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税务行政审批工作规程第一章总则第一条为了加强税务行政审批事项管理，规范审批行为，简化审批程序，维护国家的税收利益和纳税人的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》、《国家税务总局关于税收执法监督的规定》、《国家税务总局税收减免管理办法（试行）》及其他有关税收法律、法规、规章及政策的规定，制定本规程。第二条辽宁省地方税务系统的税务行政审批事项（行政许可事项除外）均适用本规程。第三条税务行政审批按性质分为：重大税政类事项审批、一般税政类事项审批、税收征管事项审批。（一）重大税政类事项审批是指有弹性税收减免审批、大额无弹性税收减免审批和大额税基调整审批；（二）一般税政类事项审批是指除重大税政类事项审批以外的小额无弹性税收减免审批、小额税基调整审批；（三）税收征管事项审批是指税收征收管理方面应由税务机关审批的事项。第四条税务行政审批内容：税收减免审批、税基调整审批、税收征管审批（一）税收减免审批分为：有弹性减免税审批、无弹性减免税审批。有弹性减免税审批是指法律、法规、规章及国家有关税收政策有明确规定，减免条件、减免幅度具有一定弹性或浮动性特点，审批结论不唯一的减免税。无弹性减免税审批是指法律、法规、规章及国家有关税收政策中有明确规定，普遍适用于具有相同性质的纳税人，且减免条件、减免幅度已明确规定，审批结论唯一的减免税。（二）税基调整审批，主要指税前扣除等项目的审批。（三）税收征管审批，主要是指税收征管方面应由税务机关审批的事项。第五条税务行政审批载体：文件式审批和表格式审批。重大税政类事项采用文件式审批，一般税政类事项和税收征管事项采用表格式审批。第六条税务行政审批应遵循法定原则、效率原则、公开原则、公平原则、服务原则、权责统一原则。第七条税务行政审批原则上实行无纸化审批、信息化管理。审批软件由省局统一开发、使用、维护。第八条税务行政审批应按规定的时限及时完成审批工作，作出审批决定：县（区）局负责审批的，必须在受理之日起20个工作日内作出审批决定；市局负责审批的，必须在受理之日起30个工作日内作出审批决定；省局负责审批的，必须在受理之日起60个工作日内作出审批决定。在规定时限内不能作出决定的，经本级局长或主管局长批准可以延长10个工作日。第九条对于税收减免申请不予审批的，应当说明理由，并告知纳税人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第二章职责分工第十条税务行政审批主体是省、市、县（区）地方税务局，其内设机构不能以自己的名义作出行政审批。第十一条各审批项目的审批权限按《审批标准》执行，禁止越权和违规审批。第十二条县（区）局综合业务部门负责受理税务行政审批事项的申请；户籍管理部门负责税务行政审批事项的调查；综合业务部门负责税务行政审批事项的审核、复查，负责审批事项备案归档、建立台帐，并对本级权限的审批事项进行汇总统计、定期上报。县（区）局可根据实际情况指定户籍管理部门、办税大厅负责接收纳税人税务行政审批事项的申请，再转交综合业务部门受理。第十三条省、市局政策法规部门负责重大税政类事项的受理，登记台帐，会同税政部门调查，形成审批意见，提交局长办公会议审议，制发审批文件，备案归档审批材料，汇总本级审批情况，并定期向同级相关税政部门反馈，市局政策法规部门定期向省局政策法规部门报送审批情况。负责一般税政类事项的复核。第十四条省、市局税政部门负责一般税政类事项受理，登记台帐，调查、提出审核意见，提交主管局长审定；备案归档审批材料，汇总本级审批情况，并定期向同级政策法规部门反馈。市局税政部门定期向省局相关税政部门报送审批情况。负责重大税政类审批事项的协助调查。第十五条省、市局征管部门负责税收征管事项受理、登记台帐、调查、提出审核意见，提交主管局长审批；备案归档审批材料，汇总本级审批情况，市局征管部门定期向省局征管部门报送审批情况。