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中国石油天然气集团公司版权所有中石油昆仑燃气有限公司华南分公司生产安全事故管理中国石油天然气集团公司版权所有内容简介《中国石油天然气集团公司生产安全事故管理办法》（中油安字【2007】571号）是集团公司2007年发布实施的有关生产安全事故管理的重要制度，办法共分8章35条，规定了生产安全事故总体要求、事故分类与分级、报告与披露、事故应急、事故调查、事故处理、事故统计与档案管理等重要内容。中国石油天然气集团公司版权所有一、总则本章共4条，主要规定了本办法的编制目的，适用范围、生产安全事故管理遵循的原则以及对企业受理事故的要求等方面的内容。中国石油天然气集团公司版权所有1.编制目的规范生产安全事故的管理工作及时、准确地报告、调查、处理、统计事故中国石油天然气集团公司版权所有2.适用范围适用于：集团公司总部及所属企事业单位，在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故不适用于：环境污染事故、辐射事故等其它事故中国石油天然气集团公司版权所有3.事故管理遵循的原则坚持实事求是、尊重科学的原则任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报各类事故，不得伪造、篡改统计资料中国石油天然气集团公司版权所有解释迟报报告事故的时间超过规定时限。漏报因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报。谎报故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容。瞒报故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实。中国石油天然气集团公司版权所有4.对企业受理事故的要求企业应当公布事故报告和举报电话、电子信箱，及时受理和处理事故报告和举报。中国石油天然气集团公司版权所有二、事故分类与分级本章共2条，主要规定了生产安全事故的定义和分类、事故分级等内容。事故分类中，对工业生产安全事故、道路交通事故、火灾事故进行了界定。事故分级中，依据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》将事故划分为4级，其中一般事故又细分为ABC3级。中国石油天然气集团公司版权所有1.事故的定义与分类分类定义工业生产安全事故指在生产场所内从事生产经营活动中发生的造成企业员工和企业外人员人身伤亡、急性中毒或者直接经济损失的事故，不包括火灾事故和交通事故。道路交通事故指企业车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。中国石油天然气集团公司版权所有1.事故的定义与分类分类定义火灾事故指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、可燃气体、蒸气、粉尘以及其它化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、船舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起的其它物件燃烧的事故。中国石油天然气集团公司版权所有2.事故的分级根据人员伤亡或直接经济损失指标划分事故等级：特别重大事故：造成30人以上死亡，或者300人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者１亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；中国石油天然气集团公司版权所有2.事故的分级较大事故：造成３人以上１０人以下死亡，或者１０人以上５０人以下重伤，或者１０００万元以上５０００万元以下直接经济损失的事故；一般事故：造成３人以下死亡，或者１０人以下重伤，或者１０００万元以下直接经济损失的事故。中国石油天然气集团公司版权所有2.事故的分级一般事故细分：1．一般事故A级，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；2．一般事故B级，是指造成3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者10万元以上100万元以下直接经济损失的事故；3．一般事故C级，是指造成3人以下轻伤，或者10万元以下1000元以上直接经济损失的事故。“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数中国石油天然气集团公司版权所有三、事故报告与披露本章共8条，主要规定了企业内部事故报告、企业向集团公司报告、承包商事故报告、企业向地方安监部门报告等程序和时效，事故报告书内容和形式、对事故续报、事故信息披露等的要求等内容。中国石油天然气集团公司版权所有1.企业内部事故报告程序和时效事故现场有关人员基层单位负责人上一级安全主管部门企业安全主管部门本单位领导企业办公室较大及以上事故通报情况紧急时中国石油天然气集团公司版权所有工2.企业向集团公司报告事故程序和时效一般事故A级、B级、C级：一般事故A级：1小时之内报告企业安全主管部门集团公司安全主管部门集团公司分管安全工作的副总经理立即适用于承包商事故信息报告中国石油天然气集团公司版权所有3.企业向集团公司报告事故程序和时效较大事故：1小时之内报告企业办公室集团公司办公厅和安全主管部门集团公司分管安全工作的副总经理、总经理立即适用于承包商事故信息报告中国石油天然气集团公司版权所有4.企业向集团公司报告事故程序和时效重大及以上事故：30分钟之内报告企业办公室集团公司办公厅、安全主管部门集团公司总经理、分管安全工作的副总经理立即适用于承包商事故信息报告中国石油天然气集团公司版权所有5.企业向地方安监部门报告事故程序和时效所有事故：1小时之内报告企业事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门&负有安全生产监督管理职责的有关部门适用于承包商事故信息报告中国石油天然气集团公司版权所有6.事故报告书内容要求事故报告书要求：事故以书面形式报告，情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后书面报告。