善，公路运输迅速发展。公路建设对我省经济和社会的发展起到了重要的推动作用。随着我省公路营运里程不断增加，交通基础设施对国民经济的“瓶颈”制约逐步缓解，建养并重，加强公路养护管理，对提高道路通行能力与服务水平有着重要有作用。为了科学合理地管理和确定公路养护及大中修工程的资金，统一和规范公路养护工程计价规则，科学合理地确定公路养护工程养护费用的投入、编制养护工程计划，配合税费改革的实施及推行养护招投标我们编制了此《办法》。以下简称《办法》。二、《陕西省公路养护工程预算编制办法》的编制依据（一）.编制依据1、《中华人民共和国公路法》2、《公路养护技术规范》（JTJ073—98）3、建设部、国家体改委《关于全面深化建筑市场体制改革的意见》（建[1994]551号）4、《公路工程养护管理办法》(交公路发［2001］327号)5、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》(交公路发[1996]612号)6、建设部、中国人民建设银行《关于调整建筑安装工程费用项目组成若干费用项目组成的若干规定》(建标[1993]894号)7、《公路养护工程预算编制导则》(交公发[2002]433号)8、《陕西省公路基本建设工程概算、预算编制补充规定》(陕交建[2000]475号)三《陕西省公路养护工程预算编制办法》地位和作用该《办法》是公路养护工程预算文件编制的准则规范，是各类工程造价计价依据的一种，它具有法定性；它为养护工程预算文件编制提供了完整的计算方法和计价依据，是编制公路养护工程预算文件时必需遵从的行为准则规范。四《陕西省公路养护工程预算编制办法》的主要内容本《办法》共分三章及五个附录第一章：总则第二章：预算编制办法第三章：预算费用组成内容及计算方法附录附录一材料毛重系数及单位毛重表附录二材料场外运输操作损耗率表附录三养护工程预算项目表附录四封面、目录及预算表格样式附录五公路养护工程作业内容划分表五《陕西省公路养护工程预算编制办法》的现行规定及使用方法一、本办法适用于陕西省境内各级公路养护工程的小修保养及大中修工程，对于改建工程执行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》。专用公路和乡道的养护费用可参照执行。二、本办法中未包括由于不可抗拒的自然灾害（如风、沙、雨、雪、洪水、地震等）造成的公路、桥涵等设施的破坏，发生的抗灾抢险工程费用，以及其他突发事件增加的工程养护费用，在向财政部门编报公路养护资金年度预算时，应结合以前年度发生此类费用的情况，单独预留并在年末根据灾害等发生的实际情况核销。三、本办法根据陕西省公路养护管理体制，按照“养管分离”的要求，编办中没有包含路政管理所发生的费用。四、养护工程预算是养护工程设计文件的重要组成部分。是合理确定养护资金需求量，编制养护工程年度计划的依据，经批准的养护工程预算是向财政部门编报公路养护资金年度预算的依据。预算经审定后，是确定养护工程造价，签订养护工程承包合同、实行经济核算和考核养护工程成本的依据。实行养护招标的工程，是编制标底的依据。编制预算时，应全面了解工程所在地的各项条件，掌握各项基础资料，根据养护工程设计的工程量和施工方法，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备预算价格依本办法在开工前编制并报请批准。五、公路养护预算必须严格遵照《公路养护工程管理办法》中小修保养、大中修和改建工程的工程划分标准，按本办法规定进行编制，使预算能准确、完整地反映养护工程内容。六、公路养护工程预算的编制，必须严格执行国家的方针、政策和有关规定，符合公路养护技术规范。编制文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹打印清晰、装订整齐完整。七、养护单位应加强公路养护造价管理工作，切实做好预算的编制、审核。公路养护造价人员应不断提高专业素质，学习和掌握新材料、新工艺，进行施工方案比选，使技术、经济相结合，合理、有效地控制养护工程造价。八、养护工程预算均应由具备相关资质的公路养护、设计、造价咨询单位负责编制，并对其质量负责。第二章公路养护工程预算编制方法公路养护工程预算应以《陕西省公路养护工程预算定额》为依据。编制预算时，应按预算定额中各项目的人工、材料、机械台班消耗量和本办法第三章规定的编制年养护工程所在地人工费工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出工、料、机费用，并按本办法的规定计算各项费用。预算各项费用的计算都应通过表格反映。本章主要介绍：预算文件的组成、预算项目组成、预算费用组成。第一节预算文件的组成养护工程预算文件由封面、目录、预算编制说明及全部养护预算表格组成。一、封面及目录：预算文件的封面、目录和扉页按统一格式编排，格式见附录四二、预算编制说明预算编制完成以后，应写出编制说明，文字力求简明，应叙述的一般内容有：工程概况，包括养护工程内容简介、工程规模大小，以及编制公路养护预算的依据、相关文号等。采用的定额、费用标准、人工、材料、机械台班单价的依据或年限，及其它补充说明。养护工程预算有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容。总预算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需要量情况，各设计方案的经济比较，以及编制中存在的问题。其他与费用编制有关，但不能在表格中反映的问题。三、预算表格公路养护工程预算应按统一的表格编制，格式见附录四。四、甲组文件与乙组文件•预算文件按不同需要分为甲乙两组。甲组文件为各项费用计算表；乙组文件为养护工程费各项基础数据计算表，只供审批使用。一般情况下，报送文件不应少于三份，包括预算基础数据电子文档。•预算应按一个养护项目或单位进行编制。当一个养护项目或单位需要分段或分部编制时，应根据需要分别编制，且必须汇总编制“总预算汇总表”。