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主讲：唐议上海水产大学海洋学院渔业法规与渔政管理第一章渔业法规基本知识第二节国内渔业法规基本知识第一节国际渔业法规基本知识第三节渔业法规的作用、特点和一般原则我国的三种法的形式的法规法规广义上：泛指一切具有拘束力的规范性法律文件狭义上：特指我国国家法律体系中一种法的形式由国务院制定和发布的行政法规宪法和法律规定的、一定的地方权力机关制定和发布的地方性法规民族自治地方权力机关发布的自治条例渔业法规（FisheriesLegislation）：有关渔业的法律规范的总和，即调整有关渔业的各种活动和关系的法律规范的统称。渔业法规国际渔业法规国内渔业法规第一节国际渔业法规基本知识国际渔业法规的概念国际渔业法规的渊源国际渔业法规的制订国际法与国内法的关系国际渔业法规的概念1．国际渔业法规的基本涵义调整国家之间在渔业方面的各种活动和关系的法律、规则、原则和制度的总和，即有关渔业的国际法原则、规则和制度的统称。这些原则、规则和制度主要涉及国家在水生生物资源的开发利用和养护方面的权利、责任、义务与管辖的性质和范围，以及水生生物资源的开发、利用、养护和管理等方面的措施。2．国际渔业法规的主体和调整对象调整对象主体国家国家之间在渔业方面的各种关系国家作为国际法的主体的基本特征是国家具有主权，独立承担有关的国际法权利和义务，并保证国际法义务的履行。在国际法学领域，一般认为，在一定的范围内和一定的条件下，类似国家的政治实体或由国家组成的国际组织也是国际法的调整对象。国际渔业法规的渊源主要是有关渔业的国际条约和国际习惯。按照《国际法院规约》第38条关于适用的法律渊源的规定，国际法的渊源还包括一般法律原则及作为法律规则辅助手段的判例和国际法学者的学说。从发展趋势来看，联合国大会的决议、国际会议宣言及各国在国际渔业管理上的实践，也将是形成国际渔业法原则、规则和制度的一种重要形式。构成国际习惯的两个基本要素：各国的长期、持续的重复实践这类实践被各国认为具有法律拘束力国际习惯一般适用于所有国家，而国际条约只对缔约国和加入国具有拘束力，且只有经一国批准或加入后，才对该国发生效力。国际渔业法规的制订由有关国家通过谈判、协商等方式共同参与和拟订1．双边协定的签订2．多边协定的签订缔约双方经谈判对协定所涉及问题协商一致按照双方所采用的文字共同起草协定文本缔约双方对协定文本草案讨论双方政府正式授权的代表正式签署协定草案成为正式协定文本缔约双方谈判负责人先在协定草案上草签缔约双方各自在国内履行相应的法律程序相互交换批准书后协定正式生效缔约各方对协定所涉及问题谈判协商一致按照共同达成的原则起草协定草案缔约各方正式对草案进行磋商和讨论缔约各方授权的代表在协定上签字协商一致，或投票表决的形式通过缔约各方履行国内相应的法律程序提交协定批准书后正式成为协定缔约国达到协定专门条款规定的条件，生效国际法与国内法的关系国际法和国内法之间既有区别，又有相互依赖、相互补充、相互渗透的密切联系。1．国际法和国内法的主要区别2．国际法与国内法的联系（1）法律主体不同国内法的主体主要是自然人和法人。国际法的主体是国家和一定的政治实体和国际组织。（2）制定者不同国内法由专门的国家立法机关来制定。国际法的制定者主要是作为法律主体的国家本身。（3）实施不同国内法依靠国家强制力量保证实施。国际法的实施主要依靠国家本身的自愿行动，国家通过有关的谈判、协商、抗议或某些制裁来保证国际法的实施。（1）如果国际法只存在原则性问题，往往需要通过国内法予以更具体的规定。（2）国内法的规定不应与国际法的现有原则、规则和制度相冲突，且应遵照现有的国际法；国际法也不得干预国家在其主权范围内或为国内管辖事项制定的国内法。（3）国际法的性质决定了它不能直接约束一国的自然人和法人，在涉及自然人和法人的行为规则问题上，国家应制定相应的国内法，或在国内法中作出明文规定，将有关的国际法视为国内法的一部分，来保证国际法的遵守和国际义务的履行。