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前言.1第一章现状与形势.1第一节市情概况.1第二节土地资源利用状况.4第三节土地利用面临的形势.7第二章战略定位与土地利用目标.10第一节战略定位.10第二节经济社会发展战略和发展目标.10第三节土地利用指导思想和战略任务.12第四节土地利用基本原则.12第五节土地利用目标.13第三章优化土地利用结构和布局.17第一节合理调整土地利用结构.17第二节优化土地利用空间布局.19第三节重点保障产业集聚区发展用地.28第四节合理安排中心城区及各县城区土地利用.31第四章加强耕地保护和基本农田建设.37第一节积极推动粮食生产核心区建设.37第二节坚持最严格的耕地保护制度.39第三节强化基本农田保护和建设.40第四节建立保障粮食生产的耕地保护新机制.41第五章发展壮大特色农业集聚区.43第一节保障名优茶叶生产用地.43第二节合理安排特色畜牧养殖业用地.44第三节合理安排花木、名贵中草药、精品园建设等发展用地45第六章节约集约利用建设用地.48第一节严格控制建设用地规模.48第二节集约利用城镇工矿建设用地.49第三节积极推进农村居民点整治.50第四节构建节约集约用地新机制.51第七章推进土地利用重大工程建设.53第一节保障重大工程建设用地.53第二节积极实施土地整理复垦开发重点工程.55第八章加强土地利用与生态环境建设及生物多样性保护.60第一节以保护为前提规划开发建设.60第二节构建环境友好型土地利用模式.62第三节加强土地生态建设.63第九章统筹区域土地利用.65第一节明确各区域土地利用方向.65第二节强化土地利用功能区调控.67第三节加强土地利用空间管制.73第四节加强县级土地利用调控.75第十章规划实施保障措施.77前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合信阳市实际编制了《信阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。《规划》全面分析了信阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。第一章现状与形势第一节市情概况信阳市位于河南省最南部，东毗安徽、南邻湖北，处于鄂豫皖三省的交界处，大别山北麓与淮河上游之间，土地总面积18908.27平方公里。信阳市现辖8县2区，2005年全市总人口787.55万人，其中农村人口562.24万人，城镇人口225.31万人，城镇化率为28.60%，人口密度为每平方公里416人。信阳地势南高北低，是岗川相间、形态多样的阶梯地貌。西部和南部是由桐柏山、大别山构成的豫南山地，面积占全市总面积的36.9%。中部是丘陵岗地，位于豫南山地以北，明港、寨河、固始连线以南，面积占全市总面积的38.5%。该区梯田层层，河渠纵横，塘堰密布，水田如网，是信阳的粮食生产基地。北部是平原和洼地，面积占全市总面积的24.6%。其中平原面积占全市总面积的17%，洼地面积占全市总面积的7.6%，主要分布在淮河两岸。信阳市地处亚热带向暖温带过渡区，植被地带性变化显著，淮河以南为北亚热带植被，淮河以北为暖温带植被，植物群落为落叶阔叶林和针阔混交林。全市气候宜人，雨量丰沛，植被茂密，山青水秀，拥有鸡公山、南湾湖等一大批国家、省级风景名胜区和自然保护区，是国家级生态示范区建设试点市，是淮河源国家级重要生态功能区的主要组成部分和核心地带，素有“北国江南，江南北国”之美称。全市水资源总量占河南省总量的22%，水环境质量是全省最好的两个市之一；森林覆盖率达到30%，远远高于全国16.5%、全省19.8%的平均水平，空气环境质量位居全省第一。信阳矿产资源丰富。全市已探明矿产地178处，大型矿11处，特别是非金属矿分布集中，储量丰富。上天梯非金属矿为亚洲第一大非金属矿，总储量7.3亿吨，其中珍珠岩储量1.2亿吨，占全国50%以上，膨润土5亿吨，浮石5600万吨。