市高速公路建设突发公共事件总体应急处置预案

莆田市高速公路建设突发公共事件总体应急处置预案为了迅速高效地处置高速公路建设工地区域内发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、科学规范的应急处置体系，最大限度减少突发公共事件造成的危害，确保群众生命财产安全，特制定本预案。一、工作原则坚持以人为本的思想，把保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，努力减小因决策失误而造成不必要的损失，在建项目公司和施工单位应该快速、有效地排除险情，恢复生产。坚持预防为主，常备不懈的思想，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、工作准备，建立健全信息报告体系、防灾救灾体系，定期组织突发公共事件应急演练，增强干部群众防灾救灾意识和能力。处置突发公共事件实行分级管理、分级响应，根据突发公共事件的严重性和紧急性，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和处置责任，明确责任人及其指挥权限。二、编制依据《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》三、突发公共事件的分类和级别（一）分类：1、自然灾害：主要包括台风、地震、暴雨造成的路基滑塌、桥梁损毁、隧道坍塌等气象、地质因素造成的灾害。2、事故灾难：主要包括建设工程事故、道路交通事故。3、公共卫生事件：主要包括突然发生、对社会公共健康造成严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒，以及其它严重影响公众健康的事件。4、社会安全事件：主要包括因征地拆迁补偿、民事纠纷、拖欠民工工资等问题引起的较大规模的群体性事件。（二）级别：级别自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件一般经济损失小于50万元经济损失小于20万元轻度患者少于5人参与人数少于10人经济损失10万元较大死亡少于3人经济损失50-100万元死亡少于3人经济损失20-50万元轻度患者5-10人参与人数大于10人经济损失10-50万元重大死亡人数3-9人经济损失100-500万元死亡人数3-9人经济损失50-100万元死亡人数少于3人，轻度患者大于10人，重度患者5-10人伤者少于3人死亡人数1人经济损失50-100万元特别重大死亡人数大于10-29人经济损失大于500万元死亡人数大于10-29人经济损失大于100万元重度患者大于10人死亡人数大于3人伤者少于3人死亡人数1-3人经济损失大于500万元四、组织机构及其主要职责（一）莆田市高速公路有限责任公司突发公共事件领导小组是全市高速公路建设项目突发公共事件处置领导机构。主要职责是：对重大、特别重大突发公共事件处置的组织和指挥；处置过程中对重大问题作出决策，协调各单位解决问题；接受市交通突发公共事件领导机构交办的任务。（二）在建项目公司突发公共事件领导小组是该在建项目所辖路段较大突发公共事件处置领导机构。主要职责是：负责组织有关人员根据突发公共事件应急处理预案处置较大突发公共事件；解决处置工作中遇到的问题；建立、健全部门应急工作制度和检查应急工作的落实情况；处置较大突发公共事件。（三）施工单位（项目部）突发公共事件领导小组是施工工地一般突发公共事件处置领导机构。主要职责是：负责编制专项突发公共事件应急处理预案；做好突发公共事件的预测、预控减灾、预警和预报工作；协助、配合上级突发公共事件领导小组处置指定的各类突发公共事件；处置发生在本职责范围内的一般突发公共事件。市高速公路公司突发公共事件领导小组，组长由正职领导担任，副组长由副职领导担任，组员由办公室（应急办）、工程部、财务部组成。值班电话为2692771。五、预测、预警发布和报告（一）预测各级突发公共事件领导小组应依据突发公共事件的不同分类建立科学的监测预报体系；力求在常规数据的科学分析基础上，提出准确、可靠的预报。并把各类预报及时通知、通报相关单位或部门，督促其做好准备工作。1、自然灾害：台风预报主要依据市气象台的台风预报；地震预报主要依据市地震局的预报；路基滑塌、桥梁损毁、隧道坍塌灾害则依靠项目公司、施工单位平时对工程监测数据，经分析而得。2、事故灾害：根据施工单位可能发生的薄弱环节和工程实际提出的预控方案。