第二节国内渔业法规基本知识国内渔业法规的概念国内渔业法规的渊源渔业法规的种类国内渔业法规的概念2．国内渔业法规的主体和调整对象1．国内渔业法规的基本涵义国内渔业法规指国家法律体系中调整有关渔业的各种活动和关系的法律规范的总和。具体地说，国内渔业法规是调整国家范围内有关渔业的各种活动以及与渔业有关的社团、企事业单位和当事人之间关系的法律规范统称。一个国家渔业法规的发展与渔业在国家中的地位、渔业资源状况、渔业科学技术水平以及社会经济基础密切相关。因此，不同国家的渔业法规在内容和范围上有所不同。国内渔业法规的主体是渔业法律关系中的自然人、法人以及国家本身。国内渔业法规的调整对象是渔业生产和渔业监督管理中产生的各种社会关系，但主要是渔业经济关系和渔业行政关系。一般来说，这种渔业经济关系和渔业行政关系主要表现为人们在从事渔业活动中所产生的行政关系和经济关系，以及国家渔业行政管理机关在进行渔业管理时所产生的行政关系和经济关系。国内渔业法规的渊源我国渔业法规来自各类国家机关制定的有关渔业的具有法律效力的规范•宪法中有关渔业的规定•有关渔业的法律•渔业行政法规•部门渔业规章•地方性法规和地方行政规章•民族自治条例和单行条例根据法规的内容或调整的对象，渔业法规大致可分为13种渔业法规的种类还可将渔业法规分为：专项渔业法规和涉及渔业的法规。2．关于渔业资源保护和合理利用的法规3．关于渔业水域环境保护的法规4．关于渔业生产管理的法规5．关于渔业组织的法规7．关于渔船检验的法规8．关于渔船管理的法规1．渔业基本法6．关于渔业经营流通的法规9．关于渔港的法规10．关于渔业监督管理的法规11．关于渔业无线电管理的法规12．关于渔业金融、保险的法规13．关于渔业教育和科研的法规第三节渔业法规的作用、特点和一般原则渔业法规的作用渔业法规的特点渔业法规的一般原则渔业法规的作用指渔业法规对渔业资源及其赖以生存的水域生态环境、渔业生产和其他经济活动、渔业生产者乃至对社会和国家的影响，主要表现为对渔业生物的、经济的和社会的影响。渔业法规的作用与渔业立法的本质和目的密切相关，是渔业立法的本质和目的的外部表现和具体化。渔业法规的作用国际渔业法规的作用主要在于协调国家之间在水生生物资源利用和养护方面的关系，促进水生生物资源的养护和合理利用。国内渔业法规所涉及的内容复杂而具体从宏观上讲，渔业法规是国家对渔业实施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地调整有关渔业的各种关系，调动各方面积极性，限制各种消极因素的增长，保障正当权益的实现，引导渔业生产的持续、健康发展。1．促进渔业生产持续、稳定、协调发展2．促进渔业资源的养护和合理利用3．实现渔业权利的分配4．维护渔业生产正常秩序5．保护渔业水域生态环境6．维护国家渔业权益7．保障渔业生产者的合法权益8．保护人民身体健康渔业法规的作用的具体体现：一些渔民依赖渔业生存渔业法规的特点1．涉及公共资源的渔业法规的特点2．与其他法规相比较渔业法规的特点1．涉及公共资源的渔业法规的特点首先，渔业立法活动所产生的社会效应会给一部分人或一些群体带来利益，而给另一部分人或另一些群体带来不利。其次，渔业立法活动会给某些生物带来益处，而给另一些生物带来危害，当人们进行某种立法以改善所重视的生物的生存环境时，往往给另外某些生物带来危害后果。再次，渔业立法活动给社会或生物带来的利弊很难被同时发现。鲈鲬鱼带鱼小黄鱼矛尾刺鰕虎鱼对虾鲅鱼枪乌贼口虾蛄半滑舌鳎矛尾鰕虎鱼黄鲫对虾梅童鱼青鳞鱼鳀鱼鼓虾短尾类毛虾介形虫橈足类钩虾双壳类硅藻糠虾渤海主要生物食物网2．与其他法规相比较渔业法规的特点渔业法规所调整的范围十分广泛，需要据以调整的关系十分复杂渔业法规与科学技术关系密切渔业法规的制定受到自然生态规律的制约渔业法规的执行具有一定的艰巨性和复杂性渔业法规的一般原则1．渔业立法必须在大范围内，从多方面进行综合考虑2．必须使大多数受制约的人们对渔业法律、规章的必要性取得共识3．渔业法规一经制定必须坚决执行4．渔业法规要易于执行5．渔业法规的执行需要各方的密切配合