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第一章建筑市场与招投标法律体系1.1市场与建筑市场1.2建筑市场主体与客体1.3建设工程交易中心1.4招标投标的法律体系本章主要内容1.1市场与建筑市场1.1.1市场概述市场的概念市场狭义市场：商品交换的场所（有形市场）广义市场：商品交换关系的总和（包括有形市场和无形市场）狭义市场：有固定交易场所的市场如农贸市场、建材市场、商店、购物中心、展销会等网上超市网上购物房地产中介无形市场，是没有固定交易场所得市场，买卖双方靠广告、中间商等交易方式，寻找货源或买主，实现交换。广义市场：是商品交换关系的总和，包括有形市场和无形市场。如工程咨询服务机构、房地产中介等等。地球越来越小•市场的基本特征♪平等性♪自主性♪完整性♪开放性♪竞争性•市场的功能♪交换功能♪调节功能♪信息导向功能♪资源配置功能♪经济联动功能1.1.2建筑市场概述建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。狭义的建筑市场广义的建筑市场建筑市场的特征♪建筑市场交换关系的复杂性♪建筑市场交易的直接性♪建筑产品的交易的长期性♪建筑市场有着显著的地区性♪建筑市场交易的持殊性♪建筑市场的风险较大♪建筑市场竞争激烈1.2建筑市场主体与客体1.2.1建筑市场的主体1.发包人2.承包商3.中介机构1.2建筑市场主体与客体发包人包括：法人、其他组织、自然人1.2建筑市场主体与客体承包商分为：勘察、设计、建筑安装企业、混凝土生产厂家、设备租赁单位、提供劳务的企业等1.2建筑市场主体与客体中介机构协调和约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构1.2.2建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务1.2.3建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理表明企业实力的标志：营业执照资质证书我国建筑市场的资质管理对从业企业的资质管理对专业人员的资格管理1.2.3建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理1.2.3建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理2）建筑业企业资质管理从事建筑施工活动的承包商(建筑施工企业)应当具备下列条件：•有符合国家规定的注册资本；•有与其从事建筑施工活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；•有从事相关建筑施工活动所应有的技术装备；•法律、法规规定的其他条件。1.2.3建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业咨询单位资质管理注册资金专业技术人员业绩1.2.3建筑市场的资质管理2.建筑市场专业人员职业资格管理从业资格执业资格已经确定和将要确定的专业人员有5种：建筑师结构工程师监理工程师造价工程师建造工程师1.3建设工程交易中心1.3.1建设工程交易中心的设立建设工程交易中心（即有形建筑市场）1995年起在全国各地陆续开始建立我国97％的地级城市建立了建设工程交易中心1.3建设工程交易中心1.3.2建设工程交易中心的性质、职能性质：是服务机构职能：同功能联系在一起1.3建设工程交易中心1.3.3建设工程交易的基本功能三大功能：场所服务、信息服务、集中办公图1.5建设工程交易中心基本功能1.3建设工程交易中心1.3.4建设工程交易中心运行原则信息公开原则依法管理原则公平竞争原则属地进入原则办事公正原则1.3建设工程交易中心1.3.5建设工程交易中心运作的一般程序1.4招标投标的法律体系•一、建设工程法律法规规章体系•1.建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力•建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。•建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。•建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。•法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。•一、建设工程法律法规规章体系2、建设工程法律法规体系建设法律《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等建设行政法规《质量管理条例》、《勘察设计管理条例》等建设部门规章《建筑业企业资质管理规定》、《招标范围和规模标准规定》等1.4招标投标的法律体系二、《招标投标法》的立法目的和适用范围见课本249页招标投标法1、立法目的规范招标投标活动保护国家利益保护社会公共利益保护招标投标活动当事人的合法权益提高经济效益提高项目质量1.4招标投标的法律体系二、《招标投标法》的立法目的和适用范围见课本249页招标投标法1、立法目的规范招标投标活动保护国家利益保护社会公共利益保护招标投标活动当事人的合法权益提高经济效益提高项目质量1.4招标投标的法律体系Theend!第2章建设工程招标投标概述本章主要内容•2.1概述•2.2建设工程招标范围•2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.4建设工程招标投标代理•2.5建设工程招标程序鲁布革引水工程鲁布革引水工程•鲁布革位于罗平县和贵州省兴义市交界处黄泥河下游的深山峡谷中。这里河流密布，水流湍急，落差较大，1990年在这里建成投产了装机容量为60万千瓦的水电站，是我国水电建设中第一个对外开放，引进外资、设备、技术和单项工程对外招标承包的水电工程，曾有８个国家的专家在这里帮助建设，世界上第二大输电斜塔耸立在百丈悬崖之上，全部计算机程控的厂房深藏在大山腹中，十几个工作层面使观者如迷宫。2.1建设工程招标投标概述•1.