清洁生产政策法规与清洁生产审核

清洁生产政策法规与清洁生产审核刘慧教授中国地质大学（武汉）清洁生产研究所2011年5月26日武汉湖北省经信委系统会议报告报告内容1.清洁生产政策法规2.清洁生产3.清洁生产审核4.工作建议5.地大清洁生产研究所概况1.清洁生产政策法规中华人民共和国清洁生产促进法（2002）关于加快推行清洁生产意见的通知（2003）清洁生产审核暂行办法（2004）关于印发《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》的通知（2004）关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知（2009）中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法（2009）1.清洁生产政策法规中华人民共和国清洁生产促进法（2002）县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产1.清洁生产政策法规关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（国办发[2003]100号）认真开展清洁生产审核。清洁生产审核是企业实施清洁生产的主要手段。按照自愿审核与强制审核相结合的原则，国家鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审核。加快实施清洁生产方案。优先实施无、低费方案，中、高费方案要纳入企业规划和固定资产投资计划，逐步实施。1.清洁生产政策法规清洁生产审核暂行办法（2004）清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核自愿性审核国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、消减污染物排放量的目标。强制性审核“双超“企业：由环保部门提出名单，每年发布一批，书面通知企业，并抄送同经发展改革（经济贸易）行政主管部门。“双有”企业：环保部门会同发展改革（经济贸易）行政主管部门分期分批确定。1.清洁生产政策法规关于印发《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》的通知（2004）“清洁生产资金”指中央财政预算安排的，用于支持重点行业中小企业实施清洁生产的专项资金本办法所称重点行业，是指石化、冶金、化工、轻工、纺织、建材等污染相对严重的行业。清洁生产资金采取拨款补助的管理方式，补助范围是：从源头上削减污染物的清洁生产项目在生产过程中控制污染物产生的清洁生产项目资源综合利用或循环利用的清洁生产项目采用成熟的清洁生产技术和工艺，具有推广示范效应的清洁生产项目其他1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知（2009.9.14）工业是清洁生产工作的重点工业是资源、能源消耗和污染物排放的重点领域，资源、能源消耗约占全国总量的70%，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分别占35%和86%。做好工业和通信业清洁生产促进工作，降低能源资源消耗，减少污染物排放，既是节能减排工作的重要任务，也是促进产业升级、技术进步、管理创新的重要措施，是转变工业发展方式的根本途径，是我国走新型工业化道路、实现可持续发展的必然要求。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划地方工业和信息化主管部门（以下简称“地方主管部门”）应结合本地产业结构、重点流域、重点区域污染防治要求、资源能源消耗、污染物排放等实际情况，突出能源资源消耗高、污染排放量大的重点工业行业、工业园区需要，以加快结构调整、促进产业升级、实现节能减排为目标，制定清洁生产推行规划。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划2.开展清洁生产审核工作地方主管部门要结合节能减排任务要求、地区行业特点，按轻重缓急，制定清洁生产审核年度计划。加大对重点行业、重点企业和工业园区的宣传培训力度，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。配合环境保护部门筛选和公布强制性清洁生产审核企业名单，加强对强制性审核企业开展清洁生产审核的指导。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划2.开展清洁生产审核工作3.建立清洁生产审核评估制度地方主管部门要建立清洁生产审核评估制度，制定清洁生产审核评估办法，组织专家或委托相关机构对审核过程、报告质量、方案实施情况进行系统评估，公布通过清洁生产审核评估的企业名单，引导和推动审核工作有针对性、高质量地开展。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划2.开展清洁生产审核工作3.建立清洁生产审核评估制度4.切实实施清洁生产中高费项目对通过审核评估企业的中高费项目要优先纳入区域、重点行业治理规划，在地方技术改造和节能减排项目中予以重点支持。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划2.开展清洁生产审核工作3.建立清洁生产审核评估制度4.切实实施清洁生产中高费项目5.开发推广先进清洁生产技术地方主管部门要组织提出本地区清洁生产的重大技术和关键技术需求，加强与有关部门沟通协调，将其纳入地方科技发展规划予以支持。要加强先进技术的应用示范，积极组织开展后评估，公示评估结果，引导先进技术的推广。对国家清洁生产技术导向目录或清洁生产推行方案中公布的先进适用清洁生产技术，要加大宣传推广力度，引导、支持企业在清洁生产技术改造中优先采用。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知突出重点，加大清洁生产促进工作力度1.