甲组文件包括的内容如下编制说明总预算汇总表（01-1表）总预算人工、材料、机械台班数量汇总表（02-1表）总预算表（01表）人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）养护工程费计算表（03表）其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表（04表）设备购置费计算表（05表）养护工程其他费用计算表（06表）人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）乙组文件包括的内容如下:分项工程预算表（08表）材料预算单价计算表（09表）自采材料料场价格计算表（10表）机械台班单价计算表（11表）辅助生产人工、材料、机械台班单位数量表（12表）第二节项目预算预算项目应按项目表的序列及内容编制，如实际出现的工程和费用与项目表的内容不完全相符时，一、二、三、四部分和项的序号应保持不变，“目”、“节”可随需要增减，并按项目表的顺序以实际出现的“目”、“节”依次排列，不保留缺少的“目”、“节”的序号。公路养护工程预算项目主要包括以下内容：公路养护工程预算项目主要包括以下内容：第一部分公路养护工程费–小修保养工程–中修工程–大修工程第二部分设备购置费用第三部分养护工程其他费用第四部分预留费用项目表的详细内容见附录三。养护工程的分类标准按交通部颁布的《公路养护技术规范》和《公路养护工程管理办法》中的有关规定执行。第三节预算费用组成公路养护工程预算费用组成如下：（见下页）人工费直接费材料费交通管理增加费临时设施费基本费用定额主副食运费补贴企业管理费职工探亲路费财务费用职工取暖补贴工地转移费设备购置费用养护工程其他费用预算总金额行车干扰工程施工增加费施工辅助费其他直接费养护工程费现场经费其他单项费用定额直接工程费现场管理费施工机械使用费冬季施工增加费雨季施工增加费夜间施工增加费预留费用预备费税金计划利润工程造价增涨预留费土地征用及拆迁补偿费养护工程管理费养护工程监理费养护工程定额编制管理费桥梁特殊检测费研究试验费勘察设计费其他费用间接费养护工程质量监督费第三章预算费用组成内容及计算方法第一节养护工程费养护工程=直接工程费+间接费+计划利润+税金。直接费=人工费+材料费+机械使用费。按本办法规定计算的工程所在地的人工费、材料费、机械使用费之和。间接费由企业管理费、财务费用两项组成计划利润系指按照国家有关规定的施工企业应取得的计划利润。计划利润按定额直接工程费与间接费之和的4%计算。税金系指按国家税法规定应计入养护工程造价内的营业税，城市维护建设税及教育费附加。定额直接费—即定额基价•本办法的人工费、材料费、机械使用费应按工程所在地的价格计算。（当时当地的价格计算）。预算定额基价只作为衡量定额费用水平的参考值,为了使费率计算的各项费用不受各地价格波动的影响，除税金外，均以预算定额基价为计算基数。为了区别不同的计算基数，采用以下名称。•定额直接费——即定额基价，指按办法规定的《陕西省公路养护工程预算定额》定额基价的费用。定额直接费是计算其他直接费和现场经费的基数。•直接费=人工费+材料费+机械使用费。按本办法规定计算的工程所在地的人工费、材料费、机械使用费之和。•定额直接工程费——指定额直接费与其他直接费、现场经费之和。•直接工程费=直接费+其他直接费+现场经费。•凡费用名称前冠以“定额”两字的均表示是以定额基价为基数计算的。其他直接费，现场经费、间接费取费标准的工程类划分如下：1、人工土、石方：系指人工施工的路基土、石方工程，以及人工施工的除草、平整场地、挖盖山土、其他零星工程等工程项目。2、机械土、石方：系指机械施工的路基、改河等土、石方工程，以及机械施工的砍树、挖根、除草等工程项目。3、汽车运土：系指汽车、火车、拖拉机、马车运送的路基土（石）方。4、高级路面：系指沥青混凝土路面、厂拌沥青碎石路面和水泥混凝土路面的面层。5、其他路面：系指次高级、中级、低级路面的面层，各等级路面的基层、底基层、垫层、采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理等工程。6、构造物：系指桥梁、涵洞、防护及其他工程，沿线设施中除金属结构设施以外的其他构造物工程，绿化工程。7、隧道：系指隧道工程的洞门及洞内工程。8、钢结构：系指钢桥及钢吊桥的上部构造，并适用于金属标志牌、防撞钢护栏、防护网、防眩设施及设备安装等工程项目。9、小修保养：系指对公路及其工程设施进行预防性保养、日常保洁、绿化养护和修补公路设施轻微损坏等工程项目。购买路基填料的费用不作为其他直接费、现场经费和间接费的计算基数。直接工程费直接工程费=直接费、其他直接费、现场经费组成。（一）直接费►直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械费。1、人工费人工费系指列入养护工程预算定额的直接从事公路养护工程施工的生产工人开支的各项费用。内容包括：（1）、基本工资系指发放生产工人的基本工资、流动施工津贴和生产工人劳动保护费等。生产工人劳动保护费系指按国家有关部门规定的标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费、徒工服装补贴、防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。（2）、工资性补贴系指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，地区津贴等。（3）、生产工人辅助工资系指生产工人年有效天数以外，非作业天数的工资。包括开会和执行重要的社会义务时间的工资、职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响停工期间的工资，女工哺乳期间的工资，病假在六个月以内工资及产、婚、丧假期间的工资。（4）、职工福利费系指按国家规定标准计提的职工福利费。人工费按照预算定额人工工日数乘以每工日人工费计算。公路养护工程生产工人人工费标准执行陕交建[2000]475号文件公路养护工程生产工人人工费单价工程类别一类、二类、三类人工单价（元/工日）18.00（元/工日）、17.00（元/工日）、16.00（元/工日）人工费单价仅作为编制预算的依据，不作为企业实发工资的依据。