此外，还有二氧化硅矿800万吨，金红石矿100万吨，锌矿100万吨，钼矿6.5万吨等。信阳市农林牧产品资源丰富，是重要的粮食生产基地和四大红麻生产基地之一，年产量分别占全省的10%和80%以上。农产品水稻、麻类、水产等产量均居河南省首位，特别是信阳毛尖饮誉海内外，屡次荣获国内、国际金奖，是全国十大名茶之一。甲鱼、樱桃谷鸭、淮南猪、固始鸡等久负盛名，拥有全国闻名的甲鱼养殖基地和亚洲最大的樱桃谷鸭繁育基地，是名副其实的“鱼米之乡”。信阳市经济发展迅速。近年来，信阳市经济社会保持良好的发展势头，逐步形成了以冶金、机械制造、化工、食品，电力、纺织、建材、医药为主要支撑的八大支柱产业体系。2005年，全市规模以上工业企业完成工业增加值76.85亿元，实现利税16.4亿元。全市GDP总量由1996年的176.6亿元增长到2005年的503.4亿元，其中二、三产业增加值由102.6亿元增长到343.9亿元。近年旅游、餐饮、商贸、房地产、中介等服务业蓬勃发展，已成为信阳市增加就业、繁荣经济的重要途径。信阳市是典型的劳务经济大市。2000年以来，信阳市各级政府设立了劳务服务机构，大力发展劳务经济，创出了劳务培训、双向维权、“金桥工程”、“回归工程”四大亮点，走出了一条贫困地区农民致富奔小康的成功之路，催生了一些知名的劳务品牌，如平桥、浉河的建筑、商城的厨师、光山的服装、淮滨的电焊、潢川的园艺、息县的保安、新县的涉外劳务等，形成了全国闻名的“信阳现象”。2005年全市外出务工人员212万人，劳务收入123亿元，是全市财政收入的9.2倍，占全市农民纯收入的60％以上。信阳市交通条件优越。境内京广铁路、京九铁路与宁西铁路在信阳形成“铁路双十字交叉”，京珠高速、大广高速与沪陕高速在信阳形成“高速双十字交叉”，106国道、107国道与312国道在信阳形成“公路双十字交叉”，南距武汉天河机场、北距新郑机场、东距阜阳机场、西距南阳机场均在200-300公里之间。淮河水运的淮滨港口直达华东及沿海地区。发达的交通网络，使信阳成为重要的公路、铁路交通枢纽城市之一。2005年底，全市公路通车总里程达到7689公里，居全省第二，被确定为全国44个（全省7个）国家级公路运输枢纽城市之一。信阳市旅游文化资源丰富。南北文化在此交融荟萃，形成了兼收并蓄的文化特征，呈现出豫风楚韵的特色。全市“山、水、林、寺、泉、茶、红”融为一体，景区、景点星罗棋布，具有一“绿”一“红”两大资源优势。旅游业已形成了以鸡公山、南湾湖、汤泉池为依托的生态旅游，以新县“红色景区”为依托的红色旅游，以灵山寺、贤隐寺、净居寺为依托的宗教旅游三大“特色”。第二节土地资源利用状况一、土地利用结构及分布信阳市2005年土地总面积1890827.21公顷，其中农用地1492248.88公顷，占土地总面积的78.92%；建设用地227388.12公顷，占全市土地总面积的12.03%；未利用地171190.21公顷，占全市土地总面积的9.05%。（一）农用地2005年全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为1492248.88公顷，占全市土地总面积的78.92%。耕地：面积为790673.10公顷，占全市土地总面积的41.82%。其中旱地面积272261.4公顷，占耕地总面积的34.43%；灌溉水田面积505510.73公顷，占耕地总面积的63.93%；水浇地面积12900.97公顷，占耕地总面积的34.43%，占1.63%。耕地集中分布于广大丘陵和平原区域。园地：面积为40394.99公顷，占全市土地总面积的2.14%，主要分布在南部山区和浅山丘陵区。林地：面积为456201.11公顷，占全市土地总面积的24.13%，主要分布在丘陵山区。牧草地：面积为7463.72公顷，占全市土地总面积的0.39%。主要分布在南部山区和浅山丘陵区。其他农用地：面积为197515.96公顷，占全市土地总面积的10.45%，分布全市各乡村。