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城市更新与风貌保护城市设计实践王林上海交通大学建筑系教授博导城市更新.保护.创新国际研究中心主任中国城市治理研究院研究员我们进入了城市更新的时代中国城市经历了30余年的快速发展城市已陆续步入转型期。中国新型城镇化发展原则是“总量管控，以盘活存量为主”，城市更新日渐重要，成为大家所共同关注的话题。城市更新是在“城市中建造城市”，是城镇和乡村内在的自我调节和生长，城市更新是永恒的主题。由“旧区改造”到“城市更新”转变——由“拆、该、留”到“留、改、拆”更多的“尊重”对人的尊重对历史的尊重对环境的尊重对文化的尊重更多的原则与底线重视公共利益多元合作共赢城市管理到城市治理城市更新的模式：模式一、政府主导型以对城市公共空间和基础设施的投入为基础，引导和主导街区更新。政府搭建平台，先期启动，提升公共环境与品质、激发市场与地区更新模式二、民间主导型以文化艺术创意或服务功能植入为切入点，民间及社会自组织行为引发的街区更新模式三、“互联网+”引发创新型全过程更新模式的创新市场和民间、政府合作的多方交互协作投资、运营、管理、政策法规的全方位创新。主导当一个城市处于生长期的时候，全新的开发是其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以向外拓展为主。过去30多年的上海基本上就是如此。而当一个城市进入成熟期时，再开发就成为其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以内部更新为主。如果用两条线描述这一发展过程，会看到，代表新开发所占比重的线不断下降，而代表再开发比重的线不断上升。随着上海的不断发展，当下的上海可能已经过了这两条线的交汇点了。以后，再开发的量会越来越多，而新开发会越来越少，城市更新会越来越重要。城市更新的趋势：更多小规模、渐进式更多公共环境改善驱动、针灸式更多自下而上、而非政府主导更多公众参与、协商调和长期性、复杂多样的永恒的主题………城市更新的困境与挑战：需要更新政策的制定与引导需要更新政策的创新与法制支撑当一个城市处于生长期的时候，全新的开发是其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以向外拓展为主。过去30多年的上海基本上就是如此。而当一个城市进入成熟期时，再开发就成为其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以内部更新为主。如果用两条线描述这一发展过程，会看到，代表新开发所占比重的线不断下降，而代表再开发比重的线不断上升。随着上海的不断发展，当下的上海可能已经过了这两条线的交汇点了。以后，再开发的量会越来越多，而新开发会越来越少，城市更新会越来越重要。城市更新政策的创新建议规划政策上：功能复合兼容、开发权转移土地政策上：用地性质、使用权、自主开发权房屋政策上：房屋征收建设法规上：间距、退界不降低原则财税政策上：享用旧区改造的财税优惠政策市政、绿化、消防政策上：保持、提高原则文化政策上：多元、合作、众创众筹………当一个城市处于生长期的时候，全新的开发是其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以向外拓展为主。过去30多年的上海基本上就是如此。而当一个城市进入成熟期时，再开发就成为其满足空间需求的主要方式，城市建成环境演化以内部更新为主。如果用两条线描述这一发展过程，会看到，代表新开发所占比重的线不断下降，而代表再开发比重的线不断上升。随着上海的不断发展，当下的上海可能已经过了这两条线的交汇点了。以后，再开发的量会越来越多，而新开发会越来越少，城市更新会越来越重要。