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职业病危害评价及相关法规概述中国安全生产科学研究院2012年职业卫生技术服务机构专业技术人员培训讲师：刘宝龙一、建设项目职业病危害评价概述（一）建设项目职业病危害评价概念（二）建设项目职业病危害评价的目的（三）建设项目职业病危害评价的原则（四）建设项目职业病危害评价的意义三、职业卫生技术服务相关法律法规概述（一）职业病防治工作原则（二）前期预防（三）劳动过程管理目录一、建设项目职业病危害评价概述（一）建设项目职业病危害评价概念1.建设项目是指新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目。2.可能产生职业病危害的建设项目是指存在或者产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。3.职业病危害对从事职业活动的劳动者可能导致的职业病及其他健康影响的各种危害。4.职业病危害因素职业活动中影响劳动者健康的、存在于生产工艺过程以及劳动过程和生产环境中的各种危害因素的统称。5.职业病危害预评价可能产生职业病危害的建设项目，在其可行性论证阶段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、职业病危害程度、职业病防护设施及应急救援设施等进行的预测性卫生学分析与评价。6.职业病危害控制效果评价建设项目在完工后、竣工验收前，对工作场所职业病危害因素、职业病危害程度、职业病防护设施及其他职业病防护措施与效果等做出的综合评价。一、建设项目职业病危害评价概述（一）建设项目职业病危害评价概念一、建设项目职业病危害评价概述（一）建设项目职业病危害评价概念7.职业病危害程度从事职业病危害作业的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的有害性与接触水平的组合。8.职业病危害作业劳动者在劳动过程中可能接触到职业病危害因素的作业或工种。9.职业病危害因素有害性职业病危害因素造成从事其职业病危害作业的劳动者导致职业病或其它健康影响的能力10.职业病危害因素接触水平从事职业病危害作业的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓度（强度）和接触时间。一、建设项目职业病危害评价概述（一）建设项目职业病危害评价概念11.职业病防护设施是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。12.应急救援设施在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应急救援使用的通讯、运输设备等。13.职业接触限值职业病危害因素的接触限制量值，指劳动者在职业活动过程中长期反复接触对机体不引起急性或慢性有害健康影响的容许接触水平。一、建设项目职业病危害评价概述（二）建设项目职业病危害评价的目的1.职业病危害预评价（1）贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策，从源头控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。（2）识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素，评价危害程度，确定职业病危害类别，为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据。（3）从职业病防治角度评估建设项目的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。一、建设项目职业病危害评价概述（二）建设项目职业病危害评价的目的1.职业病危害控制效果评价（1）贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章和标准，从源头控制或消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。（2）明确建设项目产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。（3）针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求。（4）为政府监管部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学依据。（5）为建设单位职业病防治的日常管理提供依据。一、建设项目职业病危害评价概述（三）建设项目职业病危害评价的原则1.职业病危害预评价（1）贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项目实行分类管理，综合治理。（2）遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。（3）遵循风险评估的原则，综合分析建设项目可能产生的职业病危害。（4）遵循国家质量管理的相关规定。一、建设项目职业病危害评价概述（三）建设项目职业病危害评价的原则1.职业病危害控制效果评价（1）贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对建设项目实行分类管理，综合治理。（2）遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。（3）控制效果评价工作应在生产满负荷和正常生产情况下进行。（4）控制效果评价工作应遵循国家质量管理的相关规定。一、建设项目职业病危害评价概述（四）建设项目职业病危害评价的意义企业职业职业病防治工作的基本内容企业存在危害因素现场产生危害因素员工接触危害因素员工健康接触反应健康受损致职业病建设项目管理：三同时；许可作业环境管理：现场检测;评价;控制等作业管理：作业标准;警示告知;个体防护等健康监护：健康检查；异常处置等治疗与康复管理体制：设置机构与人员;建立管理制度等培训教育：专业管理人员培训;职工岗前培训等一、建设项目职业病危害评价概述（四）建设项目职业病危害评价的意义1.用法律手段强化建设单位的职业病防治意识，积极预防、控制和消除建设项目产生的职业病危害2.是贯彻“预防为主”工作方针最积极、有效的措施3.是实现预防、控制和消除职业病危害的最佳途径4.直接或间接提高企业的经济效益5.实现职业健康监管工作科学化、规范化管理二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（一）职业病防治工作原则职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。