第五章行政法律责任

（一）环境与资源保护法律责任的概念:环境与资源保护法律责任是指造成或可能造成环境污染和破坏的当事人依法所应承担的法律后果。（二）环境与资源保护法律责任的特征：1．责任要件不同：行为的违法性和危害事实不是环境民事责任的必要条件。2．民事责任和刑事责任行政化。（1）民事责任公法化：惩罚性赔偿；环境管理机关介入认定赔偿金额。（2）刑事责任和行政责任相结合。第五章环境行政法律责任一、环境行政法律责任概述依照法律责任与行为的违法性之间的关系来理解:环境行政责任是环境行政法律关系主体因其环境行政违法行为而应承担的法律后果。追究违法者行政责任的法律依据？（一）环境行政责任主体1、环境行政主体及工作人员。2、环境行政管理相对人。（二）环境行政违法行为环境行政违法行为，是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。一）环境行政违法行为的特征1、违法主体是环境行政法律关系的主体2、环境行政法律关系主体具有相关的法律义务3、环境行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为4、环境行政违法行为的主观要件5、环境行政违法行为的后果是承担环境行政法律责任6、环境行政违法行为侵害法律保护的环境行政关系的行为二）环境行政违法行为的分类1、根据环境行政法律关系主体的不同分为：环境行政主体违法与环境行政相对人违法。环境行政主体违反环境行政法律规范，称为环境违法行政。违法行政可以细分为国家行政机关违法行政、公务员的违法行政和被授权的组织的违法行政。2、根据方式和状态的不同分为：作为环境行政违法和不作为环境行政违法。作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为义务。不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务。3、根据内容和形式的不同分为：实质性环境行政违法和形式性环境行政违法。实质性环境行政违法，又称实体上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在内容上违反了环境行政法律规范的实质性要件。形式性环境行政违法，又称程序上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在形式上违反了环境行政法律规范形式性要件。（三）环境行政法律责任的特征、构成要件和追究原则一）环境行政责任的特征1、主体方面的特征。即环境行政责任的主体是环境行政法律关系主体。它包括环境行政主体和环境行政相对人。2、客体方面的特征。即环境行政责任是针对环境行政违法行为而发生的。3.内容方面的特征。即环境行政责任是一种法律责任，具有强制性，由有权的国家机关来追究。（1）强调法律责任与违法性的联系（2）强调违法性与环境损害后果的联系（3）法律后果包括效力后果与责任后果。二）环境行政法律责任的构成要件主要有如下四个条件：1、行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。3、行为的危害后果4、违法行为与危害后果之间具有因果关系在这四个构成要件中，有危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。案例分析某年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管理站（下称合浦渔政站）的渔政人员驾驶022号渔政船到海上执行检查任务，驶至北海市铁山港区营盘港口海面时，发现原告石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗，即登排进行检查。经现场检查，石耀贵的鱼排上共有12网箱约24万尾真鲷鱼苗，当场作了现场检查笔录。当渔政人员要石耀贵出示有关证件时，石耀贵仅出示2月18日领取的收购2万尾真鲷鱼苗的《海洋经济鱼类苗种收购特许证》。同日，合浦渔政站以石耀贵无证收购真鲷鱼苗22万尾为由，作出合浦渔政罚字第151号渔业行政处罚决定，没收石耀贵无证收购的真鲷鱼苗22万尾，于26日凌晨派员执行了该处罚决定。石耀贵不服，认为其收购真鲷苗种经北海渔政站营盘分站监管和登记，不属违法，不应追究其环境行政责任。问：石耀贵超额收购已登记造册并经当地渔政部门认可的真鲷鱼苗的行为是否违法？根据《渔业法实施细则》第24条规定，因养殖或其他特殊需要，捕捞真鲷等有重要经济价值的水生动物苗种，必须经国务院渔业行政主管部门或者自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，并领取专项许可证，方可在指定区域和时间内，按照批准限额捕捞。《广西壮族自治区渔业管理实施办法》第41条规定，采捕具有重要经济价值的水生动物苗种，须经自治区渔政监督管理机关批准，实行凭证收购。三）环境行政责任的追究原则1、责任法定原则（1）追究环境行政责任必须有法定的依据。（2）必须严格依照环境行政法律规范规定的形式与幅度追究环境行政责任。（3）必须依照法定程序来予以追究环境行政责任。2、责任与违法程度相一致的原则必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度决定运用适当的责任形式，选择适当的强度和方式。3、补救、惩戒和教育相结合的原则对环境违法的追究科处补救性义务或予以惩戒本身是以此为教育手段，达到教育效果的，抑制与预防将来对环境行政管理秩序的侵害。二、环境行政法律责任的种类和方式(一)环境行政管理主体承担环境行政责任的种类和方式一）环境行政管理主体承担环境行政责任的种类1.事实上的错误。2.法律上的错误。3.程序上的错误。4.行政越权。5.滥用职权。6.行政失职。二）环境行政管理主体承担环境行政违法行为的方式1.撤销违法行政行为的责任。2.履行法定职责的责任。3.纠正不当的环境行政行为。4.行政赔偿责任。(二)公务员承担环境行政法律责任的方式1.通报批评。2.赔偿损失。3.行政处分。(三)环境行政相对人违法的行政责任方式1.承认错误、赔礼道歉。2.履行法定的义务。3.接受行政处罚。4.恢复原状，返还原物。5.赔偿损失。三、环境行政制裁环境行政制裁是指环境行政主体因违反环境与资源保护法律法规的规定，或不履行法定的环境义务而应承担的法律后果的具体表现形式。环境行政法律责任不等于环境行政制裁。