应急预案编制指南

城市轨道交通建设工程城市轨道交通建设工程城市轨道交通建设工程城市轨道交通建设工程事故事故事故事故应急预案应急预案应急预案应急预案编制指南编制指南编制指南编制指南（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿）（征求意见稿）2013201320132013年7777月目目目目录录录录前言.........................................................................................................1序言.......................................................................................................21范围........................................................................................................32规范性引用文件......................................................................................33术语........................................................................................................44总则........................................................................................................55应急预案编制准备.................................................................................76综合应急预案的内容..............................................................................97专项应急预案的内容............................................................................198现场处置方案的内容...........................................................................229应急预案的格式与要求.......................................................................23前言为了规范城市轨道交通建设工程应急预案编制工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》制定本指南。使用本指南的各单位在进行应急预案编制时，除应符合本指南的要求外，尚应符合国家法律、法规及技术标准的相关要求。受住房城乡建设部工程质量安全监管司委托，北京市轨道交通建设管理有限公司具体负责指南的起草，北京安捷工程咨询有限公司配合。序言当前，我国城市轨道交通工程建设规模大、技术难度大、建设速度快，建设管理标准高，尤其以地下工程为主的城市轨道交通工程安全风险突出，工程事故时有发生，政府和社会高度关注，迫切需要加强应急管理体系的完善，特别是加强应急预案的管理。城市轨道交通建设工程应急预案主要由县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程监督管理职责的主管部门应急预案、建设单位应急预案、施工单位应急预案构成。编制城市轨道交通建设工程应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范城市轨道交通工程应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证工程建设与管理人员安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响的重要措施。为了进一步规范城市轨道交通建设工程应急预案的编制工作，指导各单位提高应急预案的编写质量，做到应急预案要素齐全、操作性强、体系完整且与相关应急预案衔接通畅，特制定本指南。城市轨道交通建设工程应急预案编制指南1范围本指南规定了县级以上地方人民政府承担城市轨道交通工程监督管理职责的主管部门（以下简称建设主管部门）、建设单位、施工单位编制应急预案的程序、内容和要素等基本要求。本指南适用于中华人民共和国领域内城市轨道交通工程的建设主管部门、建设单位、施工单位。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本指南的引用而成为本指南的条款。引用文件如有修订或更新，使用本指南的各单位应研究使用这些文件的最新版本。《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2002]第70号）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令[2007]第69号）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）《安全生产事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》（中华人民共和国国务院，2006年1月23日发布）《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函[2004]33号）《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令[2009]第17号)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令[2008]第6号）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令[2011]第52号）3术语3.1城市轨道交通建设工程是指城市轨道交通土建施工、机电安装、车站装修、轨道铺设等工程的合称。3.2应急预案是指针对可能发生的城市轨道交通建设工程事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.3危险源是指城市轨道交通建设工程可能导致人员伤亡、财产损失、环境和社会不利影响或这些情况组合的根源或状态。