第四章财政法律制度

第四章财政法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成《预算法》1994通过1995/01/01施行《预算法实施条例》二、国家预算（政府预算）1.概念：政府的基本财政收支计划,是政府分配财政资金的重要工具。财力保证2.作用:调节制约反映监督3.国家预算的级次划分我国的国家预算实行一级政权一级预算。共分五级预算4.国家预算的构成（分类）（1）按预算级次分•中央预算：由中央各部门的预算组成。•地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。（2）按收支管理范围分•总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成•部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成三、预算管理的职权各级人民代表大会的职权:审查权、批准权、变更撤销权各级人大常委会的职权:监督权、审批权、撤销权各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权各部门各单位的职权:编制本部门本单位预算、决算,向本级政府财政报告预算执行情况,上缴预算收入,安排预算支出,接受监督.（一）（二）（三）四、预算收入与预算支出(一)预算收入1、预算收入的内容:（1）税收收入;（2）国有资产收益;（3）专项收入（4）其他收入2、预算收入的划分：中央、地方、中央与地方共享(二)预算支出1、预算支出的内容：（1）经济建设支出（2）教育、科技、文化、卫生、体育支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出及各项补贴支出（5）其他支出2、预算支出的划分：中央、地方五、预算组织程序包括:编制—审批—执行—调整（一）预算的编制1.预算年度:公历1月1日起至12月31日止2.预算草案:（未经审批的预算收支计划）（1）编制依据参考上一年预算执行情况和本年收支预测进行编制另包括:法律法规;国民经济和社会发展计划、财政中长期计划等（2）编制内容：了解（二）预算的审批审批:中央预算由全国人民代表大会审查和批准地方各级政府预算由本级人大审查和批准批复:预算批准后,本级政府财政部门应向本级各部门批复预算，各部门应向所属单位批复预算备案：本级预算报上一级政府备案（三）预算的执行1、各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责2、财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。3、关键步骤、中心环节（四）预算的调整预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。预算调整方案经本级政府审定后,提请本级人大常委会审查和批准。六、决算决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审批的预算收支的年度执行结果。决算制度主要包括决算草案的编制和审批.国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,提请全国人大常委会审查和批准县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人大常委会审查和批准.全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督.县以上各级人大及其常委会对本级和下级预算、决算进行监督.乡人大对本级预算、决算进行监督七、预决算的监督1.立法监督:《预算法》规定具有监督权的机构2.行政机关的监督:各级政府负责监督下级政府的预算执行3.政府专门机构的监督:财政部门负责监督和审计监督第二节政府采购法律制度一、政府采购法律的构成(一)政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为.（一）主体范围:国家机关、事业单位和团体组织（二）资金范围:财政性资金（财政预算资金和财政预算外资金）（三）政府集中采购目录和政府限额标准（由省级以上人民政府确定并公布）（四）政府采购的对象范围:货物、工程、服务三、政府采购的原则1.公开透明原则2.公平竞争原则3.公正原则4.诚实信用原则四、政府采购的功能1.节约财政支出,提高采购资金的使用效益2.强化宏观调控3.活跃市场经济4.推进反腐倡廉5.保护民族产业五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相合（一）集中采购:由财政部门或专门负责的机构进行采购（二）分散采购:由各支出单位自行采购（分散采购项目往往是一些限额标准以下的,专业化程度较高或单位特定需求的项目）由一个专门的政府采购机构负责本级政府的采购任务.采购单位不得擅自自行组织采购未纳入集中采购目录以内的,采购标准限额以下的项目.采购单位可以自行采购六、政府采购当事人（一）采购人:国家机关、事业单位和团体组织（二）供应商:提供货物、工程和服务的法人、其他组织及自然人（三）采购代理机构:（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。七、政府采购方式采购方式供应商适用范围公开招标招标公告不特定货物服务项目达到公开招标数额标准的,必须采取公开招标方式.邀请招标招标邀请书随机邀请三家以上⑴具有特定性,只能从有限供应商处采购⑵采用公开投标方式占总价值比例过大竞争性谈判谈判决定供应商不少于三家⑴招标后无供应商投标.⑵技术复杂或性质特殊,不能确定详细的规格或要求.⑶采用招标不能满足用户的紧急要求.单一来源直接采购1家⑴只能从唯一的供应商采购.⑵发生不可预测情况无法从其他供应商处采购.⑶必须保持原有采购项目的一致性或服务配套要求,需要从原供应商处采购.询价通过询价确定供应商三家以上采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目.八、政府采购的监督检查政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度（国库单一账户制度）国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度。二、国库单一账户体系国库单一账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户构成。