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消防职业培训学校中山培训处中山培训处本章解析相关法律法规知识•模块隶属：基础知识•教学内容：•基础点：1、消防法相关知识；•2、劳动法相关知识；•3、行政处罚法相关知识；•4、刑法相关知识；•5、环境保护法相关知识•重难点：消防法规体系渊源相关法律法规知识《中华人民共和国消防法》相关知识案例分析从惨痛的一幕幕画面讲起......2000年3月29日:河南省焦作市天堂音像俱乐部特大火灾,造成74人死亡，2人受伤。现场描述:“当砸开俱乐部南面的一扇铝合金卷帘门时，人们被尸体成叠的惨相所惊撼……”；“起火后北面很快被大火封堵，人们自然往南面跑，而南面的两扇铁门平时是不开的……逃生者精疲力竭，希望灭绝，大多数人被困死在这里。……”火灾责任及处理•经河南省焦作市人民检察院批准，对与此起火灾事故有关的17名犯罪嫌疑人依法逮捕。一审判决如下：(1)天堂音像俱乐部老板韩本余犯传播淫秽物品牟利罪和重大事故责任罪，判处无期徒刑，录夺政治权利终身。(2)牛玉文犯有传播淫秽物品牟利罪和重大事故责任罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金20000元。(3)天堂音像俱乐部包房负责人王峰犯重大事故责任罪，判处有期徒刑七年。(4)工作人员韩志斌、无业人员康爱宾犯失火罪，判处有期徒刑六年；孟芳犯失火罪，判处有期徒刑五年；无业人员罗春化犯有失火罪，判处有期徒刑二年。(5)天堂音像俱乐部工作人员牛玉会犯有传播淫秽物品牟利罪，判处有期徒刑二年六个月。(6)刘志科怨有传播淫秽物品牟利罪，免于刑事处罚。(7)焦作市公安局山阳分局东方红派出所民警李彦平犯有变造国家机关证件罪，判处有期徒刑七年。(8)焦作市公安局山阳分局东方红派出所借调人员赵素霞犯有变造国家机关证件罪，判处有期徒刑六年。(9)焦作市文化市场管理办公室主任陈有桐犯有滥用职权致使国家利益遭受重大损失罪和挪用公款罪，判处有期徒刑八年。(10)焦作市工商局直属分局副局长杜斌、该局工交商业登记科科长刘联平、焦作市公安局山阳分局东方红派出所指导员刘忠汉犯有玩忽职守罪，判处有期徒刑五年。(11)焦作市蔬菜副食品总公司第二分公司经理宋志平犯有受贿罪，判处有期徒刑四年；公司原经理刘学礼犯有受贿罪，判处有期徒刑三年。从惨痛的一幕幕画面讲起......2005年6月10日:汕头市潮南区华南宾馆特大火灾,造成31人死亡，26人受伤。现场描述:“只见二楼的KTV包厢窗口冒出一股浓烟，片刻工夫火势就迅速蔓延至整个楼层，并很快殃及三四层的客房……”；“有5人因从高楼跳下，导致颅脑出血、胸腹破裂，骨折、呼吸循环衰竭，其中4人直接死亡，1人转送汕头市中心医院途中死亡。……”火灾责任及处理•(1)陈炎生（男，34岁），华南宾馆法人代表。未履行消防安全管理责任，对火灾负领导责任。•(2)林立洲（男，58岁），华南宾馆承包人。未履行消防安全管理责任，对火灾负领导责任。•(3)林坚龙（男，41岁），华南宾馆经营者。未履行消防安全管理责任，对火灾负间接责任。•(4)林坚洲（男，37岁），华南宾馆经营者。未履行消防安全管理责任，对火灾负间接责任。•(5)罗候松（男，36岁），华南宾馆负责安全管理的保安副队长。未履行消防安全管理责任，对火灾负间接责任。血的教训告诉我们，任何时刻都不能麻痹大意，不要抱有侥幸心理，为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全、维护公共安全，国家公安消防部门于2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国消防法》修订草案，并于2009年5月1日起施行。消防法里对相关的责任做了明确的规定。我在这里就最基本的和我们容易涉及的责任向大家做一个简单的介绍，在介绍消防法之前，我们先来了解一下消防法律法规体系的的构成。消防法的修订《中华人民共和国消防法》相关知识•消防法律法规是国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称，包括法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章和其他指导消防工作的规范性文件。消防法律法规体系《中华人民共和国消防法》相关知识消防法律法规体系《中华人民共和国消防法》相关知识*体系的表述：核心：《中华人民共和国消防法》。主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他规范性文件。重要补充：涉及消防的其他法律法规。*调整对象：在消防管理过程中形成的各种社会关系。*立法目的：规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。法律渊源是指法的各种具体表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识消防法律渊源图宪法消防行政规章规范性文件消防技术标准消防法律消防法规消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识（一）宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律权威和效力，由最高权力机关——全国人民代表大会制定。是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识•（二）消防法律•1、消防专门法律•消防法是我国目前唯一正在实施的具有国家法律效力的专门的消防法律，是消防工作的基本法。延伸学习：新中国消防法规的产生与发展消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识新中国消防法规的产生与发展：消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、国家行政管理通用法律这类法律是所有的国家行政机关在行政管理和行政执法中都应遵守和执行的法律。如《行政复议法》《行政处罚法》消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识3、与消防违法行为处罚相关的法律这类法律都与消防违法行为处罚有关。消防违法行为处罚一般都是行政处罚，其中一些也同属于治安的行政处罚，而针对造成群死群上或重大财产损失等严重后果消防违法行为的，则有刑事处罚。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识同属消防和治安违法行为，如消防法第62条规定的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处罚法规定进行处罚。