3、突发公共卫生事件：项目公司、施工单位依据季节、疫情流行情况和卫生防疫部门的预报做出相应预报。4、突发社会公共安全事件：项目公司、施工单位要及时掌握征迁赔偿、可能发生民事纠纷、计量支付、工资发放和节假日、重大活动可能出现的苗头进行预报。（二）预警突发公共事件预警级别按照严重性和紧急程度分成4级：一般（Ⅳ，蓝色表示）、较重（Ⅲ，黄色表示）、重大（Ⅱ，橙色表示）、特别重大（Ⅰ，红色表示）。各级突发公共事件领导小组应依据不同的预警级别做出相应的响应。（三）报告一般突发公共事件，应在12小时内向项目公司突发公共事件领导小组报告；较大突发公共事件应在12小时内向市高速公路公司突发公共事件领导小组报告。重大、特大突发公共事件应在第一时刻用电话向市高速公路公司突发公共事件领导小组报告。并在2小时内书面上报市高速公路公司突发公共事件领导小组。市高速公路公司突发公共事件领导小组接到通知后应立即向市政府和省交通厅突发公共事件应急领导机构报告。六、应急处置启动、终止应急预案以及终止后的工作恢复由突发公共事件领导小组组长根据现场情况发布启动、终止和工作恢复的指示。应急队伍及全体职工接到指示后，必须按照指示的要求，立即行动起来，投身于抢险救灾行动中去。（一）应急决策基本程序框图（附后）（二）专项紧急求援行动要点：1、防台风的应急措施：接到台风预报时，应对高空构件和设备加拉风缆；对没有必要送电的设备、场地实施停电；人员离开不足以抵抗台风的工棚，转移到安全的场所；加盖或转移怕潮、怕湿的物资；人员受伤时，先止血，后拨打120或送医院救治。2、路基滑塌、桥梁损毁、隧道坍塌灾害的应急措施：出现险情时，人员迅速避让；出现人员受伤时，及时救治或送医院救治；防止出现二次损失，设立醒目的警告标志；防止人员、车辆进入危险地带；报告突发公共事件领导小组，请求专家、专业队伍支援。3、人员高处坠落及坠物伤人的应急措施：伤情较重时，拨打急救电话120或送医院救治，并安排有急救常识的人员或医生护送伤员去医院；及时采取现场止血，保护好断肢（卫生及保温）及骨折部位的包扎固定，防止骨折处错位；昏迷伤员刺激其复苏，要注意防止呕吐物吸入阻塞呼吸道；心跳停止者，尽早做人工呼吸，使其心跳恢复。4、电事故的应急措施：有人触电时，抢救者（报告者）首先要立刻切断触电者的电源；切断电源时务必规范操作，防止抢救者再次触电；确保触电者脱离电源后，观察触电者的心跳、神智情况。出现心跳停止者，要立刻进行人工呼吸，胸外按压。并立即拨打120请求救助；昏迷者，应使其在空气清新的地方平卧，有条件可以吸氧，并迅速拨打120请医生救治。抢救行动要保持耐心，坚持到医生到来。5、脚手架倒塌事故的应急措施：防止脚手架事故，应严格按规范架、拆，并加强管理、维护；万一发生事故，抢救伤员时要注意加固可能发生二次事故或二次伤害的结构件。6、食物中毒的应急措施：发现有呕吐、腹泻症状的，应及时送医院救治；在抵达医院之前，应让病人尽量吐出胃中的食物，并让其喝（灌）大量清水；封存食物，取样送检。7、火灾、爆炸和爆燃的应急措施：迅速将伤者脱离火源，去除衣物，体表降温，防止创面感染；重伤者及时送医院救治；伤员出现休克、窒息者，施行人工呼吸，直到医生到来。同时拨打120；迅速组织人员灭火；如有必要拨打119。8、地震的应急措施：疏散人员；救助伤员；请求社会救助。七、善后处理紧急求援行动结束后，应对事故留下的现场进行清理，对伤员进行正常治疗，对群众或家属做好解释、安慰工作，稳定他们的情绪，帮助他们树立灾后重建的信心，对整个事件原因、应急措施进行总结、改进。八、应急保障（一）应急设备与物资：交通车辆、工程车辆、照明设备、雨具、急救用品（担架、药品）、灭火机、防毒面具等。（二）应急队伍：项目公司、施工单位要组织一支约10人的应急队伍。人员必须常驻工地附近；身体和精神健康；了解工地及周围情况；平时进行培训、演练，做到召之能来，来者能干。（三）应急经费：从工程意外支出费用中列支。九、突发公共事件应急预案的宣传教育和培训演习（一）宣传教育：每月进行的安全教育活动中，要求增加处置突发公共事件应急知识，特别要求加强应急队员的知识教育。（二）培训：培训内容包括伤员抢救、防火、减灾常识等。（三）演习：每年安排2次以上的专项应急预案演习。演习结束后及时总结。附件：突发公共事件应急决策基本程序方框图：上级政府部门突发公共事件领导小组当事人报告人上级突发公共事件领导小组施工单位（项目部）电话：*******突发公共事件领导小组电话：*******现场察看应急响应结束应急处置事件报告、经验总结、改善应急预案社会救援120救护119消防110巡警122交通