广西壮族自治区北海市土地利用总体规划

广西壮族自治区北海市土地利用总体规划（1997-2010年）前言土地是人类生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地，是关系我国社会经济可持续发展的战略性问题。北海市作为我国首批沿海对外开放城市，大西南出海的重要门户，进入九十年代以来，各业俱兴，城乡经济出现了前所未有的变化，各项事业的发展对土地提出了巨大的需求。为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，强化土地利用的宏观调控，协调各部门和各行业之间的用地矛盾，促进土地资源的集约利用和优化配置，保障国民经济持续快速健康发展，现根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件）、《中华人民共和国县级土地利用总体规划编制规程》（以下简称《规程》）等有关规定和《北海市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，制定《1997-2010年北海市土地利用总体规划》。本次规划的任务是：根据对全市土地利用现状、开发利用潜力进行科学分析研究，并在预测供需趋势的前提下，提出规划期内土地利用的目标和方针；落实上级下达的用地指标，合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各业用地；进行土地利用分区，确定各区相应的土地利用原则和限制条件，制定土地用途管制措施并提出实施规划的政策措施。本次规划以1996年为基期年，2000年和2005年为阶段年，2010年为目标年，展望到2030年。一、概况（一）区位条件北海市位于广西壮族自治区南陲，北部湾东北岸。地处北纬20°26′至21°55′，东经108°51′至109°47′之间。毗邻经济发达的广东省，背靠大西南云贵川诸省，邻近越南等东南亚各国，与海南省隔海相望，处于“一城系四南”的中枢位置。是全国十四沿海开放城市之一，全市辖一县三区（合浦县、海城区、银海区、铁山港区），土地总面积4016.07平方公里，其中市辖区1165.3平方公里，合浦县2850.77平方公里。（二）自然条件北海市的地势由北向南倾斜，间有低山丘陵、平原、台地等多种地貌类型。东西南三面环海，沿海滩涂面积广阔，分布有多处天然港湾。气候属亚热带海洋性季风气候，光、热、水充足。全市旅游资源异常丰富，石油、天然气、钛铁矿、石英矿、石膏、高岭土等矿产资源以及红树林、海洋水产、亚热带农副产品资源也有很大的开发潜力。（三）社会经济条件1996年全市常住人口135.42万人，其中城镇人口50.08万人，城镇化水平36.1%，农村人口88.62万人。全市人口中市辖区48.69万人，合浦县86.73万人。1980-1996年间，全市人口自然增长率为12.83‰，人口机械增长率为11.73‰。在改革开放的促进下，北海市利用其优越的地理位置，通过外引内联，为经济的发展注入了强大活力。全市国民生产总值由1990年的17.61亿元增加到1996年的97.05亿元，增加了4.5倍；第一、二、三产业的产值比由1990年的46：27：27变为1996年的32：29：39。作为大西南出海通道的门户，近年来交通建设发展迅速，目前已建成了钦北铁路、北海至铁山港一级公路、北海机场和4个万吨级码头，初步形成了一个海陆空的立体交通网络。与此同时，城镇面貌也发生了很大变化，到1996年，北海市中心城区人口已由1991年的11.6万人增加到24.33万人，城区面积由14平方公里增至76.97平方公里，一个集旅游、商贸、港口为一体的现代化城市正在崛起。二、土地资源利用现状（一）土地利用结构和分布1．农用地全市农用地面积248125.7公顷，占土地总面积的61.8%。(1)耕地面积117544.2公顷，占土地总面积的29.3%，人均耕地0.09公顷。耕地中水田73299.7公顷，占耕地总面积的62.4%；旱地44244.47公顷，占37.6%。