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1城发〔2011〕34号关于全乡村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案各村：为切实做好全乡村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作(以下简称村“两委”)，根据区委办、区政府办《关于印发〈关于全区村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》(金办〔2011〕33号)，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村2党组织领导下的充满活力的村民自治机制，不断提高村级组织推动发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的能力。二、时间安排全乡村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作，从2011年7月中旬开始至9月中旬结束。三、选配要求(一)职数配备。村党组织委员会、村民委员会由3至5人组成(其中，女性至少1人)。鼓励村干部交叉任职，1500人以下的村，原则上不超过3人；1500-2500人的村，原则上不超过4人；2500人以上的村，不得超过5人。(二)任职条件。村“两委”班子成员要思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、群众拥护。村党组织书记要观念开放、思想开明、思路开阔、素质过硬、年富力强、能力突出。(三)班子结构。村“两委”成员的年龄和文化结构应以30至45岁、高中(中专)以上文化为主体。必须选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中必须有妇女成员。村党组织书记和村委会主任具体条件是：①新提名的村党组织书记和村委会主任年龄不超过50周岁，连任的一般不超过55周岁。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理论水平，能够适应承接产业转移示范区建设工作需要。③具有带头3致富和带领群众致富的本领。④奉献意识强，得到群众公认，在党内推荐时，得票数不少于应参加推荐的党员总数的50%；在群众推荐时，得票数不少于参加推荐的村民代表总数的50%。具有下列情形之一的不能作为村“两委”成员候选人：①不履行村民义务的；②违反计划生育政策的;③违反《信访条例》规定，造成恶劣影响，以及横行乡里，聚众赌博，扰乱社会秩序的；④正在受到党、政纪处分期间的；⑤受过刑事处罚且表现一直不好；⑥正在受到立案查处的；⑦搞宗教、宗派活动，参与邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“两委”成员，未经上级组织批准连续三个月不履行工作职责的。提倡村党组织书记、村委会主任“一人兼”，“一人兼”的比例应达到30%左右。提倡已当选的村党组织书记，参加村民委员会主任选举；提倡村党组织委员会成员，参加村民委员会委员选举，实行“交叉任职”；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。(四)拓宽选人渠道。鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民合作社组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部选派以及动员区、乡机关和企事业单位提前离岗的干部职工等办法，产生村党组织书记。4要把大学生村官作为培养对象、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会成员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记、委员的选举。大学生村官参加村“两委”选举，可不占村“两委”职数。四、基本步骤这次村“两委”换届选举分四个阶段进行。(一)做好换届准备(2011年7月12日-7月22日)。这一阶段主要做好以下工作：1、健全组织机构。乡成立换届选举领导小组、指导组和考核考察组，抽调人员组建办公室。建立乡党政班子成员、联系村干部包村的包保责任机制，加强对换届工作督查和指导。2、做好宣传发动。通过在城北乡先锋在线工作站、印发《城北乡村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作培训指南》，广泛深入地宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》，特别宣传《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省村民委员会选举规程》和区有关村“两委”换届选举工作的文件精神，让广大村民充分了解村“两委”换届选举的法律、法规5和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法，切实引导党员和群众积极参与“两委”换届选举工作。3、严密制定方案。结合实际，制定换届选举工作方案，在认真总结以往换届选举工作经验基础上，搞好换届选举前的调查摸底工作，掌握村级组织建设情况及存在问题，分类制定指导方案。尤其对“难点村”、重点村、以及干群矛盾较多的村、上访问题突出的村，有针对性制定工作预案。4、进行动员部署。乡召开村“两委”换届选举动员会，以会代训，全面安排部署村“两委”换届选举工作，明确目标任务、政策规定、操作程序。换届前，乡组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，认真开展村干部考核评议，考核结果作为审核候选人任职资格条件的重要依据。(二)村党组织委员会换届选举阶段(2011年7月22日—8月10日)按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定，全面实现“两推一选”。分为五个步骤进行：1、前期工作。村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委呈报关于召开党员大会的请示。乡党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长6会议，传达乡党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。对在家的党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举工作。2、党员推荐。村党组织召开党员大会，听取本届党组织委员会委员的述职报告，全额推荐下一届党组织委员会委员候选人的初步人选，并将推荐情况报乡党委。乡党委进行认真把关，严格审查，按照下一届村党组织委员会成员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。