第八章 公共部门人力资源绩效管理

公共部门人力资源绩效管理2【本章导言】：对公务人员的绩效评估，不仅为个人提供其工作情况的反馈，对员工的能力和努力产生有效的引导，而且也使得组织目标更加清晰。良好的人力资源绩效管理，将有助于形成组织与员工之间良好的互动关系，造就一种组织与员工共同发展的机制。本章将从构建一个完整的公共部门人力资源绩效管理体系出发，阐述绩效、绩效评估、绩效管理等概念，探讨公共部门人力资源绩效评估的指标体系、方法、主体及绩效管理的实施等问题。3第一节公共部门人力资源绩效与绩效管理概述一、绩效（一）绩效的涵义对于绩效的理解，最主要的观点有两种：一是认为绩效是工作的结果，是一个人的工作成绩的记录。如Bernadin等认为，“绩效应该定义为工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切”；二是认为绩效是行为。如Murphy给绩效下的定义是：“绩效是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为”。4（一）绩效的含义所谓绩效，是指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的，并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度，其中工作业绩是指工作的结果，工作能力和工作态度则是指工作的行为。5（二）绩效的特征1.多因性。多因性就是指员工的绩效是受多种因素共同影响的，并不是哪一个单一的因素就可以决定的。2.多维性。多维性就是指员工的绩效往往是体现在多个方面的，工作结果、行为或能力都属于绩效的范围。63.变动性变动性就是指员工的绩效并不是固定不变的，在主客观条件发生变化的情况下，绩效是会发生变动的。7（三）公共部门绩效的特殊性与企业相比较而言，公共部门的绩效具有特殊性，也正是由于这些特性使得公共部门员工的绩效评估相比企业而言困难很多。1.公共部门的绩效目标的复杂性。2.公共部门绩效形态的特殊性。3.公共部门绩效的价格评价机制缺乏。8二、绩效评估与绩效管理（一）绩效评估绩效考评可分为两类，即判断性绩效考评和发展性绩效考评。判断性绩效考评是以鉴定和验证员工绩效为目的的绩效考评，它主要强调员工过去取得的工作成绩，强调绩效考评的测量比较，被经常用来控制员工的工作行为。9发展性绩效考评是以提高员工将来的工作绩效为目的的绩效考评，它主要着眼于今后的绩效。发展型绩效考评被经常用来决定员工培训和发展机会、找到排除工作障碍的办法和提出改进未来工作绩效的设想。10（二）绩效管理1.绩效管理的目的是为了更有效地实现组织预定的目标。2.绩效管理主体不仅是绩效管理人员，还要包括每一位参与绩效管理的员工3.绩效管理的客体是组织绩效。4.绩效管理是一个包括多阶段、多项工作的综合过程。11（三）传统绩效考评与绩效管理的联系与区别1.绩效管理与绩效考评的联系。绩效考评是绩效管理的一个不可或缺的组成部分，通过绩效考评可以为组织的绩效管理的改善提供资料，帮助员工提高绩效能力，帮助组织不断提高绩效管理的水平和有效性。2.绩效管理与绩效考评的区别。现代公共部门员工的绩效管理与传统人事行政下的考评、考核无论是在视野上、目标上、还是在方法上，都存在着较为明显的不同。12传统的绩效考评与绩效管理的区别传统的绩效考评绩效管理管理过程中的局部环节和手段一个完整的绩效管理过程只出现在特定时期贯穿于日常工作，循环往复进行回顾过去的一个阶段的成果具有前瞻性，能有效规划组织和员工的未来发展事后的评价注重双向的交流、沟通、监督、评价注重进行绩效结果的评价侧重日常绩效的提高注重员工的考评成绩注重个人素质能力的全面提升绩效管理人员与员工站到了对立的两面绩效管理人员与员工之间的绩效合作伙伴的关系13三、绩效管理的作用与地位（一）绩效管理的作用1.绩效管理以组织战略为导向。2.绩效管理是提高工作绩效的有力工具。3.绩效管理是促进员工能力开发的重要手段。