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城市基础设施经营与管理重点问题城市基础设施的含义与特征城市基础设施的产品投资属性分类城市基础设施管理机构及其职能城市基础设施建设的资金来源与投融资方式我国城市基础设施经营管理的现状与改革城市基础设施经营与管理第一节城市基础设施概述第二节城市基础设施的运营机制第一节、城市基础设施概述一．城市基础设施的内涵二．城市基础设施的特性三．现代城市基础设施的主要内容四．城市基础设施的产品投资属性分类一、城市基础设施的内涵1.对基础设施的认识广义：包括社会性基础设施和工程性基础设施狭义：包含提供物质条件、工程设施和有形资产的部门和行业2.城市基础设施的含义为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济统的基础设施在城市地域内的延伸区分：城市基础设施产品、城市基础设施服务、城市基础设施产业二、城市基础设施的特性供给的连续性表现：基础设施建设需要巨额初始投资城市基础设施建设周期具有长期性城市基础设施建设在时间上的不可分性或不可逆性消费的公共性经营的垄断性产出的社会性三、现代城市基础设施的主要内容序号主要内容具体设施项目1城市能源供应设施电力供应系统、燃气供应系统、热力蒸汽供应系统等2城市供水排水设施源水取集、处理以及成品水输配设施；城市污水处力雨水排放设施等3城市道路交通设施道路和停车系统、公共交通系统、城市快速交通干道、对外交通系统、交通管理系统4城市邮电通信设施邮政、移动通信、电话、广播、电视、数字网络等设施5城市环境卫生设施环境卫生、园林、公共绿地等设施6城市防灾工程设施防洪工程设施、防震抗震工程设施、防空工程设施、消防工程设施等四、城市基础设施的产品投资属性分类非经营性城市基础设施特点：服务对象不具排他性消费的非竞争性不具有个人消费性可经营性城市基础设施混合性城市基础设施城市基础设施可销售性评估（一）基础设施类别竞争的潜力产品与服务的特征以使用费弥补成本的潜力公关服务意义（权益问题）环境的外部因素可销售性指数电力、天然气热电高私人高极少高26输电低会员高极少高24配电中私人高很多低24天然气的生产和运输高私人高极少低30交通运输路基和车站低会员高中中20铁路运输和客运高私人高中中26城市公共汽车高私人高很多中24城市有轨交通高私人中中中24城市道路低公有财产中极少低1.8基础设施类别竞争的潜力产品与服务的特征以使用费弥补成本的潜力公共服务义务（权益问题）环境的外部因素可销售性指数水城市管道网络中私人高很多高20非管道网络高私人高中高24卫生设施管道排污和处理低会员中极少高1.8公寓污水处理中会员高中高20现场处理高私人高中高24废弃物收集高私人中极少低28环境卫生处理中公有财产中极少高20城市基础设施可销售性评估（二）我国城市基础设施投资主体的分类（一）基础设施类别可销售性指数项目性质投资主体电力、天然气热电26可经营性项目在政府市场准入管制下，由民间资本投资输电24准经营性项目在政府市场准入管制和价格管制下，运用多种方法吸引民间资本配电24准经营性项目在政府价格管制下，由民间资本投资天然气的生产和运输30可经营性项目在政府市场准入管制和价格管制下，由民间资本投资交通运输路基和车站20准经营性项目以政府投资为主铁路运输和客运26可经营性项目在政府市场准入管制和价格管制下，由民间资本投资城市公共汽车24准经营性项目政府管制下的民间投资城市有轨交通24准经营性项目政府管制下的民间投资城市道路1.8非经营性项目政府投资我国城市基础设施投资主体的分类（二）基础设施类别可销售性指数项目性质投资主体水城市管道网络20准经营性项目以政府投资为主非管道网络24可经营性项目无管制的民间投资卫生设施管道排污和处理1.8非经营性项目政府投资公寓污水处理20可经营性项目无管制的民间投资现场处理24准经营性项目无管制的民间投资废弃物收集28可经营性项目无管制的民间投资环境卫生处理20准经营性项目以政府投资为主第二节、城市基础设施的运营机制一．城市基础设施管理机构及其职能二．城市基础设施经营管理的理念原则三．城市基础设施建设的资金来源与融资方式四．国外城市基础设施项目融资机制概述五．我国城市基础设施经营管理的现状与改革一、城市基础设施管理机构及其职能城市基础设施管理机构综合管理机构专业管理机构协调机构临时机构市场经济体制下城市政府对城市基础设施的管理职能二、城市基础设施经营管理的理念原则基础设施建设的超前性原则基础设施建设的适度性原则基础设施建设的协调性原则基础设施运营的市场化原则基础设施经营的综合性原则基础设施管理的科学化原则三、城市基础设施建设的资金来源与融资方式资金来源国家预算内资金国内银行贷款发行债券城市自筹资金利用外资民营资本融资模式信托投资基金股权ABS(Asset-BackedSecuritization)BOT(Build-Operate-Transfer)PPP(Public-Private-Partnerships)四、国外城市基础设施项目融资机制概述美国模式日本模式英国模式德国模式法国模式五、我国城市基础设施经营管理的现状与改革（一）现状城市政府对城市基础设施垄断性经营与管理城市基础设施经营与管理中存在非效率城市政府在城市基础设施经营与管理中的劣质性表现：管理水平低下缺乏市场意识缺少经营理念缺乏责任心城市政府在城市基础设施经营与管理中的服务意识淡薄五、我国城市基础设施经营管理的现状与改革（二）改革与创新引入市场竞争机制，加强民营化合作实行现代企业制度管理，建立科学有效地激励机制打破政府单一的投资渠道，建立健全多元投融资体制加强市场监督与管理，确保设施产品的质量