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赵东辉2013年3月12日综治业务知识培训社会管理综合治理矛盾纠纷排查调处平安建设流动人口服务和管理禁毒工作反邪教工作一、社会管理综合治理（一）什么是社会管理综合治理？社会管理综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。2011年9月16日，中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议正式将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。（二）社会管理综合治理的任务是什么？在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。（三）社会管理综合治理工作内容有哪些？平安建设工作综治维稳工作和信访工作禁毒工作610工作（反邪教工作）矛盾调处工作（人民调解工作）安置帮教工作法制宣传工作社区矫正工作其他工作（四）现阶段社会管理综合治理的主要的目标是什么？社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。（五）社会管理综合治理的方针是什么？打防结合专群结合预防为主依靠群众（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？打击防范教育管理建设改造（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，既要加强政法部门的工作，又要在各部门、各单位的积极配合下，充分发挥和依靠广大人民群众，形成人人勇斗歹徒的态势。防范工作方面，要广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和隐患。特别是要大力疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化。要加强机关、学校、企事业单位内部的安全保卫工作和技术防范措施，加强城镇居民楼院的安全防范措施。要广泛组织人民群众，加强城乡治安联防，健全群防群治机制。在教育方面，在全体公民中广泛深入扎实地开展各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念。要加强对青少年的政治思想教育，尤其要做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。要落实对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作。（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？在加强行政管理工作方面，要加强对流动人口、特种行业、文化市场和出版物、集贸市场和金库、重要物质仓库等要害部位的管理。在建设方面，要加强以党支部为核心的村级组织建设，使综合治理的各项措施落实到基层、到群众中去。要建立健全各种治安防范制度，普遍推行各种形式的综合治理责任制。在改造方面，要动员全社会都来参与、支持改造工作。同时要积极妥善地做好刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。（七）社会管理综合治理的工作原则是什么？“谁主管谁负责”和“属地管理”两项基本原则二、矛盾纠纷排查调处（一）现阶段矛盾纠纷的特点矛盾纠纷主体的群体性矛盾纠纷内容的复杂性矛盾纠纷处理的难调性（二）如何做好矛盾纠纷排查调处工作1、作风上要下去。乡、街道要动员机关干部，驻村（社区）干部，全面调查分析本地矛盾纠纷的情况，要把可能发生重大疑难矛盾纠纷的隐患或苗头找出来，对症下药进行预防。2、工作上要超前。排查不能只排查已发生的未调处好的纠纷，要有针对性地排查或预测，如重点工程要征地可能引发纠纷；企业改制可能引发的职工买断纠纷；只有超前排查，才能掌握情况，工作才有主动权。3、方法上要分流。矛盾纠纷涉及到各个方面、各个部门，因此，排查矛盾纠纷要采取“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。在统一指挥、协调下，分流到各部门，落实到具体责任人排查化解。（二）如何做好矛盾纠纷排查调处工作4、重点上要把握。矛盾纠纷要把握工作上的重点：一是重点工程；二是重要事（企业改制）；三是重点时间。季节性或敏感时期；四是重点人。如群体性矛盾纠纷的挑头人或幕后策划人。5、责任上要明确。对于排查出来的矛盾纠纷，包括苗头或隐患，要按照“五个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底）的要求，落实具体责任人进行化解调处；矛盾纠纷不处理好，决不收兵。（三）人民调解协议人民调解协议是在乡镇（街道）和村（社区）人民调解委员会的主持下，依照国家的法律、法规、规章、政策和社会主义道德，在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商、互相谅让，纠纷当事人对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。调解协议的性质：具有民事合同性质（特殊）的、传统民法上称和解合同，也叫无名合同。必具备4个条件：主持调解的必须是人民调解委员会；协议必须具有民事权利义务内容；协议的形式必须是书面协议；双方当事人必须签字或签章。协议形式：书面（三）人民调解协议人民调解协议主要内容一是当事人的基本情况；二是纠纷简要事实、争议事项及双方责任；三是双方当事人的权利和义务；四是履行协议的方式、地点、期限；五是当事人签名或盖章、调解主持人签名或盖章，人民调解委员会加盖印章。（三）人民调解协议人民调解协议的制作一份合法有效的调解协议的标准是：主体合法（双方当事人都具有民事行为能力），内容合法（双方当事人真实意思表示，且不违法），形式合法（书面形式）。