南流江及滨海平原是水稻的主要种植区；旱地主要分布于中南部台地，是甘蔗的主要产区。耕地面积大于8000公顷的乡镇有西场、廉州、石康、福成、常乐、南康和白沙；耕地面积少于4000公顷的乡镇有十字路、乌家、闸口、曲樟、沙田和营盘。(2)园地面积9652.2公顷，占土地总面积的2.4%。其中果园5468.9公顷，占园地面积的56.7%；橡胶园3905.9公顷，占40.5%；其他园地277.5公顷，占2.9%。园地主要分布于中南部台地和东北部及西北部的丘陵地区，以乌家镇和一些国营农场最多，其次为常乐、西场、石湾、廉州等乡镇。（3）林地面积105303.5公顷，占土地总面积的26.2%。其中有林地55173.7公顷，占林地面积的52.4%；其他林地50129.7公顷，占47.6%。林地主要分布于东北部和西北部的丘陵山地，以乌家、常乐、曲樟、石湾、白沙、公馆和福成等乡镇以及一些国营农林场较多。(4)牧草地面积16.6公顷，所占比重很小，零星分布在福成镇、营盘镇、西场镇、乌家镇。(5)水面面积15609.2公顷，占土地总面积的3.9％。其中河流水面6867.9公顷，占水面总面积的44.0％；水库水面5022.6公顷，占32.2％；坑塘水面3643.7公顷，占23.3%，湖泊水面75公顷，占0.5%。据调查全市可养殖水面7334公顷，现已养殖5588公顷。主要河流有南流江、武利江、洪潮江、白沙江、鸭马江、清水江和大沟江；主要水库有合浦水库、洪潮江水库和清水江水库、牛尾岭水库；水面主要分布在党江、西场、南康、常乐、沙岗、白沙、廉州、石湾、石康、星岛湖等乡镇。2．建设用地全市建设用地总面积50391.4公顷，占土地总面积的12.5%。(1)居民点及工矿用地面积41309.8公顷，占土地总面积的10.3%。其中城市用地7696.7公顷，占居民点及工矿用地的18.6%；建制镇用地2622.8公顷，占6.3%；农村居民点用地21995.8公顷，占53.2%；独立工矿用地3684.2公顷，占8.9%；盐田3200.2公顷，占7.8%；特殊用地2110.1公顷，占5.1%。城市用地分布于海城区和银海区；建制镇用地以廉州、南康、白沙、石康、公馆等镇最多。北海市中心区现状用地面积7696.7公顷，人均用地316.34平方米；廉州镇用地1187公顷，人均用地101.5平方米；其他建制镇用地1435.8公顷，人均用地102平方米；农村居民点用地21995.8公顷，人均用地248平方米。(2)交通用地面积4314.3公顷，占土地总面积的1.1%。其中铁路227.4公顷，占交通用地的5.3%；公路1864.2公顷，占43.2%；农村道路1748.6公顷，占40.5%；民用机场342.2公顷，占7.9%；港口码头131.9公顷，占3.1%。交通用地主要分布于福成、南康、西场、廉州、白沙、沙岗、乌家、常乐等镇。(3)水利设施用地面积为4767.3公顷，占土地总面积的1.2%。其中沟渠3544.2公顷，占水利设施用地的74.3%；水工建筑物面积1223.07公顷，占25.7%。水利设施用地主要分布于党江、廉州、福成、南康、西场、白沙、沙岗、星岛湖等乡镇。3．未利用地全市现有未利用地103090.1公顷，占土地总面积的25.7%。其中滩涂67941.9公顷，占未利用地的65.9%；其它未利用土地35148.2公顷，占未利用地的34.1%。未利用土地以荒草地为主，面积为30520.2公顷。滩涂主要分布于白沙、山口、闸口、西场、南康、营盘、沙田、党江、公馆等乡镇。荒草地以白沙、福成、公馆、曲樟、常乐和石湾等乡镇最多。（二）土地利用程度和效益全市土地利用率为80.4%，高于全省（77.7%）的平均水平。全市土地开发垦殖率为29.8%，明显高于全省（18.6%）的平均水平。1996年全市的耕地复种指数为209%，低于全区220%的平均水平，耕地的集约利用水平有待于进一步提高。全市城镇人均用地206.06平方米，其中城市人均用地316.34平方米；农村居民点人均用地248平方米。