夏书章-行政管理学-第三章-行政职能

第三章行政职能1第三章行政职能第一节行政职能概述第二节西方国家行政职能的演变第三节转轨时期我国行政职能的转变第三章行政职能2教学目的了解行政职能的含义、特点、内容。认清行政职能的转变，是行政改革的重要依据。理解我国行政职能转变的必要性，掌握我国行政职能转变的基本内容。第三章行政职能3【情景导入】利比亚撤侨行动自2月16日以来，利比亚局势动荡，当地多家中国公司遭到袭击。党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，全力保障我驻利人员生命财产安全。第三章行政职能4利比亚撤侨行动3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后激动地亲吻祖国大地。第三章行政职能5共同探究：政府的职能我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员生命财产安全？国家性质：我国是人民民主专政的国家决定政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者决定第三章行政职能6第三章行政职能7第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点二、行政职能体系三、行政职能研究的意义第三章行政职能8一、行政职能的含义和特点行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它具有执行性、多样性、动态性的特点。第三章行政职能9行政职能特点执行性1多样性2动态性3第三章行政职能10二、行政职能体系行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分类。第三章行政职能11二、行政职能体系行政管理的基本职能行政管理的运行职能政治职能经济职能文化职能社会职能决策职能组织职能协调职能控制职能第三章行政职能12政治职能第三章行政职能13经济职能经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理和调控的职能，这是行政管理最主要最基本的职能。在现代社会化大生产条件下，各国政府都根据各自国情和经济发展特点，不断强化自身的经济职能，以增强综合国力。第三章行政职能141．统筹规划职能“统筹规划”意味着：1、政府直接参与经济竞争？2、政府直接干预经济运行？统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的合理结构与布局，资源的合理开发与配置，能源交通等基础设施和重点工程建设，都离不开宏观规划的指导和协调。这种涉及全局的经济规划是具体的法人实体和市场主体无法承担的，只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求更新计划观念，严格按客观经济规律办事。第三章行政职能15宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的发展。2．宏观调控职能第三章行政职能16信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的经济效益。3．信息引导职能第三章行政职能17提供公共产品和服务职能指政府直接或间接地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制，控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产品的任务。4．提供公共产品和服务职能第三章行政职能18检查监督职能指政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场进行的管理和监督。包括检查监督企业是否执行国家法律、法规和政策的情况；检查监督企业法人的经济行为，对违法违纪、渎职、贪污等行为依法惩处；检查监督市场运行情况。社会主义市场经济是“法治经济”，市场必须在一定的规则下才能够有效运行，所以政府必须依法加强对市场进行监督管理。5．检查监督职能第三章行政职能196．国有资产管理职能•重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，不直接管理企业。第三章行政职能20文化职能文化职能是指政府领导和组织进行精神文明建设的职能。它包括进行思想道德建设和对教育、科学、文化、卫生、体育等事业的管理。文化职能也是国家行政管理最重要的职能之一。在不同的时代、不同类型的国家，政府文化职能的内容和管理方式是不同的。现阶段，我国政府的文化职能是领导和组织社会主义精神文明建设，其根本目标和根本任务是适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。第三章行政职能21政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现，是立国之本。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。意识形态也为国家的发展指明了方向，它是发展的动力而不是阻力。1、意识形态职能第三章行政职能22•科学技术和教育是文化的重要组成部分，当今世界国与国之间的竞争，在一定意义上来讲是各国科学技术之间的竞争。发展科学技术是政府重要职能。2、发展科学技术和教育职能第三章行政职能23文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。3、发展文学艺术和体育卫生职能第三章行政职能24在社会主义市场经济条件下，尤其应该重视社会主义道德建设。没有社会主义道德，也无法建立正常的社会主义社会秩序和经济秩序，也无法享受社会主义建设所取得的精神产品和物资产品。