又如消防法第70条规定：“拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。”而消防法涉及拘留的条款则有63、64、68条等。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识同属消防和治安违法行为（选择题）（1）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；（2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（3）谎报火警的；（4）阻碍消防车、消防艇执行任务的；（5）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识（三）消防法规1、行政法规国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性文件。如：《危险化学品安全管理条例》消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、地方性法规地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。如：《黑龙江省消防条例》《青海省消防条例》消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识（四）消防行政规章是指由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。1、公安部单独下发的规章；例如：《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部106号令）《消防监督检查规定》（公安部107号令）《火灾事故调查规定》（公安部108号令）----------以上3部规章是为了配合新消防法的实施而制定并与新消防法同时实施。《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、其他部委规章是指由公安部和其他部委联合下发的规章，也可以是除公安部公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。例如：《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令，还经教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、广电总局、安全监管总局、国家旅游局同意而发布）。《集贸市场消防安全管理办法》（公安部、国家工商行政管理局）消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识•3、地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。例如：上海市消火栓管理办法（上海市人民政府81号令）。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识（五）规范性文件是指未列入消防行政管理范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。例如：《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号），即成为新时期指导消防工作的重要纲领性文件。2008年颁布的消防法第二条的“消防工作网络”，即直接来源于该《意见》第一条“指导思想、工作原则和工作目标”中的表述。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识（六）消防技术标准1、含义：是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。技术标准本身不具备法律意义，它是由国家赋予普遍约束力和法律意义的那部分规范、标准，才构成消防法律法规体系的一部分。因为，对于违反消防技术标准的行为，最终要依靠消防法律、法规中的法律义务、责任相关规定，来追究违法行为者的法律责任的。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、消防技术标准分类消防技术标准（按性质）标准基础性标准试验方法标准产品标准规范即工程建设技术标准消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、消防技术标准分类消防技术标准（按制定部门分）国家标准行业标准地方标准消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识2、消防技术标准分类消防技术标准（按强制约束力分）强制性标准推荐性标准消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识3、单位消防安全管理常用的现行消防技术规范有：《建筑设计防火规范》（低规）《高层民用建筑设计防火规范》（高规）《建筑内部有装修设计防火规范》《火灾自动报警系统设计规范》等注：随着近些年经济发展来，规范修订也很频繁，高规、低规合并都征求过意见了。消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识涉及消防的行业建设标准常用的有：《消防站建筑设计标准》《城镇消防站布局与技术装备配备标准》涉及公共安全的行业标准常用的有：《人员密集场所消防安全管理》《重大火灾隐患判定方法》消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识根据根据制定宪法和法律行政法规制定行政法规行政规章１９９８年４月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过２００８年１０月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订,２００９年５月１日施行共有7章74条，包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。消防法的主要内容《中华人民共和国消防法》相关知识《中华人民共和国消防法》相关知识解读一：消防工作原则总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都成为消防工作的主体。消防法的主要内容•政府统一领导•部门依法监管•单位全面负责•公民积极参与消防法规的渊源《中华人民共和国消防法》相关知识解读二：政府消防工作职责第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则