协议应载明的事项：双方当事人的基本情况；纠纷简要事实；争议事项及双方责任；双方当事人的权利和义务；履行协议的方式、方法、期限；签名和盖章（调解主持人、调解员、调委会公章、双方当事人签名或盖章）具有债权给付内容的调解协议，如一方未履行，可向当地人民法院申请确认，经法院确认后具有强制执行效力（三）人民调解协议人民调解协议的履行自觉履行（当场履行、按期履行）；说服教育履行。协议后当事人无正当理由不履行，则要教育促成履行；说服教育履行。协议后当事人无正当理由不履行，则要教育促成履行；当事人起诉请求履行；申请法院强制执行。经人民法院确认的具有债权内容的调解协议，如当事人拒绝履行义务时，权利人就可以直接申请人民法院强制执行。（三）人民调解协议人民调解协议履行情况的回访人民调解协议的变更一是必须坚持实事求是的原则；二是必须及时；三是应当有重点的进行；四是必须注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作。变更条件：调解人认为不当，当事人要求变更；变更方式：重新调解，制订协议。三、平安建设（一）平安创建及其内涵平安创建是指通过采取法律、经济、行政等手段，是一定区域范围内的社会治安状况得到好转或控制，人民群众得到安居乐业的工作过程。平安创建是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。（二）“八大平安工程”是什么八大平安工程平安校园平安场所平安市场（商场）平安家庭平安（企业、事业）单位平安医院平安街道（乡）平安社区（村）创建一是打击境内外敌对势力的渗透破坏活动；二是预防和减少矛盾纠纷；三是维护城乡社会治安秩序；四是预防和减少重特大安全生产事故；五是依法查处经济犯罪案件。（三）平安建设的目标任务（四）平安建设主要措施一是积极预防和有效化解各种社会矛盾；二是依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动；三是大力加强社会治安防范工作；四是加强社会管理五是加强社会治安综合治理基层基础工作六是加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作。（五）平安建设工作机制12345建立健全平安建设责任机制；建立健全齐抓共建工作机制；建立健全经费保障机制；建立健全舆论宣传工作机制；建立健全考核奖惩机制。（六）平安建设“三率”、“11211”工程知晓率、参与率和满意率“三率”“11211”即每个社区建有综治工作站，设立警务室，健全治保、调解两会，成立治安巡逻队，建立流动人口管理站。四、流动人口服务和管理（一）落实六项制度三检查、四登记、五见面即：见房主、见房客、见房客物品、见出租手续、见出租房。五见面三检查即：查人、查房、查物；四登记即：出租房主底簿登记、协管员台帐登记、管理站档案登记、流动人口平台系统登记；（一）落实六项制度“五个一”工作机制一日一查一周一清一月一评一季一考一人一档“三必访”制度流动人口必访流动人口中的弱势群体必访流动人口中的重点高危人群必访（一）落实六项制度日清、周结、月报市流管办社区流管站街道流管中心日清采集登记录入汇总分析18:0019:00周结社区流管站街道流管中心汇总、研判分析汇总、研判分析周五周五月报街道流管中心汇总、研判分析、制定工作措施月底（一）落实六项制度分类分级管理制度放心户（人员）每月走访一次以服务为主，指导做好安全防范工作，帮助解决实际困难。一般户（人员）半月走访一次服务与管理相结合，做好宣传教育，明确治安防范责任，落实人员登记，排查治安隐患。重点户（人员）每周走访一次以管理为主，做好宣传教育，落实房屋、人员变更登记，对安全隐患及时发现、及时掌控、及时整治、及时查处。（一）落实六项制度居住证制度全面推行居住证制度，对年满16周岁，拟居住一个月以上的流动人口进行居住登记并办理居住证，同时做好居住证制度相关服务管理工作。（二）用好两个模式五种出租房屋管理模式（二）用好两个模式出租房屋星级管理模式根据出租房屋的硬件条件、安全程度、房屋用途、经营性质及治安风险程度大小、业主守法情况，以及承租人的现实表现等实际情况，每季度对出租房屋进行综合评分，按照分值将出租房屋分为“三星级”、“二星级”、“一星级”进行编码挂牌，动态管理。（二）用好两个模式出租房屋星级管理模式市综治办全市出租房屋星级评定的组织、指导、检查考核部门。乡（街道）综治中心派出所出租房屋星级审核评定部门。村（社区）综治工作站警务室出租房屋资格审核、星级初评的日常综合服务管理部门。出租房屋星级评定管理机构（二）用好两个模式出租房屋星级管理模式出租房屋星级评定程序？村、社区综治工作站受理申报村、社区综治工作站、警务室共同进行初评乡、街道综治维稳中心派出所进行审核村、社区综治工作站进行挂牌动态管理（二）用好两个模式出租房屋星级管理模式三星级二星级一星级放心户一般户重点户每季度至少走访一次，指导出租人、物业、保安做好管理和安全防范工作，提高房主和承租人的治安责任和安全防范意识，落实住宿人员日常登记工作。每月至少走访一次，必须和出租房主见面实地检查出租房屋管理情况和居住人员登记报送制度的落实情况，严格落实治安管理责任；核查相关资料和变动登记，及时掌握不安全动向和苗头。每周至少走访一次，仔细开展出租房屋逐户逐间日常管理工作，对存在有重大治安、消防安全隐患的，依法禁止其出租并对房主进行相应处罚，切实做到对有问题的出租房屋及时发现、及时掌控、及时整治、及时查处。（二）用好两个模式出租房屋星级管理模式出租房屋实行一户一档制。村（社区）综治工作站具体负责辖区内出租房屋档案的建立、日常登记管理、信息录入、保存归档工作。出租房屋档案管理要做到项目齐全、内容真实、信息鲜活。档案内容包括：（1）《出租房屋信息登记表》；（2）《出租房屋综合管理责任书》；（3）《委托管理协议书》；（4）《流动人口信息登记表》；（5）出租房屋平面图、方位图；（6）出租房屋日常走访记录、星级评定资料和违法犯罪记录等资料。（三）坚持“两个摸排”坚持“两个摸排”坚持流动人口和出租房屋“两个摸排”工作，按照“街不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，坚持日常排查、集中排查和重点排查相结合，对辖区流动人口和出租房屋进行清查摸排，做到底数清、情况明。（四）做好“双向管控”做好“双向管控”①做好常住人口流出管理；②做好本地流出人员确认与回退；③做好本地流出人员管理；④做好流入流出协同