4、加强社会主义道德建设的职能第三章行政职能25社会职能政府对社会生活领域中公共事务的管理职能第三章行政职能26公共基础设施第三章行政职能27城市规划第三章行政职能28旅游娱乐第三章行政职能29社会保障体系第三章行政职能30行政管理是一个过程，按行政管理过程来划分行政管理职能，就是行政管理运行职能。这种划分方法反映了现代管理科学化的客观要求，突出了行政管理的程序性。对行政管理运行职能所包括的内容，国内外学者丛说纷纭，观点各异，主要有：①三职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、控制职能.行政管理运行职能第三章行政职能31②四职能说，认为运行职能包括计划职能、组织职能、协调职能、控制职能.③五职能说，则有几种不同的概括，法国的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息、咨询、执行、监督5大职能.④七职能说，即著名的美国行政学家古立克提出的POSDCRB，这是7大职能的英文词的字头组合：计划（Planning）、组织（Organising）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（Reporting）、预算（Badgerting）。第三章行政职能32以上说法不同，但实际内容基本上是一致的，有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个阶段中常常是交叉和反复的客观实际。从各国行政管理实际过程看，行政管理运行职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职能。第三章行政职能33决策活动贯穿于行政过程的始终，具体说来，确定组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，都需要在两个以上可供选择的方案中决定选取哪一个，这便是计划工作中的决策问题。组织机构的设置，部门划分方式的选择，集权分权关系的处理，以及各职位人员的选配等，这些是组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的制定，活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择，等等，这些方面也都需要决策。决策职能第三章行政职能34组织职能组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政计划和目标，通过建立组织机构，合理划分事权，确定职位、职责和职权，协调相互关系，使人、财、物得到最合理的使用，从而将组织内部各个要素联结成一个有机整体的职能。第三章行政职能35组织职能包括以下内容：1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目，将分解的工作项目落实到下属部门或个人，并确定实施的具体步骤和方法。2．建立合理的行政组织体制，以便在良好运转的组织体制中实现目标。3．建立指挥系统，对其所管辖的地区、部门和单位，进行方针、政策、计划的指导。4．行政系统内部通过信息、意见、观点、感情的传递和交流，增进组织之间、成员之间相互了解、相互信任，形成良好的人际关系，有利于为实现共同目标而一致行动。5．根据行政管理任务的难易程度，准备好财力和物力，包括办公设备的购置和资金的使用等第三章行政职能36协调职能协调职能是指政府调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰、相互配合，有效地实现行政目标和提高行政管理整体效能的职能。协调职能在行政管理实践中的作用主要有：第一,协调行政系统与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力，是行政管理不断适应外部环境的重要手段；第三章行政职能37第二，协调行政系统内部纵向、横向关系，增强行政系统的协作力、整合力，可以弥补行政管理专业化的不足，是避免冲突、减少浪费、提高效率、增进效益的有效途径；第三，协调行政系统内外部、纵横向人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力，政府通过协调，开展公共关系工作，以消除和避免各种矛盾，减少管理过程中的内耗，把人们心理、利益、权力上的各种关系协调好，建立和谐的关系，使人们在思想上达成共识，行动上谋求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齐心协力、共同实现行政目标。第三章行政职能38四、控制职能控制职能是指政府为使行政目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。一般通过检查和督促，发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正。控制职能贯穿于行政管理过程的各个环节、各个方面、各个层次，是每个行政人员特别是行政领导者的一项不可忽视的职能活动。第三章行政职能39控制职能的主要内容有：1．确立控制标准控制标准就是根据行政计划、目标作出的具体规定，应具有客观性、完整性、具体性和可考核性。如果确立的控制标准有误，同样也会导致错误的控制。控制标准可以有多种，如统计性标准、估价性标准、发展工程标准、定性标准、定量标准等。控制标准一方面来自行政目标、行政计划，另一方面来自实际控制过程中各种反映对象变化的信息。第三章行政职能402．预见和获取偏差信息控制的基础是信息。控制过程是一个信息交换的过程，没有信息，无法控制，无法管理。预见和获取实际工作结果与标准之间的偏差信息，可以通过前导预测分析方法或现时调查方法。在实际偏差出现之前通过预测，把握产生偏差的趋势，这即前导预测分析方法。除了事先预测外，也可以对执行情况进行调查了解，发现偏差。3．调节纠偏对预见和获取的偏差进行分析判断，确定其产生的根本原因，采取措施予以纠正，实施控制。第三章行政职能41三、行政职能研究的意义1.科学地认识和确定行政职