制定清洁生产推行规划2.开展清洁生产审核工作3.建立清洁生产审核评估制度4.切实实施清洁生产中高费项目5.开发推广先进清洁生产技术6.加强支撑体系建设要充分发挥已有清洁生产咨询服务机构的作用，为清洁生产审核、方案实施、后评估等提供技术支撑服务。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知采取措施，促进各项工作落实1.加强组织领导。地方主管部门、中央企业要依法加强对清洁生产工作的组织协调和指导，建立责任明确、分级负责、共同推进的管理体系。要加强对清洁生产审核项目实施情况等监督检查。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知采取措施，促进各项工作落实1.加强组织领导。2.加强政策支持和引导地方主管部门要加强与地方有关部门的协调配合，积极落实清洁生产促进政策，建立清洁生产专项资金，加大地方财政对清洁生产的支持力度。加强与银行等金融机构的沟通和衔接，将企业清洁生产中高费项目列入绿色信贷支持计划，对通过清洁生产审核评估的企业优先发放贷款。对自愿审核、实施清洁生产方案并取得显著效果的企业，在当地主要媒体和地方主管部门网站公布名单，予以表彰。对已通过省级主管部门清洁生产审核评估的中小企业节能减排项目，中小企业发展专项资金将优先支持。1.清洁生产政策法规关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知采取措施，促进各项工作落实1.加强组织领导。2.加强政策支持和引导3.建立信息报送和通报制度地方主管部门按本通知要求编制并及时向我部报送清洁生产推行规划；每年12月底前，向我部报送当年清洁生产工作总结。工业和信息化部将定期通报地方和中央企业开展清洁生产工作的情况。1.清洁生产政策法规财政部与工信部发布《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》（2009.10.30）本办法所称中央财政清洁生产专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政预算安排的，专项用于补助和事后奖励清洁生产技术示范项目的资金。清洁生产技术示范项目包括：1.应用示范项目指新技术推广前的产业化应用示范项目。重点支持对行业整体清洁生产水平影响较大、具有推广应用前景的共性、关键技术应用示范。示范技术应基本成熟，具备应用条件。2.推广示范项目指应用成熟的先进、适用清洁生产技术实施的重大技术改造项目。重点支持能够显著提升企业清洁生产水平的中高费技术改造项目。1.清洁生产政策法规财政部与工信部发布《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》（2009.10.30）专项资金安排采取补助或事后奖励方式。对应用示范项目，按照不超过项目总投资的20%给予资金补助；对推广示范项目，按照不超过项目实际投资额的15%给予资金奖励。1.清洁生产政策法规总结清洁生产是工业企业管理的重要内容，清洁生产审核是产生和实施清洁生产方案的重要手段，实施清洁生产方案是实现节能、降耗、减排、增效的重要途径国家各部门都非常重视这项工作工信部对各级工信部门提出了新的要求清洁生产审核工作势在必行！2.清洁生产什么是清洁生产？-《清洁生产促进法》清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。与传统污染治理方式的不同传统：先污染、后治理，侧重于“治”清洁生产：从源头出发，全过程控制，侧重于“防”2.清洁生产实施清洁生产的效益经济效益环境效益企业形象技术进步节能减排节约原材料废弃物综合利用2.清洁生产清洁生产实施手段清洁生产审核ISO14000环境管理体系认证生命周期评价环境标志环境审计2.清洁生产3.清洁生产审核什么是清洁生产审核？按照一定的程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出物耗高，能耗高，污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。审核的目的-八字方针节能降耗减污增效3.清洁生产审核审核的思路-三个层次提出问题：废物在哪里产生？-列出污染源（废物）清单解决问题：分析问题：为什么会产生废弃物？-进行产生原因分析如何减少或消除废物？-产生有针对性的解决方案并实施3.清洁生产审核审核的思路-八个方面原材料和能源技术工艺设备过程控制产品废弃物管理员工3.清洁生产审核审核的程序：七个阶段筹划和组织预审核审核方案的产生和筛选方案可行性分析方案实施可持续清洁生产3.清洁生产审核审核程序-（1）筹划与组织取得企业高层领导的支持和参与组建清洁生产审核小组制定审核工作计划宣传清洁生产思想审核程序-（2）预审核任务：现状调查现场考察评估污染物产生和资源利用状况评估备选审核重点设置清洁生产目标提出和实施无低费方案目的：■了解现状■发现清洁生产潜力成果：☆确定审核重点☆清洁生产目标☆提出无低费方案任务:•编制审核重点工艺流程图•实测输入输出物流•建立物料平衡和能量平衡•废弃物产生原因分析•实施无低费方案目的:•发现废弃物产生的地方•找出废弃物产生的原因成果:•废弃物产生原因分析表•能耗的原因•无低费方案的实施审核程序-（3）审核审核程序-（4）实施方案的产生与筛选目的：产生审核重点的清洁生产方案任务：•产生方案•分类筛选方案•统计无低费方案实施的效果•编写中期审核报告成果：•清洁生产方案分类汇总表•无低费方案实施效果汇总表产生方案需要考虑的八方面：员工培训原材料替代改进管理优化过程控制产品改进工艺技术改进设备更新维护废弃物综合利用问题为什么如何解决方案审核程序-（4）实施方案的产生与筛选审核程序-（5）方案的可行性分析目的：为企业领导做出实施方案决策提供依据任务:•收集信息和调研•技术评估•经济评估•环境评估•方案的最终确定成果：•可行性分析结果•推荐实施的中高费方案审核程序-（6）方案的实施制定实施计划筹措资金方案实施编写报告目的：清洁生产在企业长期持续地开展下去成果：•清洁生产成为企业的长期战略•清洁生产融