2012-2030蚌埠市城市总体规划

《蚌埠市城市总体规划（2012—2030年）》主要内容一、总则（一）规划期限。近期至2015年，中期至2020年，远期至2030年，并展望城市远景发展。（二）规划范围。1、城镇体系规划范围：蚌埠市所辖的三县四区范围，总面积为5952平方公里。2、城市规划区范围：包括蚌埠市区，怀远县的城关镇、马城镇、找郢乡、荆芡乡、魏庄镇和古城乡，五河县的沫河口镇和临北乡，固镇县的新马桥镇和王庄镇，国土面积为1776平方公里。二、城市规模2030年，蚌埠市域人口规模为470--500万人，城镇化率70%左右。2030年，蚌埠市中心城区人口规模为220万人，城市建设用地规模为219.5平方公里。三、城市性质与职能城市性质：华东地区的综合交通枢纽之一，华东地区的先进制造业基地之一，皖北中心城市和现代化山水园林城市。职能一：华东地区乃至全国重要的铁路枢纽之一，淮河第一大港，安徽省的交通门户之一；职能二：电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、精细化工的先进制造业基地，泛长三角的新型产业基地，皖北对接长三角的领军城市；职能三：“淮河文化”高地和休闲度假胜地；职能四：皖北地区金融服务、商贸物流、教育科技、医疗服务、综合交通和旅游集散中心；职能五：山水环境优美，城市服务设施完善，宜居宜游的现代化大城市。四、城市发展目标与战略（一）城市发展目标。抓住大交通改善、承接产业转移和自主创新试验区契机，以跨越式发展为目标，通过新兴产业培育、产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地，发挥华东交通枢纽的作用，巩固皖北中心城市地位；着力打造宜居、宜业、宜游的特色鲜明的现代化大城市，不断增强城市竞争力和影响力，力争进入安徽省先进城市行列。（二）城市发展战略。1、中心城市(中心功能)强化战略。（1）整合外部优势：运用好各项政策,契合有力的外部环境，做大做强中心城市，提升中心城市能级；（2）交通枢纽借势：借助高铁、淮河等重大交通基础设施建设，提升中心城市的枢纽地位；（3）适度极化发展：进一步做大做强中心城市和县城，发挥规模效应，不断强化蚌埠在皖北地区的优势地位；（4）设施超前：落实建设区域性中心城市目标，高标准配置公共设施与基础设施，服务市域、辐射皖北。2、产业经济跨越发展战略。（1）立足优势：保持传统优势产业的地位；（2）凸显创新：利用创新优势建设皖北新兴产业高地；（3）增速提质：建设华东地区先进制造业基地。3、空间圈层与集聚拓展战略。（1）产业园区化与集群化：培育特色鲜明、功能互补的产业园区；（2）设施城乡网络化集聚：通过设施的服务能力集聚引导产业和人口的集聚；（3）区域统筹：加强区域统筹，尤其是中心城区与怀远、凤阳的统筹发展；（4）区域协调：东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北。4、新型城镇化战略。（1）科技创新：彰显科技教育优势，建设智慧城市；（2）低碳示范：建设低碳示范区，打响蚌埠“低碳城市”新名片；（3）彰显山水：保护重要生态区域，凸显蚌埠山水园林城市格局；（4）弘扬文化：挖掘地方文化特色，建设沿淮文化名城。五、统筹发展（一）市域空间统筹发展。规划期内，构筑1个大城市、3个中等城市、3个产业重点镇、7个其他重点镇、10个一般镇、350个中心村（社区）的城乡空间格局。（详见“六、市域城镇体系规划”）（二）市域人居环境统筹发展。以促进城乡居民聚居点、产业布局和生态管制空间的统筹布局优化为目标，重点加强产业发展空间和城镇建设空间的规划管制，有效施行对村庄建设的规划引导和管理；加强重要历史人文资源和生态环境保护区域的规划保护与管理工作，明确市域空间生态管制分区及原则。（三）市域公共服务设施统筹发展。重点引导教育、文化、卫生等公益性公共服务设施的配置，分级配置公共服务设施，形成覆盖城乡、服务便利的基本公共服务网络。（四）市域基础设施统筹发展。确定市域重大基础设施廊道的选址和空间预留；完善城乡供电网络，推进城乡供水、污水处理及排放、垃圾收集和无害化处置等基础设施的规划及建设推进工作，提高市域城乡基础设施的整体服务水平，改善城乡生活和生产环境质量。