2015年5月27日，上海市人民政府印发《上海市城市更新实施办法》《上海城市更新实施细则》2016年4月8日，上海市人民政府办公厅、市规划国土资源局制订《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》城市更新定义与使用范围功能复合地块调整高度微调容积率奖励技术规定底线原则智慧低碳城市更新规划政策城市更新土地政策自主更新增量改性存量补地价不同更新方式出让政策城市更新资金政策风貌区优惠政策盘活存量工业用地的基本原则和实施途径区域整体转型开发机制、方式和要求整体开发两种情况：1.土地权利人集中；2.土地权利人分散。区域整体转型开发机制、方式和要求全生命周期契约管理；开发商转型为城市运营商；共建、共治、共享上海城市更新和风貌保护的案例CaseStudy历史文化风貌区DetailedPlanningofHistoricAreasRegeneration外滩滨水区RenovationoftheBund田子坊街区RevitalizationoftheTianzifang石库门里弄风貌街坊ConservationandRenovationofLinongandCommunity对城市设计的理解1、城市设计是通过城市空间与形态的创造，用以应对、解决城市问题，并引导城市发展的技术学科。2、城市设计是一个多专业、跨界的学科，在衔接规划与建筑的实施中扮演很重要的角色。3、城市设计在城市建设发展与规划管理中一直发挥着重要的工具性作用与实际影响力，这一作用将随着城市精细化治理的需求而越加凸显。城市设计在各个层面、各种类型的法定或非法定规划制定过程中都应有研究，城市设计的成果在各个层面或类型的规划中都要有体现。不同层面、不同地区的城市设计的侧重各有不同，作用也不同。城市发展与战略研究总体规划城市设计与控制性详细规划城市公共空间景观规划修建性详细规划建设工程设计方案市政工程设计方案…...城市设计与总体规划主要要素：道路格局绿化布局水体山体自然布局高度分区控制思辩：•城市设计总体原则不坚持•过分强调空中鸟瞰图•缺少对人性化尺度思考•缺少整体区域高度控制城市设计与控制性详细规划控详强制要素：容积率建筑高度建筑密度绿化率如何把城市设计的核心内容，翻译并纳入控详规划是规划管理中的关键。因为控详是直接用于指导和管理建设项目审批的法定性规划管理文件。城市设计与控制性详细规划控详强制要素：容积率建筑高度建筑密度绿化率增加城市设计控制要素：建筑退界界面连续性高度细化控制（沿街、内部、转角）公共活动空间（广场、通道）…….城市设计与修建性详细规划建设项目设计方案精细化管理：结合实施，落实控详要求通过多方案比较，深化、细化、优化控详对空间做精细化研究后，指导项目建设分类：建筑类景观类思考：城市设计与各层面规划•总体规划层面是否有对城市景观总体构思的城市设计？•城市设计在总体规划层面是否受到足够的重视？•是否在城市发展与管理中保持并坚守？——需要重视、需要坚守•控制性详细规划是否缺乏城市设计的支撑？•城市设计是否能通过法定性的控详规划得以落实？•发挥指导城市空间建设、保护城市特色景观的作用？——需要研究、需要落实•是否在修详阶段通过城市设计进行对空间的精细研究？•是否进行多方案比选？深化、优化、细化空间与建筑形态？•实现对建设项目设计方案的指导作用？——需要比选、需要精细城市更新与风貌保护的城市设计原则经济上：有利于城市功能提升和土地优化利用文化上：有利于城市遗产保护和文化传承社会上：有利于市民生活水平提高和关怀弱势群体环境上：有利于城市公共景观的品质提升基于城市更新与风貌保护的城市设计特点是城市空间思维和控制方式是城市研究和问题发现的系统思维是城市更新与风貌保护策略的制定方法是城市多方利益众体共同协调的实践平台城市更新与风貌保护城市设计主要类型一、中心城区的老旧区及历史街区二、郊区老城及古镇三、风貌道路与滨水廊道四、工业区与工业街坊城市更新与风貌保护城市设计实践一、黄浦衡复历史文化风貌区（中心城区历史街区类）二、浦东新场古镇（郊区古镇类）三、徐汇岳阳路风貌保护道路（风貌道路公共空间类）四、宝山吴淞工业园区及宝钢地区（工业区转型类）上海交通大学城市更新保护创新国际研究中心上海安墨吉建筑规划设计公司联合团队城市更新是复杂而永恒的主题城市更新的方案永远没有最好、只有更好没有最理想、只有最合理城市设计给了我们城市空间的研究方法，来解决日益复杂而不可知的未来。感谢分享与交流，请大家批评指正，谢谢！我的体会