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2011政治高考复习《政治生活》专题系列课件16《我国政府受人民的监督》考点一、政府依法行政的意义和要求•1、含义•政府及其工作人员的概略由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政。•注意：依法行政与依法执政联系和区别注意：依法行政与依法执政联系和区别•（1）涵义不同。•（2）主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。•（3）内容不同。依法行政的“政”，应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责；依法执政的“政”，则为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上。•（4）原则不同。依法执政的原则是总揽全局、协调各方；依法行政的原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。前者相对更加宏观，后者相对更加具体。•二者之间也存在内在的密不可分的联系。•（1）都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。•（2）依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。•（3）依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。•(2009浙江卷34)从2008年11月13日起，在持续一个月的时间里，包括省委书记在内的10位中共浙江省委常委就“学习实践科学发展观，推进转型升级新跨越”主题，通过网络平台与网民进行互动交流。这一举措有助于中共浙江省委•①了解民情，汇聚民智•②参政议政，执政为民•③民主决议，依法行政•④依法执政，民主执政•A①③B①④C②③D②④•2、必要性和重要性（意义）•（1）必要性：•我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。•（2）政府依法行政具有重要意义。•有利于保障人民群众的权利和自由；•有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威；•有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；•有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。合法行政,政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定合理行政,政府实施行政管理时,要遵循公平公正的原理程序正当,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益高效便民,政府要积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务诚实守信,政府公布的信息应当全面准确真实,政府的承诺要兑现权责统一,政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一3、依法行政的具体要求•注意：合理行政不等于合法行政。•合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系，又有区别，不能把二者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视，要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。误区：政府依法行政遵循办事程序就不能提高办事效率•程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法宝程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序政当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。考点二、提高政府依法行政的水平•1、提高政府依法行政的水平，要做到：•加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;•加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;•深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。2、权力与责任的关系:1.有权必有责.行使权力时要承担责任;2.用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督;3.侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿3、审慎行使权力，科学民主决策•（1）必要性：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。•（2）措施：我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。例如：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。依法行政，具体包括三个方面•（1）行政权的来源必须有法律依据行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。•（2）行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，既不越权又不渎职，办事权限和办事程序合法。•（3）行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。考点三、对政府权力进行制约和监督的意义•1、为什么要对政府权力进行监督•（1）必要性：•我国政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能用来谋取私利。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。•权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。•1、为什么要对政府权力进行监督•（1）必要性：•（2）重要性（意义）：•政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。2、如何对政府权力进行制约和监督•（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。•民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。•法制的制约和监督：就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。•（2）建立健全全面的行政监督体系。3、为“阳光工程”喝彩•（1）含义：为方便人民群众的监督，建立的信息公开制度和公开办事制度等，我们把它统称为“阳光工程”。向群众开放政府“红头文件”的查阅，是“阳光工程”的一个重要内容。•（2）政府自觉接受人民监督的目的：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。•（3）政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定考点四、我国行政监督体系•1、我国的行政监督体系包括：国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部监督等。•2、关于我国的行政监督体系的比较分类监督主体监督的形式行政系统外部监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现。中国共产党中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。政府要接受中国共产党领导，接受党的监督。人民政协人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。政府要认真听取人民政协的意见。社会与公民它包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式。司法机关这是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公职人员的违法犯罪行为，保证落实依法行政。行政系统内部监督行政系统内部主要是上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成。从各种监督的法律效力来看是不同的•国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。•政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。•中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。.人大监督政协监督性质不同运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力。不是国家机关，其监督不具有法律约束力，是一种民主监督。对象不同监督的对象是国家行政机关,审判机关，检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施，这种监督本身带有领导与被领导的含义。宪法和法律的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国家机关及其工作人员履行职责，遵守法纪情况。这种监督不具有领导与被领导的含义，不能把它与人大的监督等同起来。方式不同通过其他国家机关向其报告工作进行监督的建议和批评结果不同既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家之间能够明确责任，分工合作，协调一致地进行工作。协助国家机关进行工作，提高效率，克服官僚主义人大监督与政协监督的区别•（2009海南卷11）《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在•①保障公众的知情权和监督权•②提高政府工作的透明度•③提高政府工作的效率•④扩大公民的法定检举权•A．①②B．①③C．②④D．③④•（2008北京卷38）在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。•（5）运用政治常识，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。•（5）①我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。•②我国国家机构实行民主集中制的原则，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。•③只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。•④权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。（言之有理，酌情给分）•（2009天津卷13）2009年初，天津市委市政府对我市经济发展提出了“保增长、渡难关、上水平”的总体要求。为落实这一要求，市政府着力推进大项目好项目建设，带动全市经济发展，并组织数千名干部下基层，为企业解难题办实事；为改善民生，推出了十八项增加群众收入的政策措施；为提高政府工作人员法律意识和履职能力，举办专门辅导讲座；为审慎行使权力，认真听取人大代表建议，广泛征求群众意见。上述举措收到良好效果，今年一季度我市主要经济指标增幅继续位居全国前列。•（2）运用政治生活知识并联系材料，说明天津市是如何打造为人民服务的政府的。•（2）①市政府为企业解难题办实事，推动大项目好项目建设，切实履行了组织经济建设的职能。②推进促进经济发展、增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则。③举办专门辅导讲座，提高政府工作人员法律意识，增强了政府依法行政的能力。④认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民的监督。