六、市域城镇体系规划（一）空间结构。规划形成“一带两轴，一区一环”的市域城镇空间布局结构。一带：沿淮发展带。两轴：蚌埠-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴。一区：蚌埠都市区。包括蚌埠市区；怀远的县城、马城镇、魏庄镇、古城乡、荆芡乡、找郢乡，五河县的沫河口镇、临北乡；固镇县的新马桥镇、王庄镇。一环：中小城镇发展环。（二）规模等级结构。大城市1个：蚌埠市中心城区，人口规模为220万人；中等城市3个：即怀远、固镇、五河三县县城，到规划期末城市人口规模20--50万人，进入中等城市行列；3个产业重点镇：分别为马城镇、新马桥镇和沫河口镇（含临北回族乡），规划期末城市人口规模5-10万人；7个其他重点镇：包括曹老集镇（含梅桥乡）、鲍集镇（含淝河乡、陈集乡）、大龙亢（含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡）、常坟镇、刘集镇（含石湖乡、濠城镇）、王庄镇、新集镇（含大新镇、浍南镇），规划期末城镇人口规模2--5万人；10个一般镇：包括万福镇（含兰桥乡）、双桥集镇（含褚集乡）、魏庄镇（含古城乡）、唐集镇、湖沟镇、任桥镇（含仲兴乡）、东刘集镇、小溪镇（含朱顶镇）、小圩镇（含申集镇）、双忠庙镇（含武桥镇），规划期末城镇人口规模0.5-2万人。（三）市域城镇职能结构规划。规划蚌埠市域城镇分为综合型、工业型和商贸型三种类型。1蚌埠市域城镇职能结构规划表（2030年）职能类型城镇名称等级类型综合型蚌埠中心城区大城市怀远县城（含荆芡乡、找郢乡）、固镇县城（含连城镇、杨庙乡）、五河县城（含沱湖乡、头铺镇）中等城市曹老集镇（含梅桥乡）、鲍集镇（含淝河乡、陈集乡）、大龙亢（含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡）、常坟镇、刘集镇（含石湖乡、濠城镇）、王庄镇、新集镇（含大新镇、浍南镇）重点镇工业型马城镇、新马桥镇、沫河口镇（含临北回族乡）重点镇商贸型万福镇（含兰桥乡）、双桥镇（含褚集乡）、魏庄镇（含古城乡）、唐集镇、湖沟镇、任桥镇（含仲兴乡）、东刘集镇、小溪镇（含朱顶镇）、小圩镇（含申集镇）、双忠庙镇（含武桥镇）一般镇（四）产业布局。1、工业布局采取空间集聚策略，形成“一带、三区、三基地、三板块”的空间格局。至规划期末，集聚化的园区工业产值占比达到90%以上。“一带”——沿淮产业带；“三区”——北部淮上都市产业区、西部高新-禹会都市产业区，以及东部龙子湖-长淮卫都市产业区；“三基地”——北部新马桥产业基地（含王庄），以蚌埠铜陵现代产业园为主；西部马城产业基地（含常坟）；东部沫河口产业基地；“三板块”——北部固镇县经济板块、西部怀远县经济板块和东部五河县经济板块。2、农业功能分区为“一带三区”。一带：沿淮水产蔬菜牧业产业带；三区：固镇旱作农业区、怀远稻作农业区、五河稻作农业区。七、市域交通发展策略与重大交通设施规划（一）总体目标。近期（2015年）全面构建公路、铁路、水路、民航协调发展的综合交通体系，实现“公、铁、航、城”客运零换乘，“铁、公、水、航”货运联运无缝衔接。远期（2030年）实现区域交通一体化，综合交通一体化、城乡交通一体化，建成“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅”的综合交通基础设施网络。（二）对外交通。市域将形成“五纵两横”的铁路网格局（五纵：京沪铁路、水蚌铁路、京沪高速铁路、京福高铁、徐-蚌-宁城际铁路；两横：淮海铁路、沿淮铁路）；市域建成以淮河为干线，以怀洪新河、涡河、浍河、茨淮新河为支线的“一干四支”的内河航道骨架体系；市域高速公路网形成“三纵三横”格局（三纵：京台高速至泗永高速联络线、京台高速、徐明高速；三横：宁洛高速、蚌五泗高速、蚌淮高速）规划期内积极谋划蚌埠民用机场，在怀远县鲍集镇境内预留机场建设用地。（三）重大工程设施廊道。