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2020/2/27Isomgt@tom.com1二0一二年十月职业健康安全管理体系（GB/T28001-2011）2企业管理安全管理是企业管理工作的重要组成部分。管理是一门应用科学，是为了解决复杂的企业管理中的现实问题的。管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果。管理有三项任务。一是取得经济效果，为企业的利润最大化服务。二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责任的问题。3GB/T28001标准与OHSAS18001一.GB/T28001标准的产生企业在生产过程中，提供预期产品的同时，会产生非预期产品。对企业外部就是环境问题（环境污染、资源能源消耗），对企业内部则是职业健康安全问题（生产安全事件、职业病、健康损害）。所以，企业质量管理、环境管理、职业健康安全管理具有相关性。国际标准化组织在1987、1996年分别颁布了质量、环境管理国际标准，对推动企业管理活动规范化和持续改进起了重要作用。制定职业健康安全国际标准被提上了议事日程。但由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律等问题,在多次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。4GB/T28001标准与OHSAS180011999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定了职业安全健康评价系列标准(OHSAS),OHSAS18001[职业安全健康管理体系—规范]及OHSAS18002[职业安全健康管理体系—OHSAS18001实施指南]。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001[职业健康安全管理体系—规范]就是依据该标准制定的。为适应职业健康安全管理的新情况，OHSAS18001-1999标准在2007年进行了修订，做了重大技术改进，颁布了OHSAS18001-2007标准。我国2011.12.30.发布GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》标准，并于2012.2.1.正式实施。2013.1.1起，不再颁发2001版标准的认证证书。5GB/T28001标准与OHSAS18001二.贯彻GB/T28001标准的一些基本认识.管理体系是组织风险管理的工具；.有效的管理要实施结构化的管理措施；.组织领导应参与体系的建立和完善工作，尤其要落实职业健康安全的职责、权限；.贯彻“一切从实际出发的原则”，确保形成的体系文件的适宜性和有效性；.管理体系是一个动态管理、持续改进的过程。GB/T28001-2011标准三.GB/T28001:2011标准修改的背景及主要变化基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清，反映职业健康安全实践的发展；改善与ISO14001和ISO9001的兼容性。1.危险源辨识的充分性、增强“健康损害”方面考虑的因素；2.职业健康安全风险控制措施层级的要求；3.变更控制的要求；4.合规性评价的管理要求；5.提出员工参与和协商的要求；6.事件调查的要求；7.新版标准术语的变化。7GB/T28001-2011标准术语四.术语危险源：可能导致人身伤害和（或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源也称危险因素或危害因素。事故发生的本质：存在有能量、有害物质，以及由于失去控制导致能量意外释放或有害物质泄漏。危险源分第一类（根源性）和第二类（状态性）危险源。第一类危险源是生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量或危险物质。如机械能、电能、热能、化学能、辐射能等。第二类危险源主要指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素。包括物,人,环境,管理等方面的问题。8GB/T28001-2011标准术语1.人的失误指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成预定功能的现象。包括人的不安全行为。2.物的故障指机械设备、装置、元部件等由于性能低下，而不能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。3.环境因素人与物存在的环境，即生产作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。物的不安全状态背后，往往隐藏着人的不安全行为或人的失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反应了人的素质和人的决策水平。第一类危险源是事故发生的能量主体，是事故发生的物理本质，其决定发生事故后果的严重程度。第二类危险源是造成事故必要条件，其决定事故发生的可能性。9GB/T28001-2011标准术语传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别：危险源（第二类危险源）是在生产前事先辨识的，无论何时都是客观存在的。隐患只有在第二类危险源发生时，即安全检查时被发现的，已经客观存在的。即现实的缺陷或问题。如施工生产前辨识的：劳动安全设施不符合规定、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、未培训上岗、无照驾驶汽车、风力达到6级塔吊仍工作、人员在密闭环境作业无监护等是第二类危险源。但进行安全检查时未发现，则没有隐患，但第二类危险源却是客观存在的。危险源的范畴远大于隐患。第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。10GB/T28001-2011标准术语危险源可从如下一些方面考虑：人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等；物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等；环境因素：高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等；管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。