预防为主：职业病具有可以预防，但是很难治愈的特点防治结合：对工作场所职业病危害因素进行治理，对已经引起的疾病应重视治疗分类管理：依据行业风险对建设项目和用人单位的分类管理；依据职业病危害因素对放射性、高毒、高危粉尘等作业以及用人单位的特殊管理；依据职业病分类和目录对职业病的分类管理二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（二）前期预防1.用人单位设立条件产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：（1）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；（2）有与职业病危害防护相适应的设施；（3）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；（4）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；（5）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；（6）法律、行政法规和国务院卫生行政部门、安全生产监督管理部门关于保护劳动者健康的其他要求。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（二）前期预防2.职业病危害项目申报用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地的安全生产监督管理部门申报危害项目，接受监督。用人单位申报职业病危害项目时，应当提交《职业病危害项目申报表》和下列文件、资料：（1）用人单位的基本情况；（2）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；（3）法律、法规和规章规定的其他文件、资料二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（二）前期预防3.建设项目监督管理可能产生职业病危害的建设项目，可行性论证阶段进行职业病危害预评价。职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查可能产生职业病危害的建设项目，竣工验收前进性职业病危害控制效果评价。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理1.机构与人员职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理2.职业卫生管理制度存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：（1）职业病危害防治责任制度；（2）职业病危害警示与告知制度；（3）职业病危害项目申报制度；（4）职业病防治宣传教育培训制度；（5）职业病防护设施维护检修制度；（6）职业病防护用品管理制度；（7）职业病危害监测及评价管理制度；（8）建设项目职业卫生“三同时”管理制度；（9）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；（10）职业病危害事故处置与报告制度；（11）职业病危害应急救援与管理制度；（12）岗位职业卫生操作规程；二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理3.职业病防护设施与个人防护用品用人单位应当在产生职业病危害因素地点设置有效的职业病防护设施。建立职业病防护设施的管理制度与设备台帐，定期检测、维护职业病防护设施，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或停止使用。用人单位应当为从事职业病危害作业的劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病防护用品。用人单位应当对职业病防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理4.新技术、新工艺等用人单位应当优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料。落后工艺先进生产工艺石英砂干法破碎石英砂加工湿法破碎新工艺：例如在蓄电池生产中，将灌注铅粉的工艺改为灌注铅膏，从而消除了铅粉飞扬；玻璃、搪瓷行业的配料和拌料过程采用湿式作业，矿山凿岩采用水心风钻等。先进技术机器人喷漆技术人工喷漆落后技术新技术：如在电镀行业中广泛应用无氰电镀法镀锌、镀铜，不仅消除了工人接触氰化物的机会，而且可防止对废水的污染。先进设备石英砂加工球磨机落后设备简陋石英砂破碎机高毒原料（无标识）低毒或无毒原料油性漆料水性油漆料新材料：如橡胶行业用汽油代替苯，或用水代替汽油来配制胶浆；用硅整流器代替汞整流器，用无汞仪表代替汞仪表等。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理5.警示标识等产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158）:包括图形标识、警示线、警示语句和文字。图形标识分为禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识。2、常用的指令标识注意防尘当心中毒注意高温当心电离辐射戴防尘口罩戴防毒面具戴护耳器注意通风《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZT203）:高毒物品告知卡,载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。高毒物品告知卡样式二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理6.警示标识等产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。二、职业卫生技术服务相关法律法规概述（三）劳动过程管理7.应急救援设施等对可能发生急性中毒危害的工作场所，用人单位应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，并在醒目位置设置清晰地标示。在可能突然泄漏或者逸出大量高度物质的密闭或者半密闭工作场所，用人单位还应当安装事故通风装置以及与事故排风系统相连锁的泄漏报警装置。从事放射