3、群众推荐。村党组织召开村民代表会议，在乡党委批复的下一届村党组织委员会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人人选，现场公开计票结果。乡党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。4、组织考察。乡党委派出考察组，对考察对象进行全面考察，根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员和书记、副书记候选人预备人选。其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。5、党内选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，差额选举产生新一届委员会。新一届村党组织委员会选举产生村党组织书7记、副书记。选举结束后，村党组织及时向乡党委呈报选举结果，乡党委予以批复，并报区委组织部备案。(三)村民委员会换届选举阶段(2011年8月10日-9月15日)按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》(中办发〔2009〕20号)精神，分五个步骤进行：1、推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，确保村民的推选权。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会委员候选人的，不再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记，推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会产生后及时改选村民代表，并予以公布。2、制定选举办法。指导和引导村民选举委员会依法依规制定选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等做出规定，经村民会议或村民代表会议审议通过，并张榜公布。83、做好选民登记工作。全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权。登记参加选举的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众监督。凡经组织部门选聘的大学生村官，在村任职一年以上，经选举委员会确认，可以进行选民登记。4、提名村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人，由村民选举委员会召集过半数登记参加选举的村民，或由各村民小组登记参加选举的村民，按主任、副主任、委员分别等额提名。正式候选人由村民选举委员会对提名候选人进行资格审查后，交村民代表会议讨论确定，并在选举日前10天，按候选人得票多少顺序张榜公布。正式候选人名额应分别比应选人数多1人。认真做好女性村民提名为村民委员会候选人工作。5、组织好选举日的投票工作。坚持“选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员，组织群众亲自投票，确保选民的投票权。全乡村民委员会集中选举日，统一安排在9月10日进行。选举采取直接、差额和无记名投票方式进行。投票方法以召开选举大会直接投票为主；居住分散的村，可设中心投票站和若干个投票分站；对少数老、弱、病、残人员，可设置流动票箱投票。所有票箱都必须集中到选举大会会场或中心投票站进行9开箱、计票。选举时，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。要切实维护投票现场秩序，禁止任何扰乱选举、影响选民投票意向的行为。(四)建章立制和总结验收阶段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：1、做好换届选举后的交接工作。交接工作在乡党委、政府的主持下进行。村党组织和村民委员会换届选举之后，及时召开村“两委”扩大会议，对“两委”成员做出明确分工，做好村“两委”新老班子的交接工作。换届选举结束10日内，原村“两委”要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村“两委”。对无故拖延移交的，村党组织、乡党委和政府应给予严肃批评教育，督促其限期改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡党委、政府或纪委反映，并依纪依法进行处理。2、建立健全村级配套组织。在村党组织的领导、参与和支持下，由新当选的村民委员会成员召开工作会议，建立健全村委会配套组织，并在10日内组织召开各村民小组会议，选举产生村民小组长，村民委员会成员可以通过民主选举程序兼任村民小组组长。103、做好新任村干部的管理和培训。乡党委整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训，提高村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。4、完善制度，制定目标规划。结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约以及村级各项规章制度。要进一步建立完善党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和年度工作计划，全面开展任职承诺。5、落实村干部待遇。按照《六安市金安区离职村干部生活补贴发放办法》(金字〔2011〕14号)，认真落实离职村干部的生活补贴。五、严明换届纪律认真贯彻落实中组部、民政部、省委组织部、省民政厅关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的要求，切实做到“十个严禁”：①严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；②严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、“贿选”活动；③严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；④严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；⑤严禁以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；⑥严禁诬告陷害、诽谤中11伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；⑦严禁党员干部封官许愿，隐瞒、包庇、袒护换届选举中搞非组织活动的行为；⑧严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换