第四章建设工程发包与承包法律制度

第四章建设工程发包与承包法律制度第一节概述一、建筑工程发包和承包的概念建筑工程发包和承包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。发包方承包方完成工程的部分或全部工作合同委托发包方：建设方或工程总承包单位承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应单位二、建筑工程发包和承包的方式建设工程招投标建设工程直接发包两种方式建设工程招投标：发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中选择工程承包方的交易方式。直接发包：发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格工期和其他条件的交易方式。第一节概述《建筑法》第19条规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。三、建筑工程承包方式建设工程承包方式主要由以下几种方式：1.全过程承包：即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。第一节概述2.设计、施工总承包：即从勘察、设计、到竣工验收为止的总承包。3.施工总承包:对建设项目施工全过程进行总承包。四、建设工程发包与承包的一般规定1.建设工程发包与承包合同必须采用书面合同。第一节概述2.建设工程承发包中，禁止行贿受贿。3.承包单位必须具有相应资格。4.提倡总承包、禁止肢解分包。第一节概述1.建设工程发承包，《建筑法》作出禁止规定的有（）。A．将建筑工程肢解发包B.发包人直接指定分包C．承包人超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程D.发包人指定生产厂、供应商E.两个不同资质等级的单位联合共同承包2.建筑法第24条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。肢解发包的弊端中，不包括（）。A.可能导致发包人变相规避招标B.发包人节约了发包成本，但增加了管理成本C.不利于投资控制和安全管理D.不利于进度目标的控制例题：3.()建筑工程，可以接受联合体承包。A．大中型B．结构特别的C．结构复杂的D．涉及专利技术的4.两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照()的业务许可范围承揽工程。A．联合体牵头人B．资质等级低的单位C．建设行政主管部门认定D．评标委员会认定第二节建设工程招投标法律制度一、依法必须进行招投标项目的范围和规模标准⑴大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。⑵全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；⑶使用国际组织或者外国政府资金的项目。1.项目性质2.项目规模和标准⑴施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。⑵重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。⑶勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的。⑷单项合同估算价低于⑴、⑵、⑶项规定的标准，但项目总投资在3000万元以上的。第二节建设工程招投标法律制度3.可以不进行招标的范围⑴涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；⑵属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；⑶施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；⑷施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；⑸在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；⑹法律、法规规定的其他情形。第二节建设工程招投标法律制度二、招标投标活动应遵循的基本原则公开：信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。第二节建设工程招投标法律制度例题：1．工程建设项目招标范围不包括()。A．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目B．涉及专利技术的工程项目C．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目D．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2．根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在()人民币以上的，必须进行招标。A．50万元B．100万元C．150万元D．200万元3.根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，下面说法正确的是A.如果单项合同估算价低于标准，可以对这个单项合同项目不进行招标B.所有设备、材料等货物的采购，只要合同估算价在100万元人民币以上的就必须招标C.属于必须招标的项目范围，监理合同估算价在50万元人民币以上的就必须招标D.是否对设计项目进行招标由招标人根据工程实际需要自行决定4.招投标活动应当遵循（）的原则。A.平等、自愿、公平、诚实信用B.自愿、平等、等价有偿、诚实信用C.公开、公平、公正、诚实信用D.实事求是、尊重科学5.以下不符合招标活动公开原则的是（）A.公开招标信息B.公开开标过程C.公开评标过程D.公开中标结果6.某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有资格参加该项目的投标。根据《招标投标法》，这个规定违反了（）原则。A.公开B.公平C.公正D.诚实信用7．依法必须进行招标项目的招标公告，必须通过国家指定报刊、信息网络或其他公共媒介发布，这体现了招标活动的()。A．公开原则B．公平原则C．公正原则D．诚实信用原则第三节建设工程招标一、概述1.建设工程招标建设工程招标:指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。2.建设工程招标的种类(1)全过程招标。(3)材料、设备供应招标。(2)勘察设计招标(4)工程施工招标。二、招标人提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。