环境行政制裁是环境行政法律责任形式中的一部分。(一)环境行政处分一）环境行政处分概念是指依照行政上的隶属关系，由上级国家机关、国有企事业单位依法对实施了环境违法行为的下属工作人员或下级行政机关、国有企事业单位工作人员，按照有关纪律处分规定所做出的行政制裁。这种行政处分又称为纪律处分。二）环境行政处分特点1.实施环境行政处分的机构，必须是具有行政隶属关系和行政处分权限的行政机关、上级主管机关和行政监察部门。2.受处分者是环境监督人员个人，对单位不能实施环境行政处分。3.行政处分是一种内部责任形式。不涉及一般行政相对人。三）环境行政处分的种类1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》（2006年1月1日失效，）第33条对国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六类。《企业职工奖惩条例》第12条，对企业职工的行政处分分为七类：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。(二)环境行政处罚是由特定的国家行政机关（享有环境与资源保护监督管理权的国家机关），按照国家有关行政处罚法律法规的程序，对违反环境与资源保护法律法规或行政法规而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的法律制裁。环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境执法权的部门对违反环境保护法律造成环境污染或环境破坏的单位和个人施加的一种制裁措施。一）行政处罚的特点1.实施处罚的机关必须是法定的环境行政管理机关或其委托、授权的组织。2.被处罚人必须是实施了破坏或污染环境的行为，违反了环境与资源保护法律法规的单位和个人。3.环境行政处罚应坚持处罚法定、公正公开、过罚相当、责任自负、一事不再罚、法律救济及教育与惩罚相结合等行政处罚原则。二）环境行政处罚的种类按其性质和作用来分，可以分为四大类：1.声誉罚又叫精神罚或是申诫罚，是指环境资源管理行政主体对违法者的名誉、荣誉或者精神上的利益造成一定损害以表示警戒的处罚。声誉罚既适用于个人也适用于组织。处罚方式：警告，只能单独适用。2.行为罚是限制和剥夺违法的相对人某种能力或资格的处罚措施，有时也称为能力罚。行为罚既可以针对个人，又可以针对组织。主要的处罚方式有：责令限期改正、责令停止违法行为、责令停止生产或使用、责令停业、责令关闭、责令限期恢复原状、责令采取补救措施、吊销排污许可证、吊销捕捞许可证、吊销狩猎证、吊销驯养繁殖许可证等。3.财产罚财产罚是指使被处罚人的财产权益受到损害的环境行政处罚。又称为经济罚。主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。4.人身自由罚是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境资源违法行为人的人身自由的一种制裁方式。是环境行政处罚中最为严厉的处罚种类。只能适用于个人。处罚方式：行政拘留。案例分析河南省伊川县个体户曹社伟于某年年在伊川城南建立城南加油站，与1970年建造的中州制药厂的大口井仅隔5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没有经过环保部门的环境影响评价、“三同时”的审批和验收。城南加油站的油罐和装卸汽油时渗漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表层并渗透到地下水层，导致地下水层流向下游的大口井被油污染。这年5月26日，中州药厂的两名职工白玉林、李帛正在井房查看水位，随后一声闷响把两人冲到井房外不省人事。两人被送往洛阳市医专附属医院抢救，白玉林烧伤面积达90％，因抢救无效于5月28日死亡；李帛被严重烧伤，头部有溢血，患严重脑震荡后遗症，丧失了工作能力。案发后，经国家燃料油质量监督检验中心检验，井水含不合格汽油达14％；并经环境部门勘测，城南加油站是中州制药厂大口井井水的唯一污染源。某年8月，伊川县城建环保局依照《水污染防治法》第29条、《水污染防治法实施细则》第33条第1款规定，对城南加油站处以罚款2万元。同时伊川县人民政府下达文件，责令城南加油站停业，并于1个月内搬迁完毕。但原告不服，拒不搬迁，并向伊川县人民法院起诉，请求撤销县城建环保局对该加油站作出的处罚决定。问：1、伊川县加油站承担行政责任的依据？2、伊川县加油站承担行政责任的方式？四、环境行政责任的追究程序（一）环境行政处罚程序环境行政处罚是环境管理主体依法追究环境管理相对人的环境行政责任通常运用的一种方式。环境行政处罚程序是指有权实施环境行政处罚的环境管理部门，依法对破坏或者污染环境而应承担行政责任者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。环境行政处罚程序：一般程序、简易程序1、一般程序（1）调查取证。即环境保护行政监督管理主体对行政处罚案件依法收集证据并对其进行审查核实的活动。（2）申辩与听证。即环境保护监督管理主体在作出处罚决定之前，必须充分听取相对人的陈述和申辩；对符合法定条件的，还应组织听证会，对调查的证据与事实予以核定。（3）作出行政处罚。即环境保护监督管理主体在事实和法律的基础上，依法对环境管理相对人作出处罚的决定。根据不同情况，分别作出如下决定：①确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；②违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；③违法事实不能成立，不得给予行政处罚；④违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（4）执行。①当事人对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。②当事人逾期不履行的，对不缴纳罚款者每日按罚款金额3‰加收滞纳金，同时可依法申请人民法院强制执行。2、简易程序简易程序，即当场处罚程序。主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。（1）适用条件适用简易程序必须