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第六章法规和规章文体法规和规章文体概说法规和规章主要文体的写作其它规章文体的主要区别一、法规与规章文体概说（一）法规与规章的涵义法规即法的规范。法规可分行政法规和地方法规。行政法规是国务院为领导国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的政治、经济、文化、科技、外事等各类法规的总称。地方法规则是省、自治区、直辖市及其政府所在地的人民代表大会及其常务委员，根据本行政区域的情况所制定的政治、经济、教育等各方面的法规性文件的总称。现行的法规包括条例、规定、办法三个文种。规章，是规范性文件的总称。规章可分为行政规章和一般规章。行政规章包括部门规章和地方人民政府规章，一般规章，是指各机关、团体、企事业单位为强化组织，加强行政和经济管理，根据法律、法令、方针政策和实际情况在其职权范围内所制定的规范性文件的总称。包括规定、办法、章程、规则、制度和守则、公约等。（二）法规规章的特点1.限定性制发者必须依法在自己的职权范围内形成相关层次的规章制度。行政法规由国务院制定，地方法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定。国务院各部门可根据法律和国务院的行政法规在其职权范围内制定行政规章量，却无权制定行政法规。无立法权的机关、团体、企业单位只能在其职权范围内制定一般规章，无权制定行政法规和行政规章。就是行政规章也必须属于国务院各部委、省级人民政府以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市人民政府制定，其他县(市）级以下的人民政府和部门均无权制定。2.约束性规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。3.周密性内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。具有逻辑的严谨性，无懈可击。4.条款性规章制度结构形式：章断条连式.内容复杂、条文较多的正文分为：总则、分则、附则。条文并列式。内容简单、条文较少的正文从头到尾皆用条文并列。（三）法规规章分类1.行政法规类。行政法律是由国家立法机关或政府部门制发的，具有法律性质和公文效用的规章制度，并且以行政命令发布实施。2.章程类。章程是党政机关、社会团体、企事业单位，用于规定其组织的性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件、权利、义务、纪律、活动规则的纲领性文件。3.制度类。制度一般是行政部门，企事业单位根据实际需要而制定的、要求有关人员共同遵守的办事规程和行动准则。4.公约类。公约是机关团体、人民群众在自愿自觉的基础上，经协商决议而订出的共同遵守的行为规范。二、章程写作（一）章程的涵义章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。（二）章程的常见类型组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。业务章程业务章程是企业事业单位用来规定内部业务规则的章程。企业事业单位申请登记，一般都要上交业务章程。即用于规范企事业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如《广东中南公司章程》等。例文1深圳行政学院××届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章总则第一条本会是由深圳行政学院××届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结××届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；(三)收集和印制会员的通讯资料；(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院××届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：(一)有参加本会举办的各种活动的权利；(二)有选举权、被选举权和表决权；(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。第六条会员的义务：(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条理事会的权利和职责：(一)定期召开会员大会。(二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。(三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章经费第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章附则第十一条本章程由深圳行政学院××届同学会负责解释。第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。提示这是一篇章条式组织章程。全文共分5章12条。第1章(前3条)是总则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。文章条款具体，清晰简洁。例文2××第一章总第一条××股份有限公司(以下简称“公司”)是以公有制为主体的社会主义股份制企业，是依法注册登记、独立核算，具有法人资格的经济实体。经中国人民银行××分行批准发行股票，为维护投资者的合法权第二条单位股是指集体所有制企业的资金折成的股份以及其他企事业单位认第三条公司股票是发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有按股领取红利等公司章程规定的股东权利，并在股票金额范围内承担公第四条公司发行的股票名称为：上海××公司发行的股票为不定期限的记名式股票，并以人民币计值，每股股值为人民币100元，股份总额为25万股，合计人民币2500第二章发第五条公司向社会开发行股票6.09万股，计金额609万元。其中单位股3.59万股，计金额359万元，主要向横向联合中投资方发行。个人购2.5万股，计金额250万元，主要向本公司职工发行。个人购买股票至多20第六条第七条公司按季向中国人民银行××分行金融行政管理处报送财务报表，第八条公司股票按19××年×月×日××人民政府发布的《××股票管理暂行办法》第三章转第九条公司股票可以转让买卖，但必须通过经中国人民银行上海市分行批第十条股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价第十一条第四章分第十二条公司在依法向国家缴纳税金后的利润中先提取一定比例的盈余公积金、公益金，剩余部分列为按股分红基金，用于当年分红。当按股分红基金第十三条公司股票只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。第十四条公司发放红利于每年年终决算后进行。股票发行的第一年，自发行日至年终决算日不满1个人股按国家规定扣缴20%第十五条第十六条公司如发生经营亏损，且未建立红利后备基金，当年不发红利。第五章附第十七条本章程由××第十八条本章程自中国人民银行××分行批准之日施行。这是用得较少的企业业务章程。例文结构为章断条连式。总则五条，分别说明公司性质、制定本章程的目的、公司的组成成分、股票持有者的权利及股名、股值等。分则三章分别规定了股票的发行、转让、分配等方面的具体规范。末章附则规定了章程的解释权和施行日期。例文符合规范章程的一般写法。构思周密。条款完整。语言简洁明晰。（三）章程的结构和写法1.标题一般有两种写法：一种由“团体组织名称”加“章程”构成；一种由“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成。标题下可注明会议通过的时间及会议名称。2.正文第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。总则：总则是章程的纲领，对全文起统率作用。（1）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。（2）业务章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。分则即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。（1）组织章程的分则部分，通常需写明的内容有：组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源，管理方式。组织活动：内容、时间和方式。其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。（2）业务章程的分则部分通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。附则附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。（四）注意事项符合国家的法律、法规和方针政策凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）。做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。结构要合乎章程的规范写法，格式规范。练习：按照企业业务章程的结构和写作要求，分析指出下文存在的问题。×××秘书事务所章程（草案）第一章总则第一条“××市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。第二条本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章机构与人员第三条本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。第五条本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。第六条本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章服务内容第八条本所的服务内容和项目暂定如下：1.代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。第十条本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章收入分配第十一条本所实行有偿服务。第十二条各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。第十三条本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15％留作增