第十六条税务行政审批事项本着谁调查谁负责的原则，特殊情况必须复查的，需经复查机关的主管局长同意。第十七条对税务行政审批事项的调查、复查，应由二名以上税务人员共同实施。第三章重大税政类事项审批第十八条纳税人申请。纳税人应当在规定的期限内向县（区）局提出申请，也可以径直向有权审批的税务机关申请，提交申请书，填写《税务行政审批表（重大税政类）》或《税务行政审批表（重大税基调整类）》，申请书应包括如下内容：1．纳税人名称（姓名），地址，税务登记编码，法人代表姓名，联系电话等；2．纳税人生产经营基本状况；3．申请税务行政审批事实情况；4．申请税务行政审批的理由、期限、范围、数量、金额以及适用法律政策依据；5.应给予税务行政审批的审批结果；6．纳税人公章、法人代表签字或名章及年月日；7．有关部门出具的证明材料或其他相关证明，以及税务机关要求提供的其他资料；8．提交相关资料的附件清单。纳税人报送的材料应真实、准确、齐全。税务机关不得要求纳税人提交与其申请的减免税项目无关的技术资料和其他材料。第十九条县（区）局受理。县（区）局的综合业务部门受理纳税人申请，对属于本级权限的，且申请资料齐全的要登记台帐，填制《税务行政审批表（重大税政类）》或《税务行政审批表（重大税基调整类）》，经申请人确认后，连同其他资料转送本局申请人户籍管理部门调查；对申请资料不齐全的或不符合法定形式的，制作《税务事项通知书》，要求申请人补充有关材料，并在5个工作日内退回纳税人。对属于上级权限的申请，应当自接到申请之日起5个工作日内径报有权审批的上级税务机关。第二十条县（区）局调查。县（区）局户籍管理部门负责对本级权限的审批事项进行调查，写出详细的《调查报告》经部门负责人签字确认，本局综合业务部门审核。县（区）局综合业务部门负责对上级委托调查的审批事项进行调查，写出详细的《调查报告》经部门负责人签字确认后，连同其他资料经主管局长签字确认后上报。第二十一条县（区）局审核。县（区）局综合业务部门按照《审批标准》对申请资料和《调查报告》进行书面审核，对不同情况作如下处理：（一）对符合条件、适用法律依据准确、计税依据及数额正确、调查人员调查认定的申请，由综合业务部门负责人在文书中写出明确意见并签字后，提请召开局长办公会审议；属于上级委托调查的申请，由综合业务部门提交主管局长审核签字后，上报委托调查机关；（二）对于书面审核事实不清，难以确认是否符合条件的，可进行复查；（三）对不符合条件的，经主管局长审查后，不予批准，并登记台帐，制作《税务事项通知书》，连同申请材料一并退回纳税人。第二十二条县（区）局复查。如有第二十一条（二）款情况，县（区）局综合业务部门应向主管局长汇报同意后，进行复查，写出书面报告，对符合条件，按第二十一条（一）款办理；对不符合条件的，按第二十一条（三）款办理。第二十三条县（区）局审批。县（区）局局长办公会议审批属于本级权限的审批事项，综合业务部门根据局长办公会议决定，登记台帐，制作审批文件并执行，在10个工作日内送达纳税人。第二十四条省、市局受理。省、市局的政策法规部门受理属于本级权限的纳税人申请，对申请资料齐全的，登记台帐，填制《税务行政审批表（重大税政类）》或《税务行政审批表（重大税基调整类）》；对申请资料不齐全的或不符合法定形式的，制作《税务事项通知书》，要求申请人补充有关材料，并在10个工作日退回纳税人。对不属于本级审批权限的申请，省、市局的政策法规部门应当自受理申请之日起10个工作日内转有权审批的税务机关。第二十五条省、市局调查。省、市局政策法规部门会同税政部门对本级权限的税务行政审批事项调查，也可委托下级机关调查，写出详细的《调查报告》，提出处理建议。第二十六条省、市局审批。省、市局局长办公会议审批属于本级权限的审批事项，政策法规部门根据局长办公会议决定，登记台帐，填制《税务行政审批表（重大税政类）》或《税务行政审批表（重大税基调整类）》，对纳税人形成批复文件，在10个工作日内送达纳税人，同时将批复文件抄送县（区）局执行。