工程建设安全管理理念与实践创新

工程建设安全管理理念与实践创新陈大伟国务院安委会专家咨询委员会专家国家安全生产专家（建筑施工组副组长）首都经济贸易大学建设安全研究中心主任讲座内容新形势下建筑业安全形势与特点建筑安全管理理念与法则成功的工程项目安全管理经验借鉴工程项目安全管理水平提升创新手段与方法建筑业改革方向对安全生产的影响（一）新形势下建筑业安全生产形势与特点目前我国总体安全生产形势以红线意识为安全生产“摆位人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线，对安全隐患实行“零容忍”。企业安全生产上升到公共安全企业发生事故，对家庭、社会以及千家万户都有影响，企业要从事关公共安全的角度确保人民群众生命财产安全。企业安全责任要求更加严格企业成立安委会、党政同责、一岗双责、事故责任追究与处罚力度加大。2011-2014年建筑业事故起数和死亡人数位居行业领域第一位。其中，2014年较大交通建设工程（公路、铁路、轨道交通）事故18起，上升100%。（国家安监总局）2014年隧道施工坍塌较大以上事故统计表序号项目事发时间被困人数获救人数死亡人数1吉珲高铁4月2日121202安徽望东长江公路5月3日8263云桂铁路富宁隧道7月14日151414贵州石阡江翁高速公路8月10日131305宝兰客专甘肃通渭段8月31日8806广通至大理铁路9月15日6427兰渝铁路桃树坪隧道11月5日9818福建龙岩厦蓉高速12月5日212102003-2014年房屋市政工程事故情况（住建部）我国建筑安全生产处于事故“易发期”安全生产与经济社会发展阶段事故变化趋势图目前建筑施工事故主要类型高处坠落在世界各国都是事故率最高的事故类型坍塌事故尤其是脚手架坍塌事故在我国呈不断上升趋势垂直运输机械事故在我国呈上升趋势施工现场火灾事故在我国近期频繁发生，事故影响严重地下空间（有限空间）尤其是地铁施工事故将成为新的主要事故类型人员密集作业成为重大事故类型公路、铁路隧道坍塌事故主要类型围岩失稳：掌子面坍塌事故，占33%结构失效：“关门”坍塌事故，占47%环境失调：洞口坍塌事故，占20%建筑业安全生产事故形势预测施工工艺设备方法仍然为达到现代化、科技化的要求，危险作业岗位多。一线作业人员教育程度依然不高，缺乏基本安全常识。受限于安全生产投入、工期和成本的要求，非法违法行为大量存在，项目安全管理水平难以得到有效提高。鉴于建筑业规模进一步扩大，但安全生产基础依然薄弱，技术装备率依然低下，安全生产条件无明显改进，预计未来事故总量可能小幅上升，发生重大事故可能性较大。（二）建筑安全管理理论与理念理念1：“零事故”可以实现如何科学理解事故的概念与内涵？人们不期望的、突然发生的、造成损失的意外事件（1）人们不期望：认定事故的角度不同（2）突然发生和意外：取决于管理者的理念（3）造成损失：损失量大小取决于组织的认定标准（4）事件：定义为事故的事件不同，分析过程就会有差异。人类活动过程中，危险源的风险值达到一定程度时发生的负效应，从而导致生命、健康或财产损失，工作效率降低，以至达不到工作或活动的预期目的。该定义中事故的损失包括生命、健康、财产损失、效率和环境五个方面。“事故就是不幸，事故就是伤害”，但实践中往往忽视了“没有造成伤害”的部分，事实上，没有造成伤害的那部分在实践过程中是相当大的。事故含义不仅仅是指“职业事故”，而是更多针对的是“事前”指标，比如效率降低或达不到预期目的。危险源（Hazard）事故发生的来源或根源。危险源可以是物质性的，有确定的物理位置(第一类危险源：能量)；也可以是意识上的，没有确定的物理位置，可能存在于人们(如企业管理层、员工)的思想上。管理安排不当、违章指挥、缺乏安全意识、培训不充分等都可以看作危险源（第二类危险源）。风险这个合同赔钱的风险比较大。这个风险要你自己承担。登山的道路上充满了风险。