书面报告内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）已造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。中国石油天然气集团公司版权所有7.事故补报和续报自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。中国石油天然气集团公司版权所有8.事故信息披露事故的信息披露依据：《中国石油天然气集团公司重大敏感信息发布管理暂行规定》（中油办〔2007〕315号）和《关于重申重大（突发）事件信息报告工作制度的通知》（中油办〔2010〕75号）低调、正面、有序原则，总部管理，分工负责思想政治工作部统一协调，对外发布股份公司信息，由股份公司发布企事业单位负责涉及本单位的、非集团公司信息披露。。。。。。中国石油天然气集团公司版权所有四、事故应急本章共5条，主要规定了对事故单位应急救援的规定、对事故单位现场应急人员的要求、对集团公司应急人员的要求、证据保护要求等内容。中国石油天然气集团公司版权所有1.对事故单位开展应急工作的规定事故发生后：立即启动相应的事故应急预案组织抢救防止事故扩大减少人员伤亡和财产损失中国石油天然气集团公司版权所有2.对事故单位现场应急人员的要求企业或者企业所属事故单位负责人和相关部门负责人立即赶赴事故现场，组织抢险救援，不得擅离职守。较大及以上事故，或者已经发生一般事故A级，并可能造成次生事故时，企业主要负责人和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。企业主要领导公出在外时，接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有2.对事故单位现场应急人员的要求一般事故A级，或者已经发生一般事故B级，并可能造成次生事故时，企业业务分管领导或者分管安全工作的领导和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。一般事故B级、C级时，企业所属事故单位业务分管领导或者分管安全工作领导和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有3.对集团公司事故现场应急人员的要求一般事故A级及以上事故时，集团公司应当派人赶赴现场，协调、指挥救援工作。特别重大事故时，集团公司主要负责人和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。重大事故时，集团公司业务分管领导或者分管安全工作领导和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有3.对集团公司事故现场应急人员的要求较大事故时，集团公司分管业务部门、安全主管部门负责人应当赶赴事故现场。一般事故A级时，集团公司分管业务部门、安全主管部门应当派人赶赴事故现场。中国石油天然气集团公司版权所有4.事故单位保护事故现场要求事故单位：妥善保护事故现场以及相关证据；不得破坏事故现场、毁灭有关证据。中国石油天然气集团公司版权所有5.事故现场保护要求需要移动事故现场物件时：做出标志；绘出现场简图并做出书面记录；妥善保存现场重要痕迹、物证。中国石油天然气集团公司版权所有五、事故调查本章共7条，主要规定了企业配合事故调查的责任、企业进行事故调查的要求、事故调查组职责、事故调查组权利和义务、调查报告、事故分析会要求等内容。中国石油天然气集团公司版权所有1.企业配合事故调查的责任事故调查主体：政府；政府授权或者委托有关部门。企业在事故调查中的责任：积极配合中国石油天然气集团公司版权所有2.对企业进行事故调查的要求对于政府委托企业调查的事故：组成事故调查组；安全、生产、设备、人事劳资、监察、工会等职能部门参加；形成事故调查报告，向政府部门报告。中国石油天然气集团公司版权所有3.事故调查组职责查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。中国石油天然气集团公司版权所有4.事故调查组权利向有关单位和个人了解事故有关情况要求提供相关文件、资料中国石油天然气集团公司版权所有5.事故调查组义务恪尽职守遵守事故调查纪律保守事故调查秘密中国石油天然气集团公司版权所有6.事故调查报告内容事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任认定及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施；事故调查报告应附证据材料，调查组成员应签名中国石油天然气集团公司版权所有7.事故分析会要求事故企业应按照HSE管理体系要素要求，深入查找管理方面存在的问题。一般及以下事故由企业或者企业所属事故单位召开事故分析会。较大及以上事故由集团公司组织召开事故分析会。中国石油天然气集团公司版权所有六、事故处理本章共4条，主要规定了事故“四不放过”原则、事故企业向集团公司检讨要求、责任人的处理、防范和纠正措施等内容。中国石油天然气集团公司版权所有“四不放过”原则国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：（1）事故原因未查清不放过；（2）责任人员未受到处理不放过；（3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。事故处理的“四不放过”原则是要求对安全生产工伤事故必须进行严肃认真的调查处理，接受教训，防止同类事故重复发生。中国石油天然气集团公司版权所有1.事故企业向集团公司检讨•较大及以上事故：企业主要领导、业务分管领导、分管安全领导和相关职能部门负责人到集团公司总部，向集团公司做出检讨。•一般事故A级：企业分管业务领导、企业所属事故单位主要领导和企业相关职能部门负责人到集团公司总部，向集团公司主管部门做出检讨。中国石油天然气集团公司版权所有2.事故责任人员的处理按照负责事故调查人民政府的批复处理；按集团公司生产安全事故处理相关规定处理；较大及以上事故：集团公司党组管理的干部，由集团公司监察部门在30日内落实事故处理意见；一般及以上事故：企业及其直属单位监察部门、人事劳资部门在15日内落实事故处理意见，并报上级部门备案。中国石油天然气集团公司版权所有3.防范和整改措施事故发生单位：吸取事故教训，落实防范和整改措施