第四章一般税政类事项审批第二十七条县（区）局对一般税政类审批事项的申请、受理、调查、审核、复查环节分别按照本规程第三章第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定执行。第二十八条县（区）局审批。县（区）局局长审批属于本级权限的审批事项，综合业务部门根据局长审批意见制作审批文书并执行，在10个工作日内送达纳税人，并将审批结果登记台帐。第二十九条省、市局受理。省、市局的税政部门受理属于本级审批权限的纳税人申请，对申请资料齐全的，登记台帐，填制《税务行政审批表（一般税政类）》或《税务行政审批表（一般税基调整类）》，准备调查；对申请资料不齐全的或不符合法定形式的，制作《税务事项通知书》，要求申请人补充有关材料，并在10个工作日内连同纳税人的申请材料一并退回纳税人。对不属于本级审批权限的申请，省、市局的税政部门应当自受理申请之日起10个工作日内转有权审批的税务机关。第三十条省、市局调查。省、市局税政部门负责对本级权限的审批事项进行调查，也可委托下级机关调查，写出详细的《调查报告》，提出处理建议，税政部门负责人在《税务行政审批表》中签署意见后，连同其他资料转送政策法规部门审核。第三十一条省、市局审核。省、市局政策法规部门对税政部门转送的审批资料、调查情况及处理建议进行审核，对不同情况作如下处理：（一）对符合条件的，政策法规部门在《税务行政审批表》中签署意见，退税政部门，提请主管局长审批；（二）对书面审核事实不清，难以确认是否符合条件的，经主管局长批准后会同税政部门复查；（三）对不符合条件的，提出审核意见，经主管局长审查后，退税政部门，由税政部门制发《税务事项通知书》，对纳税人的申请不予批准，连同有关资料一并退回县（区）局或送达纳税人。第三十二条省、市局审批。省、市局主管局长审批属于本级审批权限的一般税政类审批事项，税政部门根据主管局长的审批意见，登记台帐，填制《税务行政审批表（一般税政类）》或《税务行政审批表（一般税基调整类）》，加盖公章后，在10个工作日内送达纳税人，同时抄送县（区）局执行第五章税收征管事项审批第三十三条纳税人申请。纳税人应当以书面形式，向县（区）局提出申请，也可以径直向有权审批的税务机关申请，提交《税务行政审批表（征收管理类）》及《审批标准》中要求纳税人提供的证明材料。第三十四条县（区）局受理。县（区）局的综合业务部门负责受理纳税人的申请，对属于本级权限的，且申请资料齐全的，逐项序时登记台帐，依纳税人申请填制《税务行政审批表（征收管理类）》，经申请人确认后，连同其他资料转送本局申请人户籍管理部门调查；对申请资料不齐全或不符合申请规定的，制作《税务事项通知书》，要求申请人补充有关材料或对纳税人申请不予批准，并连同纳税人的申请材料一并退回纳税人。对属于上级权限的申请，县（区）局应当自接到申请之日起10个工作日内径报有权审批的上级税务机关。第三十五条调查。县（区）局户籍管理部门负责对税收征管审批事项和上级委托调查的审批事项进行调查，并写出详细的《调查报告》，经部门负责人签字确认后，连同其他资料转送本局综合业务部门审核或上报。第三十六条县（区）局审核。县（区）局综合业务部门按照《审批标准》，对申请资料和《调查报告》进行书面审核，对不同情况作如下处理：（一）对符合条件、适用法律依据准确、调查人员调查认定的申请，由征管部门负责人在文书中写出明确意见并签字后，报县（区）局长审批；（二）对于书面审核事实不清，难以确认是否符合条件的，可进行复查；（三）对不符合条件的，经局长审查后，不予批准，并制作《税务事项通知书》，连同申请材料一并退回纳税人。第三十七条县（区）局复查。如有第三十六条（二）款情况，县（区）局综合业务部门应向局长汇报同意后，进行复查，写出书面报告，对符合条件，按第三十六条（一）款办理；对不符合条件的，按第三十六条（三）款办理。第三十八条县（区）局审批。县（区）局局长负责对本级审批权限的税收征管事项审批，综合业务部门根据局长的审批意见，制作审批文书并执行，在10个工作日内送达纳税人，并将审批登记台帐。第三十九条省、市局受理。省、市局的征管部门受理属于本级权限的纳税人申请，对