其中设施农用地面积为9296.32公顷；农村道路面积为22587.04公顷；坑塘水面面积为85408.58公顷；农田水利用地面积为37815.04公顷；田坎面积为42408.97公顷。（二）建设用地2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为227388.12公顷，占全市土地总面积的12.03%。城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和独立建设用地面积为175271.45公顷，占全市土地总面积的9.27%。其中城市用地面积为5680公顷，占城乡建设用地面积的3.24%；建制镇用地面积为21305.24公顷，占城乡建设用地面积的12.16%；农村居民点面积为137869.21公顷，占城乡建设用地面积的78.66%；采矿用地和独立建设用地面积为10417公顷,占城乡建设用地面积的5.94%。交通水利用地：包括交通用地、水利用地，面积为42663.26公顷，占全市土地总面积的2.26%。其中：交通用地面积10700.31公顷，占交通水利用地面积的25.08%；水利用地面积31962.95公顷，占交通水利用地面积的74.92%。其他建设用地：包括风景名胜设施用地和特殊用地，面积9453.40公顷，占全市土地总面积的0.50%。（三）未利用地2005年全市未利用地面积171190.21公顷，占全市土地总面积的9.05%。其中水域面积38873.18公顷，占未利用地面积的22.71%；滩涂沼泽面积38688.16公顷，占22.60%；自然保留地面积93628.86公顷，占54.69%。二、土地利用特点——土地利用类型多样性明显。信阳市处于亚热带向暖温带的过渡地带，地貌形态多样，土地利用具有明显的多样性特征。在各类用地中，耕地所占的比重最大，占土地总面积的41.82%，其中灌溉水田占耕地总面积的63.93%，是全省水稻生产主产区。园地占全市土地总面积的2.14%，主要为“信阳毛尖”茶园。信阳林地面积大，林木覆盖率高，林地面积占土地总面积的比重高达24.13%，远高于全省18.24%的平均水平。——土地资源及其利用具有明显的区域性。南部山区林地面积较大，可以林业为主实行多种经营全面开发。中部垄岗丘陵区耕地面积大，养殖水面多，各种地类齐全，适宜农、林、牧、副、渔全面发展。北部平原区土地垦殖率较高，人均耕地多，地势平坦，有利于机械化耕作，是建立商品粮、棉油基地的好地方。城镇郊区土地肥沃，交通方便，菜地面积集中，为实行集约化经营，提高土地生产力，提供了重要的有利条件。——农村居民点用地比重较大，有较大整治潜力。2005年底全市农村居民点用地面积137869.21公顷，占全市土地总面积的7.29%，占全市建设用地总面积的60.63%，高于全省平均水平。人均农村居民点用地达245平方米，远远超过国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限。三、土地利用存在的主要问题——人均耕地资源不断下降，土壤肥力较低。2005年底全市耕地总面积790673.1公顷，占全市土地总面积的41.82%，低于全省47.87%的平均水平。人均耕地也呈逐年下降趋势，从1996年的人均1.63亩下降到2005年的人均1.50亩，仅相当于世界人均耕地的43%，人地矛盾日益尖锐。另一方面，根据土壤养分含量状况、土壤障碍层次及地力产量划分土壤高中低水平，全市中低产土壤占耕地面积的2/3左右。——耕地后备资源开发利用制约因素较多。据国土资源专项调查与评价，2005年信阳市共有宜耕后备土地资源94528.01公顷，对其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自身条件的限制，开发难度较大。——城乡土地统筹安排欠缺。由于沿袭城乡二元发展模式，重城镇轻农村，再加上考核机制、投入收益机制、保障措施等不尽完备，对城乡