建设单位（自行招标）招标代理机构《工程建设项目自行招标试行办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》不能是个人第三节建设工程招标⑴是法人，依法成立的其它组织；⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；⑶有组织编制招标文件的能力；⑷有审查投标单位资质的能力；⑸有组织开标、评标、定标的能力。1.建设单位自行招标所应具备的条件第三节建设工程招标2.招标代理机构招标代理机构:是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构资质：甲级、乙级和暂定。甲级——总投资数额不受限，由国务院建设主管部门认定。乙级——1亿元人民币以下，由省级建设主管部门认定。暂定——6000万元人民币以下，由省级建设主管部门认定。招标代理机构必须具备的条件：(54页)。第三节建设工程招标三、招标方式公开招标——招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。邀请招标——招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。第三节建设工程招标公开招标和邀请招标的主要区别：(1)发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。(2)选择承包人的范围不同。(3)公开的程度不同。(4)时间和费用不同。第三节建设工程招标四、建设工程招投标的基本程序公开招标邀请招标招标阶段投标阶段决标阶段五、建设工程招标的要求1.招标方式上的限制国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。第三节建设工程招标2.信息发布的要求⑴公开招标－发布招标公告招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等⑵邀请招标－－发出投标邀请书受到邀请的投标人不得少于三个。第三节建设工程招标3.禁止实行歧视待遇的要求招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。4.保证合理时间的要求招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。第三节建设工程招标1．《招标投标法》规定的招标方式是（）。A．公开招标、邀请招标和议标B．公开招标和议标C．邀请招标和议标D．公开招标和邀请招标2．公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。A.是否进行资格预审B.是否组织现场踏勘C.是否应在招标行政监督部门备案D.是否公开开标3．抢险救灾紧急工程应采用()方式选择实施单位。A.公开招标B.邀请招标C.议标D.直接委托4．以下不属于招标文件内容的是（）。A．工程量清单B.合同主要条款C.评标标准和方法D.商务和技术偏差表E．施工组织设计F.投标辅助材料G.中标后拟分包的情况例题：第四节建设工程投标一、投标人1.投标人的概念投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。法人自然人（只限于科研项目）其他组织2.投标人应具备的条件一般招标文件规定的投标资格条件投标单位应向招标单位提供以下材料：(1)企业营业执照和资质证书；(2)企业简历；(3)自有资金情况；(4)全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等)；(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；(6)现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工程一览表。第四节建设工程投标3.投标联合体所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。最常见的为设计承包商、设备供应商、工程施工承包商联合投标，共同承接工程。第四节建设工程投标⑴联合体的法律地位。联合体是由多个法人或经济组织组成，但它在投标时是作为一个独立的投标人出现的，具有独立的民事权利能力和民事行为能力。⑵联合体的资格。联合体各方均应具备相应的资格条件，不同资质就低不就高。⑶联合体各方责任。联合体各方应签订共同投标协议，明确各方的义务和责任。⑷投标人的意思自治。是否组成联合体由联合体各方自己决定。理解：优点：⑴联合体可承接工程量大、技术复杂、风险大、难以独家承揽的工程，使经营范围扩大。⑵在投标中发挥联营各方技术和经济的优势，珠连璧合，使报价有竞争力。⑶在国际工程中，国外的承包商如果与当地的承包商联营投标，可以获得价格上的优惠。这样更能增加报价的竞争力。⑷在合同实施中，联营各方互相支持，取长补短，进行技术和经济的总合作，可以减少工程风险，增强承包商的应变能力，能取得较好的工程经济效果。⑸通常，联营仅在某一工程中进行，比合营、合资有更大的灵活性。二、投标要求投标文件编制要求投标文件内容要求投标时间要求投标行为要求投标人数量要求第四节建设工程投标1.投标文件编制要求⑴按照招标文件的要求编制投标文件投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。⑵投标文件应当对招标文件提出实质性要求和条件作出响应应当对招标文件规定的包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等，一一作出相对应的回答，不能存有遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。第四节建设工程投标2.投标文件的内容要求⑴拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历。⑵近三年的业绩。⑶拟用于完成招标项目的机械设备。⑷其他如财务状况、现有任务，全体员工技术力量等。第四节建设工程投标3.投标时间要求(1)保密要求(2)合理报价(3)诚实信用在投标截至时间以前送达！4.投标行为要求5.投标人数量要求不少于3人，否则重新招标第四节建设工程投标三、投标程序1.联合体中标的，（）与招标人签订合同。A．联合体B．联合体各方共同C．联合体各方分别D．资质较高的联合方2．东方公司是一级资质企业，海虹公司是二级资质企业，两公司组成的联合体，在大型项目俊逸大厦中中标。中标结果确定后，海虹公司因债务纠纷法定代表人出逃，决定放弃中标项目。建设单位钧逸公司没收了联合体的投标保证金，并起诉东方公司要求赔偿全部损失。关于本案，以下说法正确的是（）。A.钧逸公司没收投标保证金行为属于追究联合体的缔约过失责任；B.因为存在不可抗力，东方公司有权拒绝钧逸公司的诉讼请求；C.建设单位应当将东方公司和海虹公司列为共同被告；D.法院应当支持钧逸公司赔偿全部损失的诉讼请求；E.东方公司败诉后，有权向海虹公司追偿其应当承担的债务比例。B；AE3.下列各项，属于投标人之间串通投标的行为有（）。A.投标者之间相