中央企业“十三五”发展规划纲要解读

《中央企业“十三五”发展规划纲要》解读规划发展局邓志雄2017年5月15日战略规划计划2战略引领规划规划践行战略规划导向计划计划落实规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是国企国资改革的攻坚阶段，也是中央企业做强做优做大的关键阶段。《发展规划》起草过程专题研究•2014年7月起，开展21项重大专项课题研究•启动“十二五”规划执行情况总结评估规划启动•2015年2月，召开中央企业规划发展工作视频会，会后立即成立规划编制工作组•2015年3月，印发“十三五”规划编制工作通知规划调研•2015年4-8月，先后对9个产业板块数十家企业实地调研，形成专题调研报告文本起草•2015年8月，起草文本框架思路，听取多方意见•2015年12月，组织重大专项课题验收，提出重点业务板块调整发展思路•多次与国家规划及国企国资改革政策修改衔接•2016年1月，完成初稿，后按照中央企业、地方国资委负责人会议精神，修改形成征求意见稿征求意见•2016年3月，先后多次征求各厅局、各中央企业和有关专家意见建议，修改形成送审稿会议审议•2016年5月26日，第87次主任办公会审议送审稿，要求修改后尽快提交党委会审议•2016年6月20日，第148次党委会审议通过发展规划送审稿3认清形势找准方向明确目标达成共识一二三四五《发展规划》总体框架4“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中央企业全面贯彻落实“一五三”发展战略，妥善应对一系列重大风险挑战，主动适应经济发展新常态，开创了改革发展新局面，涌现出了一批具有核心竞争力的骨干企业，为增强我国经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力作出了巨大贡献。一、发展环境：现实基础5资产总额47.6万亿元营业收入22.9万亿元利润总额1.2万亿元国资保值增值率106%上榜世界五百强央企由38家增至47家总体实力显著增强国资布局结构更趋合理，产业集中度显著提高，资源优化配置效果明显公司制股份制改革和规范董事会建设取得积极进展央企由122家调整到104家改革调整扎实推进全力支持国防现代化建设努力保障能源资源、网络信息及物资储备安全全面完成国家重大专项和重大基础设施建设任务保障能力持续提升在增加财政收入、维护市场秩序、稳定资本市场、服务外交大局等方面起重要作用累计节能减排和环保支出4500亿元积极参加援疆援藏援青和扶贫开发，圆满完成汶川、玉树灾后重建任务积极履行社会责任国有资本分布领域仍较宽散创新能力和高端竞争力仍不够强大•例如汽车，特别是新能源汽车企业经营运行质量和效益有待提高国企国资改革有待深化•权责不对称、信息不对称、激励约束不对称国际化经营模式亟待优化•从“千家万户过独木桥，单打独斗相互竞争”到“有效协同、优化组合、扬长避短、抢占高端”企业办社会职能和历史遗留问题亟待解决各类人才培养有待加快一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化6存在问题7面临形势国际经济复苏乏力，国内经济发展进入新常态。增长速度：高速=中高速；“L”曲线于与“”曲线。钢铁、煤炭、汽车、房地产见顶。“三多四降”：产能多、库存多、负债多。工业品价格下降，经济增速下降，实体企业效益下降，财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。发展机会：时间、空间、人时间：创新时代、转型发展战略机遇期空间：一带一路、周边国家互联互通、非洲三网一化、京津冀协同发展、长江经济带、东西部区域平衡人：全面脱贫攻坚战、农村全面小康、城镇化、人均GDP进一步提高0500001000001500002006200720082009201020112012201320142015我国商品房销售面积（单位：万平米）0500100015002000250030002006200720082009201020112012201320142015我国汽车销量（单位：万辆）0200004000060000800002006200720082009201020112012201320142015我国粗钢表观消费量（单位：万吨）0510152006200720082009201020112012201320142015我国GDP增长速度（单位：%）按照党中央国务院关于新常态的总体研判，结合中央企业实际情况，《发展规划》将面临形势总结为七个新：8面临形势国际经济形势呈现新格局国际化经营面临新机遇国际安全形势面临新挑战我国经济发展进入新常态产业结构调整带来新变化创新驱动发展孕育新动力供给侧结构性改革成为新任务国际弱复苏中国新常态仍在机遇期内涵已变化9时代变迁农业经济时代独资企业信息经济时代18世纪前20世纪中期20世纪90年代至今工业经济时代有限公司有限合伙以体力为主要生产力以机器为主要生产力以脑力为主要生产力时间资产（货币）市场股票市场产权市场10四化并行城镇化信息化新型工业化农业现代化11模式转化工业时代信息化时代标准化设计规模化生产同质化消费差异化设计柔性化生产个性化消费产能过剩绿色生产二、发展目标：指导思想12发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高企业发展质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，着力做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建六篇大文章，做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。坚持科学发展坚持市场导向坚持深化改革坚持依法治企坚持加强党的领导13基本原则总体目标总目标：到2020年，国有资本布局结构持续优化，企业创新驱动发展能力显著增强，国际化经营水平大幅提升，深化国资国企改革取得决定性成果，发展质量和效益明显提高，党的建设全面加强，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，进一步做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司。