11GB/T28001-2011标准术语健康损害：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。我国《职业病目录》规定共有十大类115种职业病。10大类：粉尘类、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤、其他职业病。确认为国家法定职业病名录的职业病，也属于事故。健康损害包括了职业病，其范畴大于职业病。12GB/T28001-2011标准术语危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程两项活动：用一定方法确定危险源，其对何人造成何种伤害。工作场所：在组织控制下实施工作相关活动的任何物理场所。（工作场所一般说来是组织生产活动的场所,但不仅限于工厂厂区内，也不限于场所的所有权）注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。13GB/T28001-2011标准术语风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险包括可能性和后果两个方面。某国客运航空行业平均发生空难0.1次/百万飞行小时，每次平均死亡50人/次，则风险=5人死亡/百万飞行小时该国长途客运行业平均发生车祸2次/百万行驶小时，每次平均死亡10人，则风险=20人死亡/百万行驶小时可见，通常情况下，飞机比汽车安全、或曰风险小GB/T28001-2011标准术语风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。风险评价有三项活动：风险评估、考虑现有控制措施、确定风险可否接受。可接受风险：根据法律义务和职业健康安全方针由组织降至可容许程度的风险。可接受风险是一个相对的概念，其参照物是现行的法规、方针、目标的要求。15GB/T28001-2011标准术语不符合：未满足要求。注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：——有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；——职业健康安全管理体系要求。不符合包括隐患。隐患可能导致事故，存在隐患就必须马上解决，否则就有可能发生事故。事件：发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。GB/T28001-2011标准术语不符合和事件、事故的区别施工企业脚手架搭设不符合法规标准要求-----不符合（违规、违章）脚手架倒塌-----事件·人员未受任何伤害----事件（未遂事件）·人员受到伤害-----事故GB/T28001-2011标准术语事件、事故、事情的关系（事情：不符合、安全隐患、事故、事件等）事情事件事故18GB/T28001-2011标准术语美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了5000多起伤害事故后发现，在330起类似的事故中，300起事故没有造成伤害，29起轻微伤害，1起严重伤害。即事故件数之比为1：29：300。300起无伤害事故，即未遂事故。即一般情况下，事故发生后造成严重伤害可能性小，大量的是轻微伤害或无伤害，这是人们容易忽视安全问题的主要原因。这一分析用于企业的安全管理上，可认为一起重大事故的背后有29起轻微的事故，300起潜在的隐患。即伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。19GB/T28001-2011标准术语未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失，但由于其发生的原因和发展的过程极可能造成严重伤害，因此必须对其进行深入研究，探讨其发生的原因和发展规律，从而采取相应措施，消除其原因或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。调查未遂事故有很多困难：只要事故发生没有造成严重后果，许多人认为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固我；未遂事故数量庞大，对其调查统计分析研究需投入大量人力物力；未遂事故的界定困难，有些情况下是模糊的，对其界定会因人们的理解观察事物的角度不同而有所不同；人们只关心那些会造成严重事故的未遂事故，而从大量未遂事故中筛选出这类事故，要依赖人的经验和直觉。20GB/T28001-2011标准术语工业革命以后，人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经验，探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。事故致因理论发展到今，对致因的共同认识是：能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故发生的物理化学本质。物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释放能量造成伤亡事故的直接因素。事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素，这些间接原因因素具体到一个组织，可概括为管理原因因素。GB/T28001-2011标准术语事件事故发生的直接原因、间接原因：事件、事故人的不安全行为物的不安全状态不安全的作业环境不安全管理案例2007.11.无锡银仁-御墅花园D-A8号房升降机吊笼坠落事故造成11死6伤升降机为明令淘汰的落后产品；使用前未验收，未定期评估；检查维修保养不到位，未进行定期防坠试验；未对设备检查、维修、保养工作环节进行监控；吊笼电磁制动电机的制动力矩承受不了吊笼内的载重荷载失速下坠，防坠安全器动作后，下背轮脱落，上背轮螺栓松动，导致驱动防坠齿轮与齿条脱离。22案例2008.11.15.杭州地铁一号线湘湖站塌陷死亡21人。××城建设计研究总院设计，地下连续墙设计埋入土体深度严重不足，不能有效抵御大量车流活载以及土体遇水饱和度，仅设计0.8米防水墙。（开放式明挖应先做打桩，桩上再做挡土墙厚1.5-2米，连续墙后要有水平横梁，隔3米要有横撑）。江南地质比较差，湖湘站附近有湖、河流和主干道，完全不具备开放施工的条件；又长期下雨，加上上下水管渗漏，造成一个滑移面，在四车道的压力下，向坍塌处挤压。施工过程中，开挖大约15米应马上做底板，并不断加固底板，但施工方为了抢进度已开挖60多米未做。地铁施工要特别注意人少上要机械化挖土，扎钢筋人要少随时注意观测，七十多