论我国刑事法律援助

湘潭大学硕士学位论文论我国刑事法律援助姓名：刘时长申请学位级别：硕士专业：法律·刑事诉讼法指导教师：申君贵20061008I中文摘要刑事法律援助，是指在刑事诉讼中，为使涉诉公民依法获得平等的司法保护，保障涉诉公民依法享有的诉讼权利，以实现司法公正和保障人权，国家以法律化、制度化的形式，为某些弱势群体或特殊案件的当事人给予减、免收费，提供法律援助的一项法律保障制度。国外及我国刑事法律援助的产生各有其不同的背景。从世界范围看，刑事法律援助由来已久，其发展可分为慈善事业阶段、个人权利阶段、国家福利政策阶段等三个时期。我国刑事法律援助制度的诞生与发展有其独有的轨迹。大致可分为四个阶段：一是无刑事法律援助时期即新中国成立前，二是无法建立刑事法律援助时期即新中国成立到十一届三中全会，三是刑事法律援助的快速孕育期即十一届三中全会到一九九三年，四是刑事法律援助的全面创立期即一九九四年至今。在我国，刑事法律援助是个新生事物，要改革、发展与完善它，学习、借鉴甚至移植当前国外先进的刑事法律援助制度乃是必然。从构成要素上来看，目前刑事法律援助的责任主体应为国家，实施主体主要是律师但有的国家也并不排除通过严格认证的非律师，受援对象是包括特定嫌疑人、被告人乃至刑事被害人在内的特定涉诉人，援助时间则逐渐贯穿到刑事诉讼活动的每个阶段每个环节，援助方式主要有公共辩护人模式、合同律师模式、指定律师模式及混合模式。从制度建设上看，国外一些刑事法律援助先进的国家已经建立起了包括国家财政拨款、律师管理信托基金利息收入、律师界出资、社会组织捐助等稳妥的经费保障制度，严格控制使用的经费和节约开支的成本控制制度，比较普遍的公设辩护体系、比较完善的质量防控体系、值班律师制度等。我国刑事法律援助流于形式，质量较差，资金缺乏，已成为一个众所周知的事实。我国刑事法律援助在立法上存在指导思想不明、立法层次偏低、受援对象过窄、条件限制过严、援助阶段有限、程序呆板等缺陷。在执行和实施上则使得责任主体不明确、机构设置不合理、供需矛盾突出、服务质量差、面临国际挑战严峻等一系列不足。改革、发展与完善刑事法律援助制度，要对症在药。在立法上，要将公民获得法律援助权纳入宪法、重新建立起以《法律援助法》为核心的系列立法体系。在实施上，要扩大受援范围、完善启动程序、构建质量防控机制、整合资源、重构资金拨付体系、改革律师制度，等。源（立法上）流（实施上）兼治，多管齐下，有理由相信，先进而有中国特色的刑事法律援助不久将会建立。关键词：刑事诉讼；法律援助；刑事法律援助；减免收费；对策IIAbstractCriminallawaidmeansthesystemthatformakingcitizeninvolvingintellingwinequaljudicialprotectionincriminalsuit,ensuringtheirlawsuitright,inordertorealizethejusticeandensurehumanrights,thecountryreduces,exempts,chargesforthepartyofsomedisadvantagedgroupsorparticularcaseinlegalininstitutionalizedform,andofferlawaid.Theproductionofcriminallawaidofourcountryandabroadeachhasitsdifferentbackgrounds.Lookingfromrangeoftheworld,criminallawaidhasalonghistory,itsdevelopmentcanbedividedintocharitiesstage,andindividualrightsstage,nationalwelfarepolicystageandsoonthreeperiods.Birthanddevelopmentofthecriminallawaidsystemofourcountryhaveitsuniqueorbit.Itcanroughlybedividedintofourstages:FirstperiodofhavingnotcriminallawaidbeforenewChinaisestablished,second,periodunabletosetupcriminallawaidi.e.fromnewChinabeingestablishedtoperiodofreform,third,thefastpregnantperiodofcriminallawaidi.e.fromtheThirdPlenarySessionoftheEleventhPartyCentralCommitteeto1993,fourth,overallcreationofcriminallawaid,itwas1994sofar.Inourcountry,criminallawaidisanewthingneedtobereformed,developedandimproved,studyinganddrawinglessons,eventransplanttheadvancedcriminallawaidsystemabroadisinevitableatpresent.Lookingfromformingelement,theresponsiblehostofcriminallawaidshouldbethecountryatpresent,theenforcinghostismainlylawyers,butthemisalsoinlayersrigorouslyouthuntedinsomecountry,thetargetinvolvesparticularsuingpeopleincludingsuspect,defendantandevencriminalvictim,timerunsthrougheachstageandeachlinkoftheactivityofcriminalsuit,thewaysmainlyhaveapublicdefender'smode,lawyer’smodeofthecontracts,modeofappointinglawyerandthemixedmode.Inviewofinstitutionalimprovement,someforeignadvancedcriminallawaidhasalreadysetupthesystemofensuringfundsincludingthenationalfinancialallocations,theinterestincomeofthetrustfundthelawyermanages,fundsthebarprovideandthesocialorganizationofferetc.,controlsystemsofusingfundsdandthriftexpensesstrictly,themoregeneralsystemofpleadingthatpostulates,morecompletesystemofpreventionandcontrolofquality,systemoflawyeronduty,etc..Thecriminallawaidofourcountrybecomesamereformality,inferiorinquality,shortoffunding,hasalreadybecomeawell-knownfact.Theguidelinesinlegislatingarenotclear,legislativelevelonthelowside,narrowtargetreceivingaid,andtightlimitterms,limitedhelpingstage,procedurebeingstiffsuchasdefectsinthecriminallawaidofourcountry.InIIIcarryingoutandimplementing,maketheresponsiblehostindeterminate,thereexistsorganizationstructureunreasonable,theconspicuousimbalancebetweensupplyanddemand,poorservice,facingsevereinternationalchallengeandsoonaseriesofdefects.Reforming,developingandimprovingthecriminallawaidsystemshouldbeinmedicinetotheill.Inlegislating,shouldmakerightoflawaidofthecitizenbeincludedintheconstitution,setuptheseriallegislativesystemstakinglawoflawaidasthecoreagain.Inimplementing,weshouldexpandtherangeofreceivingaid,improvethestartingprocedure,constructthemechanismofqualitypreventionandcontrol,combineresources,reconstructthesystemofappropriatingfund,reformthesystemoflawyer,etc.Thesource(inlegislation)andflow(inimplementing)shouldbemanagedconcurrently,uselotsofmeanstogether,itcanbeconvincedthatadvancedcriminallawaidwithChinesecharacteristicswillbesetup.KeyWords:Criminalsuit;Lawaid;Criminallawaid;Diminishingfreeorfree;Countermeasures1引言人权与法治，已成为当今国际社会的共识与追求。发展和完善我国刑事法律援助，无论是推动世界文明与法治的发展，还是维护我国广大弱势群体的根本性权利，无论是贯彻“法律面前人人平等”、“国家尊重和保障人权”的宪法性原则，建设社会主义法治国家，还是维护安定团结的政治经济发展环境，推动三个文明建设，都有着非常积极的意义。然而，与有着上百年甚至长的达五百年法律援助历史的某些国家相比，我国的法律援助实在是时间太短，要学的东西太多，要做的事情太多，要改革、发展与完善之处太多。回顾历史，放眼世界、展望未来，从宏观上着眼，从细微处着手，从而推动我国刑事法律援助。笔者选择刑事法律援助作一番研究，实是抱着一腔热血，尝试尽自己的一点努力，唤起更多的人来关注和帮助弱势涉诉人，关注和促进这一常被理论界与实务界容易“遗忘的角落”。笔者试图用简明扼要的语言来表述文章内容，用一目了然的结构来构筑文章框架，并尝试提出一些自己的认识、体会与建议，但由于时间的仓促，工作任务压头，理论修养有限，显然做得还很不够，疏忽与浅薄之处必然很多。不管如何，笔者希望本文能为推进我国刑事法律援助尽点心意。2第一章刑事法律援助的概念和历史沿革1.1刑事法律援助的概念界定刑事法律援助是什么？如何科学界定其概念，明确其内涵，以期用来指导我国刑事法律援助制度在立法和实践上的发展与完善，我们首先必须对其上游概念——法律援助——有一个比较精确的把握。1.1.1法律援助的概念法律援助（LegalAid），又称法律救助、法律扶助，是指国家对某些经济困难或特殊条件的当事人提供减、