主要沿京台高速公路、宁洛高速公路、高速公路联络线及重要国省道安排市域重大工程设施廊道，原则上宽度不少于1000米且保持连续，廊道内除引水输水、电力、燃气、通信等重大市政基础设施外，禁止其它任何开发建设活动。八、中心城区规划（一）中心城区空间结构。蚌埠市中心城区空间结构为“四横三纵、两主四副、八片五园”（详见“中心城区空间结构规划图”）。四横：指淮河南北两岸形成的东西向城市发展轴线。三纵：为中心城区西部、中部、东部三条南北向城市发展轴线。两主四副：“两主”为：位于老城区的城市商业文化与医疗服务中心、位于高铁站的科技教育和交通集散中心。“四副”为：位于东海大道的行政中心、位于淮上区的商贸服务与职业教育中心、位于淮河南岸长淮卫的金融商贸与物流信息中心，以及位于禹会区北部由工业区改造的高新技术创新中心。八片五园：包括8大居住片区和5大产业园区。八大居住片区分别为老城、城南、姜桥、长青、淮东、淮西、李楼和长淮卫居住片区；5大产业园区分别为禹会工业园、高新技术开发区、蚌埠工业园、龙子湖工业园和长淮卫临港经济开发区。（二）城市绿地系统与水系规划。1、绿地系统规划。规划形成“蓝脉一横三纵、绿廊纵横交织、生态斑块密布”的绿地系统结构。一横：自西向东贯穿城区的淮河干流；三纵：淮河支流天河——四方湖湿地、迎河——张公湖——席家沟——三岔河湿地公园、龙子湖——吴小街四十米大沟——钓鱼台湖形成了三条贯穿城市南北的水系，有利于形成分隔城市组团的自然生态廊道。依托一横两纵的市政绿化走廊与一横三纵的滨水绿带相互交织，将中心城区的铁路、高速公路、公路、快速路等城市防护绿带联系起来，构筑城市绿色空间网络。市区内小南山、张公山、锥子山、曹山、雪华山、燕山、神山、陶山、老虎山、小黄山等，这些孤山成为城市建设用地中的绿色点睛。2、岸线保护与利用规划。根据岸线功能不同，分为生产岸线、生活岸线和自然生态岸线三类。淮河岸线规划：统筹淮河岸线综合利用，沿岸三类工业用地逐步迁出，将目前分散布局的港口岸线集中发展，深度开发，积极拓展生活岸线，重点保护生态岸线和取水口岸线。龙子湖岸线规划：重点保护生态岸线，结合城市级公共设施建设，将岸线打造为蚌埠未来城市面貌的集中展示区，建设成为现代化城市的高品质生活休闲、文化娱乐、商业服务和旅游度假胜地。迎河-张公湖-席家沟岸线规划：扩宽迎河沿岸滨河绿带，将两岸居住区域的公共设施与水岸空间紧密结合，创造宜人的城市滨水空间的环境景观，使该区域成为市民日常休闲健身的生活岸线。天河岸线规划：重点保护天河两岸大面积的自然生态岸线，将该区域打造为蚌埠市的“绿肺”，重点发展生态农业、体育休闲和旅游度假胜地。3、自然山水资源保护。规划确立以自然山水为主体的城市自然景观资源保护区，保护蚌埠中心城区河湖环拥、依山傍水的山水格局。各保护区范围应包含山水资源本身及附近需要统筹保护的地域。保护区严格禁止对自然山体有破坏、对水系有污染及对景观有干扰的活动。加强对山体水系及周边地段的城市景观设计研究与建设控制。引河入城，积极谋划天河——龙子湖、天河——张公湖水系沟通工程。（三）公共服务设施规划。1、商业设施规划。规划结合城市两主四副的城市空间结构，设置4个市级商业中心和4个区级商业中心。市级商业中心分别指老城商业中心、光彩商业中心、高铁商业中心和长淮卫商业中心；区级商业中心分别指姜桥商业中心、大禹商业中心、李楼商业中心和淮上商业中心。2、文化服务体系规划。规划形成城市级——片区级——居住级——小区级四级公共文化中心体系。市级文化中心规划位于淮河文化广场和市政府南侧。区级文化中心结合各区级服务中心设置。3、教育服务体系。按照“小学、幼儿园就近入学，初中相对集中，高中全市平衡，高校集聚发展”的要求，优化教育资源配置，加快教育设施布局调整，在省内率先建成教育强市。4、医疗卫生服务体系。城市实行综合医院、专科医院与社区（居住区）卫生服务机构两级医疗卫生服务网络配置。规划共有12处综合医院和7处专科医院；增加区级妇幼保健院、康复保健医院的分区配置。5、社会福利设施服务体系。规划形成市级—区级—社区级三级社会福利设施服务体系。规划养老机构40个；市级残疾人综合服务中心1处、残疾人康复中心1处；区级残疾人综合服务中心4处(每个行政区设置1处)、残疾