14优化国有资本布局结构，企业发展质量和效益明显提升。培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司。造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家。完善符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度。中央企业五年发展规划目标比较15•做大做强，国内领先。十五（2001-2005）•做强做大中央企业，培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。十一五（2006-2010）•做强做优中央企业，发展具有国际竞争力的世界一流企业。十二五（2011-2015）•做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司。十三五（2016-2020）三、主要任务16通过创新驱动增强发展动力通过结构调整转变发展方式通过开放合作拓展发展空间通过深化改革激发发展活力通过提质增效提升发展水平通过加强党建提供发展保障三处着力中央企业“十三五”发展六大任务坚持创新驱动发展，转换企业发展动力坚持布局优化发展，着力提高国有资本配置运营效率坚持开放带动发展，开拓企业发展空间坚持实施提质增效，着力打造新常态下发展新优势坚持改革推动发展，破除制约企业发展的体制机制障碍坚持党的领导，着力加强党的建设三大动力创新：驱动力开放：带动力改革：推动力面上抓结构调整点上抓提质增效根上抓党的领导17工作基础：加快供给侧结构性改革需求侧供给侧兼顾协同平衡需求侧要稳短期看仍需采取必要的刺激手段稳住需求，没有稳定的需求，供给就失去了意义。过去稳需求政策起到了预期效果，今后还将继续维持并适度扩大总需求，为开展供给侧结构性改革创造良好条件和环境。供给侧要活着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。18（一）坚持创新驱动发展科技创新管理创新商业模式创新要坚定不移地实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新和商业模式创新，着力推动企业发展方式由规模扩张增长向创新驱动发展转变，促进企业转型升级和提质增效。19创新是引领企业发展的第一驱动力。•自主创新•协同创新•“双创”•平台化•扁平化•信息化•全局全面全过程风控•纵向整合•横向整合•制服一体•建营结合“PPP”国资委推动中央企业科技创新重大举措20一．增强自主创新能力二．提升协同创新水平三．全面推进“双创”工作四．推进技术资本结合五．强化创新考核政策六．完善创新激励制度七．加强人才队伍建设八．加强创新环境建设九．加强创新组织领导21基金系建设l推动国有资本布局优化l推进科技成果转化l培育新兴产业l形成新的投资格局中央企业“协同开创”基金系22•招商局集团牵头•总规模800亿元，首期规模400亿元国协投资引导基金•中国国新牵头•总规模1500亿元，首期规模500亿元国同投资引导基金•国开行所属国开金融牵头•总规模500亿元，首期规模100亿元国开投资引导基金•航天科技牵头•总规模1500亿元，首期规模300亿元国创投资引导基金（二）坚持布局优化发展要紧紧围绕企业功能作用和战略定位，发挥企业在供给侧结构性改革方面的引领和带动作用，通过巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，不断优化国有资本在企业间和企业内部的分布，更好发挥企业在保障国民经济持续健康安全发展中的骨干中坚作用。23优化国有经济布局结构是坚持和完善基本经济制度的有力保障。（三）坚持开放带动发展要充分发挥中央企业走出去的骨干和主力军作用，创新国际化经营模式，提升国际化经营质量和效益。落实国家重大战略规划增强海外资源保障能力推动国际化经营转型升级提升国际化经营风险防控水平24开放是企业在全球范围配置资源、开拓市场、参与竞争的强劲带动力。国资委推进中央企业参与“一带一路”建设工作举措25加强领导落实规划创新方式融资支持队伍建设激励约束防范风险强化监管服务保障公共关系（四）坚持改革推动发展改革是企业突破自身发展瓶颈、增添发展新动能的重要推动力。分类推进企业改革，促进企业经济效益和社会效益有机统一稳妥发展混合所有制经济，积极放大国有资本功能（“手掌理论”）完善现代企业制度，加快转换经营机制（有限合伙制是重要形式）强化企业内部监督，严防国有资产流失26要坚定不移深化改革，破除制约企业发展的体制机制障碍，充分释放企业发展活力。（五）坚持实施提质增效适应市场化、现代化、国际化新形势，坚持走内涵型、精益型、质量效益型发展道路，全力抓好“三去一降一补”，集中力量改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业，打造网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型企业，引领由中国制造向中国创造转变、由中国速度向中国质量转变、由中国产品向中国品牌转变。网络型平台型`服务型品牌型责任型打造五型企业27提高质量效益是企业发展的根本出发点和落脚点。（六）坚持党的领导以全面从严治党为主线，坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，建立健全党的组织体系、党建工作责任体系、企业领导人员管理监督体系、惩治和预防腐败体系、宣传思想文化体系、职工权益维护体系，不断提高党的建设科学化水平，努力建设高素质的领导人员队伍和党员队伍，充分发挥党组的领导核心作用、党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，为全面深化国资国企改革、促进企业发展提供坚强保证。28（六）坚持党的领导坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业