上述三段描述反映了风险的基本概念：一个事件发生的可能性一个事件发生导致的损失伤害后果一个事件：危险源、危险、威胁风险的定义：风险是一个不确定的事件或条件，如果发生将会对预期目标造成负面的影响。事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故、危险源、事故隐患三者的关系事故隐患=风险零事故可以实现：一切事故都是有原因的：一切事故都是可预防的，“零”（死亡）事故是可以实现的。事故如何实现：要实现零事故，必须从底部开始，杜绝隐患的出现。人的因素（Man）、设备的因素（Machine）、作业的因素（Media）和管理的因素（Management）理念2：一切事故都可以追溯到组织管理层面美国安全工程师海因里西基于7.5万起事故的统计结果，于1931年在《工业事故预防》中总结了“事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而且人的不安全行为是主要的”这一重要的结论。案例分析：一名工人由于爬上一个破损的梯子工作时造成事故摔伤了。以下几个组织管理层面的问题：（1）为什么在安全检查的过程中没能发现这把破损的梯子？（2）为什么安全监理允许使用这把梯子？（3）为什么工人本该知道梯子是破损的，但是却仍旧使用这把梯子？（4）工人经过适当的培训没有？（5）在分配这项任务的时候，有人考虑过需要哪些安全设施了吗？相关知识安全意识安全习惯事故组织安全方案管理层组织结构人事组织方案安全文化成员个体安全业务运行方案个体行为纠正(Behaviour-basedSafety)安全氛围诊断(SafetyClimateSurvey)人的不安全行为物的不安全状态人的不安全行为和物的不安全状态由组织安全管理行为决定，组织安全管理行为由组织安全文化所导向。理念3：安全不是投入，安全是投资案例讨论：为什么购买沃尔沃汽车？企业不管从哪个方面，在安全上的投入都是值得的，国外有一些统计：基本上对一个企业来说你在安全上投入一块钱，其效益美国人研究大概是2.4元，所以说在安全行当里面有一句话，安全不是投入，安全是投资。你在上面花的功夫多，最后事故就少，损失就小，最后实际上对你企业来说是有非常非常大的回报。露出水面的冰山顶—伤害的直接成本医疗费用工资补赔索赔冰山的主体—伤害的间接费用设备和产品的损坏产量和质量的损失工艺中断、单耗增减人员替代、加班诉讼客户关系和公众形象的损坏死亡损工伤害医疗处理急救事件不安全行为不安全状况隐藏成本是直接成本的5-20倍！需要关注冰山主体部分！事故损失的冰山理论90％×90％×90％×90％×90％=？59.049！！！90分不合格安全不能打折扣！法则1:“90”法则法则2:不等式法则10000-1≠9999，安全是1，位子、车子、房子、票子等等都是0，有了安全，就是10000；没有了安全，其他的0再多也没有意义。生命是第一位的，安全是第一位的，失去生命一切全无。法则3:温暖法则以人为本的温暖管理带来的效果会胜过严格的惩罚。（四）提高工程项目安全管理水平的创新手段与方法1、通过行为观察纠正提高一线作业人员行为安全性美国安全工程师海因里西基于7.5万起事故的统计结果，于1931年在《工业事故预防》中总结了“事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，而且人的不安全行为是主要的”这一重要的结论，纠正人的不安全行为对于预防事故来说尤为重要。BBS行为观察纠正方法原理与特点该方法通过受到危险威胁的一线员工来发现和记录不安全行为并且采取措施纠正，员工不仅仅观察他们自己的日常行为，致力于解决风险，还帮助改变同事的不安全行为。该方法的倡导者认为：不安全行为是大多数事故的原因，行为正确减少事故；通过赞扬和鼓励安全行为要比惩罚不安全行为效果好；行为能被测量，结果激发行为，通过对行为定期观察、分析和反馈强化等措施，员工的行为能得到改善；鼓励员工参与；定义不安全行为的最好人选是员工本人，员工的参与和交流改变组织安全状况。