14（二）绩效管理在人力资源管理系统中的地位绩效管理与其他人力资源管理职能的关系人力资源规划工作分析招聘录用培训与开发人员调配薪酬、激励、奖惩绩效管理15第二节公共部门人力资源绩效评估的指标体系一、绩效指标与标准（一）绩效内容1.工作业绩考评。工作业绩考评是对员工担当工作的结果或履行职务工作结果的考核与评价。2.工作行为考评。工作行为考评主要是对员工在工作中表现出的相关行为进行的考核和评价，衡量其行为是否符合组织规范和要求，是否有成效。163.工作能力考评。工作能力考评是考评员工在职务工作中发挥出来的能力。4.工作态度考评。工作态度考评是对员工在工作中付出的努力程度的评价，即对其工作积极性的衡量17（二）绩效指标绩效指标是指绩效项目的具体内容，它可以理解为是对绩效项目的分解和细化例如对于某一职位，工作能力这一考核项目就可以细化为分析判断能力、沟通协调能力、组织指挥能力、开拓创新能力、公共关系能力以及决策行动能力等六项具体的指标。181.绩效指标应当有效绩效指标应当涵盖员工的全部工作内容，这样才能够准确地评价出员工的实际绩效。这包括两个方面的含义：一是指绩效指标不能有缺失，员工的全部工作内容都应当包括在绩效指标中；二是指绩效指标不能有杂质，职责范围以外工作内容不应当包括在绩效指标中。192.绩效指标应当具体。就是说指标要明确地指出到底是要考核什么内容，不能过于笼统否则考核主体就无法进行考核。203.绩效指标应当明确。就是说当指标有多种不同的理解时，应当清晰地界定其含义，不能让考核主体产生误解。4.绩效指标应当具有独立性。每一个绩效指标尽管由相互作用或相互影响、相互交叉的内容，单一定要有独立的内容，有独立的含义和界定。21（三）绩效指标的权重在多方面考评中各项指标对评估结果的影响程度取决于该指标在整体评价中的相对重要程度。权重是被评指标重要程度的定量分配，通过权重的确定对各评估因子的作用进行区别对待，从而准确反映各种指标对评估结果的影响程度。对决策者来说，权重反应了决策者的偏好、组织的要求及环境的影响。绩效评估指标权重确定的准确与否直接决定了评估结果的信度和效度。22（四）绩效标准绩效标准定义了绩效的水平，是“标杆”、“目标”、“任务”。也就是说它明确了对于绩效内容界定的事情，员工应当怎样做或者做到什么样的程度1.绩效标准应当明确。2.绩效标准应当适度。3.绩效标准应当可变。23二、公共部门人力资源绩效评估的指标体系（一）各国公务员绩效评估的指标体系1.美国公务员考评的主要指标。1980年，美国联邦人事管理局发出指示，要求公务员的考核内容按以下方法来确定：1）确定工作因素。工作因素如工作成果、服务质量、工作程序等。2）制定工作标准。工作标准如对所从事的工作应达到的数量、质量、完整性、所用时间等的水准和要求的书面说明，这种标准大致分为不满意、最低满意、完全成功、特别成功、特优五等。3）确定决定性因素。从工作标准所列的各因素中指出决定工作成败的极为重要的若干要素。242.英国公务员考评的内容。具体分为考勤和考绩两个方面。1）考勤。在英国，公务员经过考试被正式录用后，政府考核机构便对其日常工作进行督察和考核，随时了解其工作的勤惰和优劣情况。2）考绩。考绩的内容包括：工作知识；人格性情；判断力；责任心；创造力；可靠性；机敏适应性；监督能力；热心状况；行为道德。253.日本公务员的工作评定。日本工作评定的内容主要分为以下四项。1）工作成绩。包括与职务有关的事项的处理和贡献，具体又可包括工作成果、工作态度和工作速度等。2）工作能力。包括知识和技能、指导能力、规划能力、判断能力、创造能力、交涉能力、协调能力应变能力和研究能力等。3）性格。包括稳重、轻浮，积极、消极，坚强、脆弱、从容、急躁、机敏、迟钝，精细、粗心、好辩、沉默等。对性格的考评成为判断工作人员工作的适应性和工作状况的一个方面。4）工作适应性。264.我国公务员考评的指标。我国《公务员法》规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉。27我国公务员年度绩效考评指标体系项目德能勤绩涵盖目标1.思想政治表现2.职业道德3.社会公德4.组织纪律性1.政策理论水平2.业务水平、开创能力3.表达能力、分析能力4.组织实施能力1.出勤率2.工作效率3.工作态度1.工作数量2.工作质量3.工作贡献具体评估内容1.思想政治上的心理与行为表现：对党的基本路线、方针、政策的态度；全心全意为人民服务的思想2.对职业的态度和行为表现：敬业精神、廉政勤政3.遵守社会公德规范，在公众中的形象，对同事、家人、邻居的态度和行为4.对待上级、组织的态度和行为：执行组织决议和领导指示，遵守政府及单位纪律规定等1.掌握业务知识的程度和处理业务问题的能力：掌握有关专业的理论知识、管理知识的程度；处理业务问题的熟练程度和实际水平等2.运用马克思主义基本理论分析和解决实际问题的能力。认识和理解党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性和正确性3.工作中表现出的改革、开拓精神和进取心4.工作中的口头、文字表达水平，能够撰写抓住重点、有说服力的文章5.对事物的分析、判断等综合能力，提出知道性的建议6.工作中的计划、管理、组织、控制等能力。组织落实、知人善任、关系协调，办好事情等1.按照职位和工作制度要求的出勤情况。2.完成工作的速度和质量。能否按时高质量地完成行政任务。3.对待工作的认识，表现出的态度、责任心和努力程度。1.完成工作的项目件数的多少。2.完成任务和具体工作结果的好坏优劣。3.取得的成果、业绩对政府和社会产生的经济效益和社会效益。28（二）现代公共部门员工绩效评估指标的基本导向1.继承传统个人品质考核的优势，仍将其内容作为评估指标体系中的组成部。2.改进后的指标以测量员工与工作相关的各种行为和行为结果为中心。3.为体现功绩制精神，绩效评估更加注重对行为结果的评价。4.将员工个人考核与组织目标管理结合在一起。29第三节公共部门人力资源绩效评估的技术与方法一、绩效评估的方法员工绩效评估的方法可以根据评估内容划分为比较法、特性法、行为法和结果法，也可以根据评价标准分为绝对评价方法和相对评价方法。相对评价方法是人与人相比较的方法绝对评价方法又可分为人与工作标准相比较的评价方法（量表法）和人与目标相比较的方法（目标管理法）。30（一）比较法比较法是一种相对考评方法，通过员工之间的相互比较从而得出考评结果。这类方法比较简单而且容易操作，可以避免宽大化、严格化和中心化倾向的误区，适合作为奖惩的依据。但是，这种方法对实现绩效管理的目的，发挥绩效管理作用的帮助却不大，不能提供有效的反馈信息。因为这类方法不是对员工的具体业绩、能力和态度进行考核，只是靠一种整体的印象来得出考核结果；还有就是无法对不同部门的员工做出比较。311.个体排序法(Ranking)。这种方法也叫做排队法，就是被考评人的绩效从高到低依次排列。排序法又分简单排序法和交替排序法两种。简单排序法即是将本部门所有员工从绩效最高到最低进行排序。而交替排序法则是最好和最差的交替进行排序。322.配对比较法(Pairedcomparison)。这种方法就是把每一位员工与其他员工一一配对，分别进行比较。每一次比较时，给表现好的员工记“十”，另一个员工就记“—”。所有员工都比较完后，计算每个人“十”的个数，依此对员工做出考核——谁的“十”的个数多，谁的名次就排在前面。333.强制分配法(Forceddistribution)。这种方法也采取排序的形式，只不过对员工的排序是以群体的形式进行的。首先确定出绩效考评结果的等级，然后按照正态分布的原理确定出各个等级的比例，最后按照这个比例，根据员工的表现将他们归入到不同的等级中去34（二）特性法员工绩效评估的特性法是指评估者主要评估员工在多大程度上具有某些被认为对企业的成功是非常有利的特性。1.图评估尺度法(graphicratingscales)。图评估尺度法是最常用的一种绩效评估的方法。这种方法指在量表中列出需要考核的绩效指标，将每个