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能源管理师考试培训讲座能源管理师培训讲座（下）2019/8/191第五章节能政策一、国家节能政策1、2006年8月6日，国务院印发了《关于加强节能工作的决定》。明确了节能工作的指导思想、基本原则和主要目标。2、2007年5月23日，国务院印发了《关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》。进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求，并在调整和优化结构、实施重点工程、发展循环经济、加快技术开发推广、加强节能减排管理、加大监督监察执法力度、形成激励和约束机制、提高全民节约意识、发挥政府节能表率作用等九大方面，提出了43项具体政策措施。2019/8/1923、2007年6月12日，国务院印发了《关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知》；4、2007年7月30日，国务院办公厅印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》；5、2007年11月17日，国务院批转了国家发改委、国家统计局和原国家环保总局分别会同有关部门制定的《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》。5、2008年8月1日，国务院印发了《关于进一步加强节油节电工作的通知》；6、2010年2月6日，国务院印发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》；2019/8/1932019/8/1947、2010年2月，国务院印发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，通知要求：对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应部门依法对落后产能企业停止供电。8、2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》；9、2010年4月，国务院转发了国家发改委、财政部、人民银行、税务总局四部门的《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》。4、2010年5月4日，国务院印发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》；10、2011年3月16日，国务院发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；11、2011年8月31日，国务院发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下称《方案》），把思想和行动高度统一，切实增强了全局意识、危机意识和责任意识，进一步把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手。2011年9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。2019/8/195《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。《方案》提出了“十二五”节能减排的总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排的约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。2019/8/196《方案》细化了“十二五”规划《纲要》确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。2019/8/197地区单位国内生产总值能耗降低率（%）•“十一五”时期“十二五”时期06-15年累计•全国19.061632.01北京26.591739.07天津21.001835.22河北20.111733.69山西22.661635.03内蒙古22.621534.23辽宁20.011733.61吉林22.041634.51黑龙江20.791633.46上海20.001834.40江苏20.451834.77浙江20.011834.41安徽20.361633.10福建16.451629.82江西20.041632.83山东22.091735.33•“十一五”时期“十二五”时期06-15年累计•河南20.121632.90湖北21.671634.20湖南20.431633.16广东16.421831.46广西15.221527.94海南12.141020.93重庆20.951633.60四川20.311633.06贵州20.061532.05云南17.411529.80西藏12.001020.80陕西20.251633.01甘肃20.261532.22青海17.041025.34宁夏20.091532.08新疆8.911018.022019/8/198《方案》从三个方面提出强化节能减排目标责任的任务。一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。二是健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。三是加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。2019/8/199《方案》在推进调整优化产业结构方面提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。中西部地区承接产业转移要坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。2019/8/1910《方案》提出的节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。《方案》还明确要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。2019/8/1911《方案》在加强节能减排管理方面提出了八个方面要求。一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。2019/8/1912四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。积极发展城市公共交通，开展低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交通运输工具。六是促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程。七是推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车。减少一次性用品使用，限制过度包装。八是加强公共机构节能减排。新建建筑实行更加严格的建筑节能标准，加快办公区节能改造。国家机关供热实行按热量收费。推进公务用车制度改革。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度。2019/8/1913二、各部、委制定的节能政策1、2010年3月23日，国家工信部印发了《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》；2、2007年9月30日，国家发改委、财政部、国家电力监管委员会联合下发了《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》；3、2006年12月6日，国家发改委办公厅印发了《关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南的通知》；4、2008年6月6日，国家发改委印发了《关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知》；5、2007年8月10日，财政部、国家发改委制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》；2019/8/19146、2007年10月24日，财政部印发了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》；7、2007年12月20日，财政部印发了《北方采暖区既有建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》；8、2009年10月14日，财政部、工信部联合印发了《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》；9、2008年3月国家发展改革委和财政部印发了《节能项目节能量审核指南》，该文件的附件《节能量确定和监测方法》指出节能量是指因用能系统的能源利用率提高而形成的年能源节约量，不包括扩大产能、调整产品结构等途径产生的节能效果。。2019/8/1915第六章能源与能量一、能源能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源。通常凡是能被人类目前的技术手段加以利用，可以获得有用能量的各种资源都可以称为能源。能源是人类文明发展最基本的物质基础，人类社会文明的进步伴随着人类不断掌握各种新技术、新方法开发利用能源。现代文明完全依赖能源的支撑，如果能源安全出现了问题，社会经济就会面临重大的危机，所以获取能源的问题是全世界、全人类共同关心的问题，也是我国社会经济发展的重要问题。2019/8/1916能源种类繁多，根据不同的划分方式，能源也可分为不同的类型。在统计中主要是将能源产品