三、财政收入收缴方式和程序直接缴库集中汇缴直接缴库程序集中汇缴程序收缴方式收缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1.财政直接支付:由财政部门签发支付指令，大额固定性支出2.财政授权支付:预算单位按照财政部门的授权,自行签发支付指令，小额零星支出（二）支付程序1.财政直接支付程序2.财政所有权支付程序单选:1.《预算法实施条例》是由（）制定的。A.全国人民代表大会B.国务院C.全国人民代表大会常务委员会D.财政部2.我国预算法规定，我国的国家预算共分为（）。A.三级B.两级C.五级D.七级•3.下列关于全国人民代表大会的预算管理职权的表述中不正确的是（）。•A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告•B.批准中央预算和中央预算执行情况的报告•C.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议•D.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令4.国家预算收入中最主要的组成部分是（）。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益C.专项收入D.其他收入5.中央政府预算的编制内容不包括（）。A.本级预算收入和支出B.上级返还或者补助的收入C.上一年度结余用于本年度安排的支出D.返还或者补助地方的支出6.中央预算由（）审查和批准A.全国人民代表大会B.国务院C.全国人民代表大会常务委员会D.财政部7.各级预算执行的具体工作由（）负责。A.本级人民政府B.本级人民代表大会常务委员会C.预算编制部门D.本级人民代表大会8.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.本级人民政府B.本级人民代表大会常务委员会C.本级人民政府财政部门D.本级人民代表大会9.（）负责对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。A.本级人民政府B.本级人民代表大会常务委员会C.本级人民政府审计部门D.本级人民代表大会10.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的单位中，不适用《政府采购法》的主体是（）。A.国家机关B.事业单位C.社会团体D.国有企业11.依据有关法律规定，下列选项中，适用《政府采购法》的是（）。A.某中外合资经营企业采购设备B.某国有独资公司采购基本建设项目设备C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备12.政府集中采购目录和限额标准由（）确定并公布。A.省级人民政府B.市级人民政府C.县级人民政府D.乡、民族乡、镇政府13.政府采购法规政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息应当公开，体现了政府采购的（）。A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则14.除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，这一规定体现了政府采购的()功能。A.活跃市场经济B.反腐倡廉C.保护民族产业D.强化宏观调控15.根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式16.国库集中收付制度也称为（）。A.国库集中支付制度B.国库收入收缴制度C.国库单一账户制度D.国库集中管理制度17.用于财政直接支付和与国库单一账户清算的账户是（）。A.国库单一账户B.财政部门零余额账户C.特殊专户D.预算单位零余额账户18.预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证”送代理银行，代理银行据此通过（）办理资金支付。A.预算单位零余额账户B.财政部门零余额账户C.预算外资金专户D.特设专户多选1.国家预算的原则包括（）。A.公开性B.完整性C.统一性D.法律性2.下列关于国家预算作用的表述中正确的是（）A.财力保证作用B.调节制约作用C.反应监督作用D.信息公开作用3.我国国家预算体系中包括（）A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.县级以上地方政府的派出机关4.下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议5.下列关于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的表述中正确的是（）。A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告C.审查和批准本级预算的调整方案D.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议6.预算收入划分为（）。A.中央预算收入B.地方预算收入C.中央和地方预算共享收入D.税收收入7.我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.各项补贴支出8.以下不属于中央预算草案编制内容的是（）A.本级预算收入和支出B.上一年度结余用于本年度安排的支出C.返还或者补助下级的支出D.上解上级的支出9.下列有关预算的审批和执行的表述中正确的是（）。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级人民政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级人民政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算D.各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责10.我国政府采购法律制度由（）构成。A.《政府采购法》B.《政府采购信息公告管理办法》C.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》D.《政府采购地方性法规和政府规章》11.下列适用《政府采购法》的主体包括（）。A.某市中级人民法院采购办公设备B.某股份有限公司购买生产设备C.某省级人民医院购买医疗设备D.某国有企业订购一套大型计算机系统13.政府采购应当遵循的原则包括（）。A.公开透明B.公平竞争C.公正D.诚实信用1