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二〇〇七年三月国资委与中央企业信息化协同简析背景随着国有资产监督管理体制框架基本建立，监督力度确实加强，探索出一条符合社会主义市场经济体制要求、遵循企业发展规律，具有中国特色的国资监管工作新路子。建立国有资产监督管理信息系统，借助信息技术手段，进一步提高国资监管的效能和水平，提高推动国有经济布局和结构战略性调整的决策水平、提高企业集团的管控能力，成为这一阶段的一项重要任务。研究如何实现国资委与中央企业信息化的协同，正是在国有资产监督管理信息系统之前必须要考虑的重要内容。目录涵义协同模式的建立重点问题1.协同的涵义2.信息化协同的目标3.国资委与中央企业信息化协同的涵义1.国有资产监督管理系统简介2.协同模式建立的过程√√√1.认识问题2.策略问题3.关键环节一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(一)协同的涵义“协同”一词是从古希腊语中借用的，它标志着开放系统中大量亚系统之间相互作用的、整体的、集体的或合作的效应。协同论也称协同学或协和学，是研究不同事物共同特征及其协同机理的新兴学科。一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(二)信息化协同的目标信息化协同的目标，是在信息化建设过程中，力求使过程的诸要素之间、过程与环境之间始终处于一种协调、平衡状态，从而使信息化建设工作得以全面和谐地开展。一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(三)国资委与中央企业信息化协同的涵义国资委与中央企业信息化协同就是协作统一、步调一致。包括任务的协同、模式的协同和建设的协同。任务的协同是核心，模式的协同是关键，建设的协同是保障。只有从这几个层面上实现了协同，才能实现国资委与中央企业围绕同一任务，高效、便捷、有效地进行业务操作。一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(三)国资委与中央企业信息化协同的涵义1.任务的协同首先是要根据国资监管业务指标体系建立与之相适应的信息化指标体系，这是任务协同的核心。其次，要在信息化指标体系的基础上，加强信息资源建设，这是任务协同的关键。第三，加强基础设施建设，这是任务协同的保障。一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(三)国资委与中央企业信息化协同的涵义2.模式的协同首先要做好对实现协同模式的需求分析；其次要在做好需求基础之上，统一进行规划；第三要确立协同的实现模式，即通信模式、业务模式和信息资源利用模式。一、国资委与中央企业信息化协同的涵义(三)国资委与中央企业信息化协同的涵义3.建设的协同是指从组织建设与管理体系、制度建设与工作机制、业务系统建设与运行模式、基础设施建设与标准规范、人才队伍建设与资金保障、技术应用与方法步骤等方面进行协同建设。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（一）国有资产监督管理系统简介1.“国有资产监督管理系统”是根据国资委国有资产监督管理职能要求，建立的国资委与中央企业、地方国资委之间的信息网络体系。该系统一期工程的项目建议书已获发改委批准，项目可研报告也已报发改委审批。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（一）国有资产监督管理系统简介2.国有资产监督管理系统的目标1）全面建立中央企业监管业务的网上运行系统2）建立国资监管业务的网上运行系统3）信息资源开发利用4）积累基础信息，建设基础数据库并及时更新二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（一）国有资产监督管理系统简介3.“国有资产监督管理系统”一期工程的主要任务1）紧紧围绕管资产、管人、管事与资产监督四大业务链，建设6个业务应用系统,13个子系统。2）建立国有资产数据中心，建设10个信息资源库，实现国有资产信息资源的共享。3）建立应用支撑平台，统一提供应用系统和信息资源公用的基础服务。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（一）国有资产监督管理系统简介3.“国有资产监督管理系统”一期工程的主要任务4）建设国资委国有资产监督管理网络平台5）建设信息安全保障体系6）建立并完善国资委信息化工作技术标准和管理规范二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程1.国资委和中央企业信息化协同的需求国资委和中央企业信息化协同的需求是主从式的，国资委信息化需求从战略、组织、运作、激励、监控、支撑六个方面予以明确，企业信息化的需求也应从这六个方面进行协同。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程1.国资委和中央企业信息化协同的需求1）战略方面2）组织方面3）运作方面4）激励方面5）监控方面6）支撑方面二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程2.国资委和中央企业间的信息化协同规划国资委和中央企业间的信息化协同规划是建立信息化协同模式的重要步骤，没有一个明确的建设规划，就不可能提出一个具有可操作性的建设模式。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程2.国资委和中央企业间的信息化协同规划1）国资委的信息化规划根据国务院赋予国资委的国有资产监督管理职责，国资委的信息化规划主要体现在前面所介绍的“国有资产监督管理信息系统”的主要任务中。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程2.国资委和中央企业间的信息化协同规划2）对中央企业协同方面的要求①提供业务协同需求，配合开发数据上报管理系统。②提供信息资源需求，配合开发国有资产信息资源库。③统一的标准规范，做好本单位信息资源目录的抽取与编目，完成信息资源目录体系和交换体系的配套工作。