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食品标准与法规FOODSTANDARDSANDREGULATIONS主讲人：陈湘宁Copyright@BeijingUniversityofAgriculture北京农学院食品科学与工程学院1参考书《食品标准与法规》（科学出版社，2010版）《食品质量安全技术标准与法规应用指南》张建新主编（北京，科学技术文献出版社，2002年）Copyright@BeijingUniversityofAgriculture参考书及有关网站2网站中国标准服务网中国食品安全网中国农业质量标准网中国食品政策法规网国家标准化管理委员会国家质量技术监督检验总局中国食品药品监督管理局食品伙伴网Copyright@BeijingUniversityofAgriculture3食品的定义及范畴烟草？以治疗为目的的物品？动物饲料？水果、蔬菜、活的动物等农产品？保健品？Copyright@BeijingUniversityofAgriculture41．我国关于食品的定义《食品安全法》第九十九条赋予食品的含义：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品工业基本术语》对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。2．美国关于食品的定义供人和动物食用或饮用的各种物品；口香糖；用于制作上述食品的原料；包括但不限于水果、蔬菜、鱼、乳制品、蛋类、动物饲料（包括宠物食品）、食品及配料的添加剂、可饮用食品包装及其他与食品接触的物品、食品补给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒精饮料和瓶装水）、活的动物、烧烤食品、小吃、糖果、罐头食品等。3．欧盟关于食品的定义：食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未加工，能够作为或可能预期被人所摄取的任何物质和产品。食品，包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生产、准备和处理中混合的物质（包括水）。不包括：1）饲料；2）活动物（除非是用于市场供给日常消费的）；3）未收割的作物；4）医学产品；5）烟草和烟草产品；6）农药残留和污染物。食品定义Copyright@BeijingUniversityofAgriculture8同美国的主要区别：在于我国食品是指供人类食用的各种物品；而美国等国家的食品质量安全法，将供动物食用或饮用的各种物品即饲料，也纳入食品范畴。同欧盟的相似：不包括烟草、饲料、医学产品？Brainstorm食品标准与法规Copyright@BeijingUniversityofAgriculture第一节食品法规第二节食品标准第三节食品标准与法规的应用第一章食品标准与法规概论10食品标准与法规概论食品法规国内外食品法规概况食品法规的定义及特性食品安全法律法规体系食品标准食品标准起源及特点食品安全标准食品标准与法规的应用食品标准与法规的异同食品标准与法规的互补作用食品安全事故处置食品安全法律责任Copyright@BeijingUniversityofAgriculture11第一章食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。•法规：是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。属社会规范，调整人们在社会生活中相互关系的规范。•标准：技术规范范畴，以科学、技术和经验的综合成果为基础。食品标准与法规的差异主要表现在1.法律效力不同2.制定主体不同3.制定目的不同4.内容不同5.对国际贸易的影响力不同6.形式不同7.食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。食品法规相对较稳定，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture16（一）食品法规的定义及特性食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。1.食品法规的定义及特性一、食品法规遵循宪法的基本原则食品法律法规的制定应遵循的原则具有的特点依照法定的权限和程序从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严综合性程序性职权性权威性预防为主的原则以及发挥中央和地方两方面积极性从实际出发坚持民主立法对人民健康高度负责食品法律法规制定的依据1法律依据——宪法2思想依据——保护人体健康3科学依据——食品科学4物质依据——社会经济条件5政策依据——国家政策Copyright@BeijingUniversityofAgriculture19在实施过程中需考虑:食品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效、对食品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。•颁布之日起施行；•试行期间也具法律效力；•我国一般不溯及既往，作特别规定除外。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture20空间效力是指食品法律法规生效的地域范围。•由全国人大及其常委会、国务院及其各部委发布的在全国范围内有效；•由地方人大及其常委会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例、地方人民政府制定的政府食品规章，只在管辖区域范围内有效；•若明确规定特定适用范围的则在规定的范围内有效；某些还具域外效力。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture21对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。•我国公民、外国人、无国籍人在我国境内;•我国公民在境外，原则上适用，若有特别规定的按规定办；•外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品法律关系，也适用于我国食品法律法规。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture222.食品法律法规适用规则指食品法律法规间发生冲突时如何选择适用的食品法律法规，包括：①上位法优于下位法；②同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用；③特别法优于一般法；④新法优于旧法；⑤不溯及既往原则。