3.4风险是指城市轨道交通建设工程某一特定突发事件发生的可能性及其损失的组合。3.5预警是指对城市轨道交通建设工程突发事件发生之前根据以往总结的规律、经验进行监测、分析与评估事件发生的时间、空间和强度等得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地减低危害所造成的损失的行为。3.6综合应急预案综合应急预案也称总体应急预案。是从总体上阐述应对城市轨道交通建设工程事故的应急方针、应急组织机构及应急职责、应急预案体系构成、应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对城市轨道交通建设工程各类事故的综合性文件。3.7专项应急预案专项应急预案是指针对某一类城市轨道交通建设工程事故的应急处置而制定的应急组织机构及应急职责、应急行动程序和方法等。是应对某一类具体事故的操作性文件。专项应急预案是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。3.8现场处置方案现场处置方案是指应对某一特定城市轨道交通建设工程事故的技术处置措施。现场处置方案是专项应急预案的技术支持性文件。3.9应急处置是指城市轨道交通建设工程事故发生后，城市轨道交通工程建设主管部门、建设单位、施工单位按照分级负责的原则启动相应级别的应急预案，采取信息报告、先期处置、应急响应、应急结束等的应急行动。3.10应急恢复是指城市轨道交通建设工程事故的影响得到初步控制后，为使城市轨道交通工程生产和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4总则4.1编制原则城市轨道交通建设工程应急预案的编制应符合以下原则：1合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及上级有关单位和部门的规范性文件要求。2完整性。具备本指南所规定的各项要素。3针对性。紧密结合本工程危险源识别与风险分析。4实用性。切合本工程工作实际，与生产安全事故应急处置能力相结合。5科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6操作性。工作要求明确，操作程序简单，确保迅速有效地进行。7可行性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。8衔接性。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关单位和部门的应急预案相互衔接。4.2应急预案体系构成城市轨道交通建设工程应急预案体系构成如下：1城市轨道交通工程建设主管部门：综合应急预案；2城市轨道交通工程建设单位：包括综合应急预案和专项应急预案；3城市轨道交通工程施工单位：包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案体系构成及衔接关系见图1。建设主管部门应急预案建设单位应急预案施工单位应急预案专项应急预案综合应急预案专项应急预案综合应急预案现场处置方案衔接衔接综合应急预案图1城市轨道交通建设工程应急预案体系构成4.3基本要求1本单位应急预案应与地方政府应急预案、上级主管部门以及相关部门的应急预案相衔接。2应急预案体系应清晰表述本单位应急预案构成和衔接关系，并能够全面覆盖本单位可能发生的工程事故类型。3应急预案的附件应齐全有效，须包括应急物资台账、应急集结路线、专家库名录，并做到及时更新。5应急预案编制准备5.1收集资料收集应急预案编制所需的各种资料（国家相关法律法规、规章，国务院有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理规定、技术规范和标准；地方政府有关部门或上级制定的规定、标准、规程和应急预案以及本单位的相关规定和应急预案；国内外城市轨道交通建设工程事故案例分析等）。5.2危险源识别与风险分析通过危险源识别与风险分析，找出城市轨道交通建设工程可能发生事故的诱发因素、灾害程度，并对其进行分类归纳，形成危险源清单和风险分析报告，并作为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案编制的重要依据。可从以下几个方面进行危险源识别与风险分析：1工程前期风险主要分析施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、管线拆改迁、临时建筑物搭建、临时电路架设等的操作风险，操作风险具体主要包括：设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害（锅炉、容器、瓦斯、炸药）等风险。2自然环境与周边环境风险主要分析工程所在地的自然环境与周边环境可能对工程造成的风险。自然环境风险主要包括：天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河湖海洋灾害风险等。周边环境风险主要包括：工程邻近的建筑物、管线（给水管、排水管、燃气管、高压电力管线、通信电缆等）、道路、地表水体、烟花、车辆、临近工程等可能对工程造成的风险。3工程施工风险主要分析工程施工对结构自身及周边环境造成的风险，主要包括：（1）明挖法施工风险主要从工程及水文地质、围护结构施工、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等角度进行风险分析。重点分析永久结构、围护结构（围护桩、连续墙等）、边坡、支撑构件（锚索、围檩、钢支撑）、模板支架的稳定性，以及基坑进水、基底隆起和操作风险。（2）盾构法施工风险主要从工程及水文地质、盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输等角度进行风险分析。重点分析进出洞土体的稳定性、开仓过程中土体稳定性及有害气体、盾构进水以及操作风险。（3）矿山法施工风险主要从工程及水文地质、竖井开挖、隧道开挖、联络通道施工、初支及二衬结构施工等角度进行风险分析。重点分析冒顶、片帮、涌水、模板支架及操作风险。（4）高架段施工风险主要从工程及水文地质、基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等角度进行风险分析。重点分析模板支架稳定性及操作风险。（5）轨行区及机电安装施工风险主要分析轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业的操作风险。5.3应急能力评估对本单位应急组织机构、应急装备物资、应急队伍等，结合危