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程2.国资委和中央企业间的信息化协同规划2）对中央企业协同方面的要求④主导开发已有应用系统与国资监管系统的接口。⑤实现已有应用系统与国资监理系统的连接，实现系统之间数据动态查询。⑥做好网络的配套工作，，维护与国资委网络的畅通和安全。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程3.信息化协同的建设1）通信协同是国资委与中央企业信息化协同的第一阶段目前主要是通过公众电话网完成的语音电话、传真及电子邮件传输。为适应业务应用的发展，需要进一步完善数字通信模式，使国资委与中央企业间的电子邮件、文件交换、及时通讯、语音通讯等信息交换方式均能在数字信息网络中实现，并建立与此相关的网络安全和网络通信管理。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程3.信息化协同的建设2）业务协同是国资委与各中央企业信息化协同发展的第二阶段要求中央企业配合开发数据上报管理系统；根据国资监管系统的指标体系、数据模型、元数据、数据库和接口规范，研究形成各业务体系的信息采集、传输、存储、分析、使用规范，并按要求予以实施。二、国资委与中央企业信息化协同的关键在于协同模式的确立（二）国资委与中央企业信息化协同模式建立的过程3.信息化协同的建设3）信息资源协同是国资委与中央企业信息化协同发展的第三个阶段国资监管信息系统，不仅要面向中央企业，还要面向各地方国资委，通过协同建设形成面向全国国有企业的信息采集、传输、存储、利用的体系框架，进一步改进国有资产管理领域的数据模型，做好元数据注册器、信息资源库、数据中心、信息资源目录体系和信息资源交换体系的标准化工作，实现国有资产信息资源的标准化、模块化、共享化，形成信息交换、应用集成和流程协同等不同层面的信息资源共享环境。三、重点问题实现国资委与中央企业信息化建设的协同，实质就是要通过应用信息技术手段，构建国资监管信息系统，以提高国资监管的质量和效率，确保国有资产保值增值，提高为企业服务的水平。构建国资监管信息系统，仅靠国资委是不够的，还须依托中央企业；仅靠技术层面也是行不通的，还需从思想理念、工作思路、业务应用、组织管理等诸多方面去设计和重构。要实现国资委与中央企业信息化有效协同，应注意以下几个问题。三、重点问题（一）认识问题1.实现协同的“出发点”充分认识深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的内在要求，是实现国资委与中央企业信息化协同的“出发点”。三、重点问题（一）认识问题2.实现协同的“立足地”围绕国资监管和国企业改革的目标要求是实现国资委与中央企业信息化协同的“立足地”。三、重点问题（一）认识问题2.实现协同的“立足地”（1）对监管的业务数据进行严格把关，真正做到既能监管到位，又不能干涉企业经营。（2）网上监督和网下监督的有机结合是实现国资委与中央企业信息化协同的高级级目标。三、重点问题(二)策略问题1.从战略高度进行规划和部署国资监管和国企改革的目标要求决定了国资委与中央企业信息化的协同构建不能在局部进行，也不能仅仅在技术层面上进行，而是要由局部推进变为整体推进，由技术驱动变为业务驱动，由战术推动变为战略推动。三、重点问题(二)策略问题2.应遵循国家信息化建设的指导方针和总体目标国资委与中央企业信息化的协同，是电子政务与企业信息化的有机结合，是国家信息化建设的重要组成部分，需遵循国家信息化建设指导方针和总体目标。三、重点问题(二)策略问题3.应采取先重后轻、先易后难，逐步推进的方法自2003年国资委成立以来，国资委按照国务院赋予的职责，紧紧围绕依法履行出资人职责这一中心，从深化国有资产管理体制改革、推进国有企业改革等方面积极开展工作。但在信息技术手段的利用上，还面临着一系列问题。三、重点问题(二)策略问题3.应采取先重后轻、先易后难，逐步推进的方法1）从国资委看，委机关信息化水平很低，远远落后于部分信息化水平高的中央企业；内部厅局信息交流和共享程度偏低，有些行政事务的处理程序还不够简化等等。三、重点问题(二)策略问题3.应采取先重后轻、先易后难，逐步推进的方法2）从中央企业看，中央企业涉及行业多、地域分布广、企业规模大、企业组织结构复杂、层次较多。各中央企业的人财物管理制度差别很大，信息化程度也不一样。三、重点问题（三）保障措施1.坚持统一领导，加强综合协调实现国资委与中央企业信息化的协同，关系到业务部门职能和工作方式的改变，关系到业务流程重组和组织结构的调整，只有坚持统一领导和加强综合协调的能力才能付诸实施。三、重点问题（三）保障措施2.规范管理行为，健全管理制度规范化的工作模式和流程是建立国资委与中央企业信息化协同体系的基础。三、重点问题（三）保障措施2.规范管理行为，健全管理制度1）国资委要根据国资监管目标要求，结合管理职能和工作方式的转变，做好国资监管业务流程的梳理和优化，建立以业务流程为核心的规范化管理模式。在规范化管理模式基础之上，实现监管全过程的运作程序。同时，也要建立系统运行与使用的相关管理制度。2）各中央企业要按照统一要求提供国资监管系统信息数据，并作为企业的一项重要工作职责。三、重点问题（三）保障措施3.成立专家顾问小组，建立顾问机制聘请信息化和国资监管领域的著名学者、专家、企业家等组成国资监管信息系统建设的专家顾问小组，参与国资监管信息化战略决策的制定、关键技术的选择、工程项目方案评审和建设成果的鉴定等工作，形成有效的顾问机制。三、重点问题（四）关键环节1.加大应用推进力度，加强信息资源整合要认真贯彻落实中办发[2004]34号文件《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》精神，加强信息资源整合和信息资源的开发利用。三、重点问题（四）关键环节2.制定和完善标准规范要遵循国家电子政务的标准规范体系，并结合电子政务相关标准规范，制定国资监管系统的网络建设标准和接口规范、国资监管系统的信息数据标准、国资监管系统的业务系统接口规范、国资监管系统应用规范等标准规范。三、重点问题（四）关键环节3.完善网络安全体系建设1）要强化优化国资监管信息网络安全体系，在加强管理的同时，做好网络层安全、网络防病毒、集中存储数据备份、入侵检测、漏洞扫描等日常工作。三、重