城乡居民点土地利用的集约化程度较低。全市森林覆盖率为33%（包括灌木林），远低于全省（53.2%）的平均水平，对于改善全市生态环境，抑制水土流失，作用并不大，急需改进。1996年全市耕地机耕率为28%，耕地的有效灌溉率为34.65%，每公顷耕地化肥施用量（按折纯计算）为467.59公斤/公顷，全区平均水平分别为30%，56%和470千克，与全区平均水平相比，除有效灌溉率外，其他指标均接近全区平均水平。说明北海市的农业生产在水利建设方面投入不足。1996年全市粮食总产量39.13万吨，人均产粮289公斤。全市亩产360-550公斤的中产田约占水田面积的46%，亩产低于360公斤的低产田约占水田面积的39%，合计中低产田约占水田面积的85%。亩产200-349公斤的中产地约占旱地面积的40%，亩产低于200公斤的低产地约占旱地面积的47%，合计中低产地约占旱地面积的87%。中低产田主要分布于南康、西场、石康、沙岗、福成、石湾、常乐、白沙等乡镇；中低产地主要分布于西场、常乐、沙岗、福成、山口、白沙、南康、营盘、石康等乡镇。1996年全市每公顷土地创国内生产总值2.4万元（当年价，全区为7872元），创财政收入1232元。每公顷农业用地所创造的农林牧渔业总产值为1.7万元，每公顷耕地和园地创造的种植业产值为1.15万元，每公顷林地所创造的林业产值为530元，每公顷水域所创造的渔业产值为3.05万元；每公顷居民点及工矿用地所创造的工业产值为64.05万元。土地利用的经济效益大大高于全区平均水平。（三）土地资源利用潜力1．未利用土地的开发潜力全市现状土地利用率为80.4%，耕地垦殖率达29.3%。规划期内，全市滩涂可开发利用45000公顷以上。全市荒草地大部分分布在海拔100米以下，坡度小于25度，土壤条件也较好，易于开发利用，宜耕、宜园和宜林面积分别为1800、8000和21700公顷。2．已利用土地的利用潜力1996年全市粮食平均播面单产为4183.5公斤/公顷，其中市辖区只有3697.5公斤/公顷，合浦县为4297.5公斤/公顷。中低产田（地）面积占耕地总面积的86％。中低产田（地）存在的主要问题是土壤瘠薄、易旱、易涝、管理粗放和咸酸危害。只要增施有机肥，改善排灌条件，实行科学耕作，种植耐咸酸作物，每公顷单产可望提高450至1200公斤左右。另外，目前全市耕地复种指数只有141%，规划期内通过扩大冬种面积，复种指数可以提高至160%左右。全市园地每公顷单产2163公斤。中低产园地占园地总面积的91%。中低产园地存在的主要问题是生产管理技术水平低。因此，只要加强技术培训，实行专业化经营，增加投入，单产至少可提高至3000公斤。全市每公顷林地的木材蓄积量为70立方米。中低产林地占林地总面积的68%。中低产林地存在的主要问题是管理粗放、树种结构不够合理、土壤瘠薄。只要加强营林管理，抚育和增施肥料，调整树种结构，每公顷蓄积量还可提高80立方米以上。全市目前平均每公顷海水养殖的水产品产量和淡水养殖的水产品产量分别为3650公斤和4491公斤，已养水域几乎全部为中低产养殖水域。主要问题是管养水平和饲养水平低。只要加强管养，实行专业化、标准化养殖，加强养殖技术的培训与指导，增产的潜力很大。目前城市闲置土地达4357公顷，规划期内应逐步加以利用。农村居民点布局分散，有不少空心村。通过村庄缩并，将人均用地降至140平方米，可节约用地9000公顷以上，其中约有1400公顷位于城镇周围的土地可转为城镇用地。另外，随着城市的发展，市辖区现有的160公顷港口码头以及约600公顷独立工矿将并入城市，各乡镇也有约200公顷独立工矿将并入城镇用地。中低产田改造，通过排灌分家，对田埂、沟渠、道路、水面、残次林进行综合整理；以及建设标准化海堤，对被海潮冲毁的土地进行治理，也可增加相当规模的农用地。农村中废弃的砖瓦窑、石场和采矿场可复垦耕地80多公顷。（四）土地利用存在的问题1．土地利用率低，土地资源浪费严重1991至1994年间，受“低门槛”、“超常规发展”等思想的支配，城镇土地批租的规模失控。由于所批租