行为安全观察法的优点使领导关注安全工作提高员工的安全意识，激励员工大幅度减少伤害及意外事件，降低事故赔偿或损失成本了解安全标准的理解和应用的程度了解安全管理运作良好的部分，识别体系中薄弱环节建立安全生产预警机制著名跨国公司的广泛应用——行为安全管理（Behavior--BasedSafetyProgram）操作简单、容易推行，且成效显著，得到广泛应用》美国杜邦的安全观察工具（SafetyTrainingObservationProgram）英国BP石油公司的ASA(AdvancedSafetyAuditing)美国陶氏化学公司的BBP(Behavior-BasedPerformance)德国拜耳公司的BO(BehaviorObservation)丰田汽车公司的安全观察6(SafetyTiyotaZeroAccidentProgram6Items)中海油的“五想五不干”行为安全观察系统中石油《行为安全观察与沟通管理规范》香港地铁建设新加坡陆路交通属合理适用惩罚手段对个体施予惩罚，原因是他表现出不适当的行为。须知个体的不当行为，也是学习得来的，甚至是经过长时间的正负增强物强化的后果，惩罚只能暂时阻止不当行为的出现，不能根除该不当行为。在惩罚不安全行为时，能有适当的安全行为代替事先应建立不安全行为及对其惩罚程度和理由的共识即错即罚，罚期要短;惩罚不宜过重一视同仁，不能例外惩罚单纯化，针对行为而不是员工个人你能找到几处隐患？叉车叉架上货物堆放过高彩钢板放置不稳妥物品码放不稳固，欲倾倒地沟内倾倒化学危险品货物顶部放置铁条阴井盖板未盖严翻越安全栏杆气瓶没有防倾倒措施废弃危险化学品存放容器应指定回收带钉木板随意放置地坪破损上下车跳板不安全砖块放在通道上木条斜靠放置起重作业未划定警戒区观察什么？人员的反应个人防护装备人员的位置工具和设备程序人体工效学整洁采取行动，安全地制止不安全行为：立即纠正不安全行为安全与其他要素等同重要你对员工的安全表现负责设立你对员工的最低标准你的判断力是讨论安全与否的关键注意10-30秒的“蒸发行为”当不安全行为直接危害自己和他人生命时：叫停的力量沉默表示同意你能够拯救一个生命！！！！行为安全观察实施方法手段2：安全文化是预防事故的长效手段安全文化的要素：所有的事故都是可以预防的各级管理层对各自安全直接负责安全是被雇佣的首要条件员工必须经过严格的安全培训各级主管必须进行安全检查发现隐患必须及时消除员工的直接参与是关键scs安全氛围诊断安全文化是通过组织（企业）安全氛围体现的。个人的行为主要由企业的组织行为所塑造，组织行为则由管理层所导向，可以把安全管理执行过程叫做组织的安全管理行为，而组织行为的优劣可以进行测评、改善和提高，这个过程就是组织安全管理行为测评或诊断,测评或诊断的方法叫做安全氛围(安全管理行为)诊断(SafetyClimateSurvey，SCS)。通过测量企业的安全氛围的关键元素来对重大事故发生概率进行预警、识别事故、预防事故这一事实在国外已经得到绝大多数的企业经理认可。3、提高项目经理参与安全管理的意愿和能力项目经理在项目安全问题上扮演重要的角色。项目经理对为项目建立起一种好的安全的施工氛围有关键作用。可以说他们掌握着整个工程的控制权，但掌握这样的控制权的同时也就意味着他们将肩负巨大的责任。他们必须时刻留神他们的决策将会给整个工程项目所带来的影响。由新工人组成的班组比较容易发生伤害事故。如果项目经理能够意识到新工人这一特有问题，并且认识到新工人需要更多的帮助，那么他就能够付出更多努力从而使项目免受伤害事故的影响。那些熟悉施工并且有在项目经理手下工作经验的工人受伤害的机会将会大大减少。0102030405060个人交往工人轻伤率（每200,000工时）对河湾项目的研究对海湾项目的研究项目经理和工人熟悉程度与事故率间的关系在管理特点评分方面获得较高的或优秀成绩的项目经理都有着较