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财经法规与会计职业道德第四章财政法律制度财政法律制度主要包括预算、政府采购、国库集中收付等法律制度。是行政事业单位会计人员必须学习的法律制度。也是企业会计人员必要的法律知识补充。第四章财政法律制度第一节预算法律制度1.预算法律制度的构成2.国家预算的概念与作用3.预算管理的职权4.预算收入与预算支出5.预算组织程序6.决算7.预决算的监督第四章财政法律制度第二节政府采购法律制度1.政府采购法律制度的构成2.政府采购的概念3.政府采购的原则4.政府采购的功能5.政府采购的执行模式6.政府采购当事人7.政府采购方式8.政府采购的监督检查第四章财政法律制度第三节国库集中收付制度1.国库集中收付制度2.国库单一账户体系3.财政收入收缴方式和程序4.财政支出支付方式和程序第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成二、国家预算三、预算管理的职权四、预算收入与预算支出五、预算组织程序六、决算七、预决算的监督第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成(一)《预算法》根据宪法制定《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)，1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。全文共11章79条，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任、附则。第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成(二)《预算法实施条例》依据《预算法》，制定预算法实施条例，1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例共8章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则。第一节预算法律制度【例题·单选题】《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过，全文共()章()条。A．11．79B．10，80C．11．80D．10，79答案：A，《中华人民共和国预算法》全文共11章79条。第一节预算法律制度【例题·单选题】《预算法实施条例》于1995年11月2日经国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行，条例共()章()条。A．11，79B．11，80C．8,80D．8，79答案：D第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(一)国家预算的概念国家预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。国家预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用国家预算的编制必须遵循一定的原则：1．公开性。2．可靠性。不得造假编制。3．完整性。应列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用国家预算的编制必须遵循一定的原则：4．统一性。要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。5．年度性。按照法定预算年度编制国家预算。第一节预算法律制度【例题·多选题】国家预算的编制遵循的原则包括()。A．公开性B．可靠性C．完整性D．统一性答案：ABCD第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(二)国家预算的作用（多选）国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。主要包括以下三个方面的内容：1．财力保证作用。保障国家机器运转的物质条件，政府实施各项社会经济政策的有效保证。第一节预算法律制度(二)国家预算的作用（多选）2．调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。可调节社会总供给和总需求的平衡，国民经济结构。3．反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民的经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项事业发展的基本情况。第一节预算法律制度【例题·多选题】国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括()。A．财力保证作用B．调节制约作用C．打击犯罪D．反映监督作用答案：ABD第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(三)国家预算的级次划分（现行五级）我国的国家预算实行一级政府一级财政，每级财政都建立一级总预算。1.建国初期，国家财政分为中央、大行政区和省(市)三级财政。2.1954—1985年，基本上划分为中央，省、自治区、直辖市，县、市、自治县三级财政。第一节预算法律制度(三)国家预算的级次划分（现行五级）3.现行预算级次：设立中央、省(自治区、直辖市)，市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)、乡(镇)五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。第一节预算法律制度【例题·单选题】我国国家预算现设()。A．中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)四级预算B．中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)、乡(镇)五级预算C．中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)三级预算D．中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)、乡(镇)、村六级预B第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(四)国家预算的构成我国国家预算由中央预算和地方预算组成。1．中央预算。中央预算由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(四)国家预算的构成2．地方预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(四)国家预算的构成3.总预算——总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。第一节预算法律制度二、国家预算的概念与作用(四)国家预算的构成4.部门单位预算——各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。第一节预算法律制度【例题·判断题】总预算由上级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。()答案：X，总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。第一节预算法律制度三、预算管理的职权(一)各级人民代表大会的职权1．全国人民代表大会的职权。（1）全国人民代表大会。审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。第一节预算法律制度三、预算管理的职权(一)各级人民代表大会的职权1．全国人民代表大会的职权。（2）全国人民代表大会常务委员会。监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。第一节预算法律制度三、预算管理的职权2．县级以上地方各级人民代表大会的职权。（1）县级以上地方各级人民代表大会。审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令（注：国务院由人大常委撤销）。第一节预算法律制度三、预算管理的职权2．县级以上地方各级人民代表大会的职权。（2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会。监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级政府决算；撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议（人大和人大常委都可以撤销本级政府决定）。第一节预算法律制度三、预算管理的职权3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权。设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。第一节预算法律制度三、预算管理的职权（小结：除乡镇级，各级人大主要涉及审查预算草案、批准执行报告、撤销常委和本级政府不当决定(国务院决定的撤销除外)；各级人大常委主要涉及监督执行、审批调整方案、审批本级政府决算、撤销本级政府和下级人大、常委的决定）第一节预算法律制度三、预算管理的职权(二)各级财政部门的职权1．国务院财政部门的职权。(了解)（1）国务院。第一节预算法律制度负责编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算执行；改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权1．国务院财政部门的职权。(了解)（2）国务院财政部门负责具体编制中央预算、决算草案；具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权2．地方各级政府财政部门的职权。（了解）（1）县级以上地方各级政府第一节预算法律制度负责编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；监督本级各部门和下级政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权2．地方各级政府财政部门的职权。（了解）（2）地方各级政府财政部门负责具体编制本级预算、决算草案；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权3.乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案；向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；组织本级预算的执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权(三)各部门、各单位的职权1．各部门的职权。各部门具体负责编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。第一节预算法律制度三、预算管理的职权(三)各部门、各单位的职权2．各单位的职权。各单位负责编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。第一节预算法律制度【例题·判断题】中央预算由财政部审查和批准，地方各级政府预算由本级财政部门审查和批准。()答案：X，中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。第一节预算法律制度四、预算收入与预算支出(一)预算收入1.从来源上来看，预算收入包括税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入等。2.从归属上看，预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。第一节预算法律制度四、预算收入与预算支出（1）中央预算收入是指——纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入；（2）地方预算收入是指——纳入地方预算、中央不