主要事件起始阶段（20世纪50-60年代）①1953年，新中国成立后的第一个食品卫生法规《清凉饮食物管理暂行办法》颁布。②1960年，颁布了《食用合成染料管理办法》并先后颁发粮、油、肉和乳的卫生标准和管理办法。③1964年，国务院转发《食品卫生试行条例》，使得食品卫生管理由单项管理向全面管理过渡。初步形成阶段（20世纪70-80年代）①1979年，国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》。②1982年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法律《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。发展阶段（20世纪90年代）①1995年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了《食品卫生法》完善阶段（21世纪初—）①2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。②2009年7月20日，《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture（二）国内外食品法规概况23食品法规——国内外食品法规概况1.中国食品法规发展？中国现在有哪些关于食品的法规Copyright@BeijingUniversityofAgriculture25食品法规——国内外食品法规概况2.国际食品法规概况•食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次，制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。•与食品安全相关的法律主要有《食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《食品添加剂修正案》等。••条例层面的有《联邦肉类检验法》，《禽产品检验法》，《蛋类产品检验法》、《公平包装和标签法》、《婴儿食品法》等。美国Copyright@BeijingUniversityofAgriculture26制定部门：美国农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和发布。美国食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制定等。美国技术法规的特点内容重点突出与标准紧密结合，相互配合标准和技术法规的范围明确Copyright@BeijingUniversityofAgriculture27欧盟欧盟截至2002年底，制定的技术法规（欧盟指令）共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材料卫生和特殊膳食等几大类。2006年1月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类指令的情况如下：Copyright@BeijingUniversityofAgriculture28（1）食品安全基础性指令;（2）食品安全管理和控制等指令;（3）食品安全检测方法方面的指令;（4）食品和饲料中有毒有害物质限量和卫生相关指令;（5）标签标识相关的指令。（6）与食品接触的物品和材料相关的指令;（7）特殊营养用途食品相关的指令。（8）其他指令。29日本1947年就制定《食品卫生法》，四项要点：1.宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。2.将权力授予厚生及劳动省。3.规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的众多企业。4.应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。2003年5月颁布的《食品安全基本法》提出3点：1.“保护国民健康是首要任务”2.“在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施”3.“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势和国民意愿”Copyright@BeijingUniversityofAgriculture30加拿大加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体制，并设立了食品监督署统一对食品生产整个过程的监督和管理。涉及食品安全的主要法律法规有《食品与药品法》、《农业产品法》和《消费品包装和标识法》等。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture31世界上最早制定食品法规的国家之一。1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法《面包法》，旨在禁止面包中掺假。1984年开始又分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台了一些规定，例如《食品标签规定》、《食品添加剂规定》等。1990年起又将防御保护机制引入食品安全法案，保证“从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。英国Copyright@BeijingUniversityofAgriculture32澳大利亚和新西兰澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。1981年，澳大利亚发布了《食品法》，1984年发布了《食品标准管理办法》，1989年发布了《食品卫生管理办法》，同时发布了与之配套的《国家食品安全标准》，构成了一套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是1991年颁布的《澳大利亚新西兰食品标准法令1991》，制定的《澳大利亚新西兰食品标准法规1994》作为这一法令的实施细则。2002年制定了《澳大利亚新西兰食品标准法典》来保证食品的安全供应。Copyright@BeijingUniversityofAgriculture33（三）食品安全法律法规体系食品法规——食品安全法律法规体系1.中国食品安全法律法规体系规范性文件中国食品安全法律法规体系法律行政法规部门规章食品标准国务院制定的地方性的国际食