建设工程招标投标概念建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。2.1建设工程招标投标概述▲特殊商品“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。▲特定特殊交易活动表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节。2.1建设工程招标投标概述•2．建设工程招标投标的目的•通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。2.1建设工程招标投标概述3．建设工程招标投标的特点•（1）通过竞争机制，实行交易公开。•（2）鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，可较好地实现投资效益。•（3）通过科学合理和规范化的监管制度与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公平和公正。2.1建设工程招标投标概述•3.建设工程招标投标遵循原则公开公平公正诚实信用2.2建设工程招标范围•1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.2建设工程招标范围•必须招标项目的规模标准200万100万50万3000万2.2建设工程招标范围•2.可以不进行招标的建设项目范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•1.招标投标的主要类别1.按工程建设程序分类建设项目可行性研究招标工程勘察设计招标施工招标建设项目可行性研究招标4.按工程发包范围分类工程总承包招标工程分包招标3.按建设项目组成分类建设项目招标单项工程招标单位工程招标分部分项工程招标2.按行业分类勘察设计招标设备安装招标土建施工招标建筑装饰招标货物采购招标工程咨询和建设监理招标2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式公开招标邀请招标议标2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式公开招标公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人或者其他组织参加投标的招标方式。由于投标人的数量是由招标人确定的，所以又被称为“有限竞争招标”。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式邀请招标•被邀请的投标人通常考虑以下几个因素：•（1）该单位有与该项目相应的资质，并且有足够的力量承担招标工程的任务。•（2）该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验。•（3）该单位的技术装备、劳动者素质、管理水平等均应符合招标工程的要求。•（4）该单位当前和过去财务状况良好。•（5）该单位有较好的信誉。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式可进行邀请招标的条件：第一，项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；第二，受自然地域环境限制的；第三，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜公开招标的；第四，拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的；第五，法律法规章规定的。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式公开招标与邀请招标的差异（1）招标信息发布方式不同。（2）对投标人资格审查的时间不同。（3）适用范围不同。（4）花费时间和费用不同。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式议标议标，是指招标人直接选定工程承包人，通过谈判，达成一致意见后直接签约。由于工程承包人在谈判之前一般就明确，不存在投标竞争对手，因此，也被称为“非竞争性招标”。2.3建设工程招标投标的主要类别和形式•2.建设工程招标投标形式议标的范围：紧急工程有保密性要求的工程价格很低的工程零星的维修工程潜在投标人很少的特殊工程2.4建设工程招标投标代理•1.自行组织招标我国《招标投标法》规定，招标人具有编制招标能力和条件的，可以自行办理招标事宜，向有关行政监督部门进行备案即可，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。2.4建设工程招标投标代理•1.自行组织招标•招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括以下几点：•（1）具有项目法人资格（或者法人资格）。•（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。•（3）有从事同类工程建设项目招标的经验。•（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。•（5）熟悉和掌握我国《招标投标法》及有关法规规章。2.4建设工程招标投标代理•1.自行组织招标不具备上述（2）～（5）条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。如建设单位具备自行招标的条件，也可以委托招标代理机构代理招标。2.4建设工程招标投标代理2.委托招标代理机构组织招标•1．招标代理机构的性质•招标代理机构属于中介服务机构。•中介服务机构是指受当事人委托，向当事人提供有偿服务，以代理人的身份，为委托方（即被代理人）与第三方进行某种经济行为的社会组织。如咨询监理公司、会计师事务所、资产评估公司都属于中介服务机构。2.4建设工程招标投标代理2．招标代理机构的资质•工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级三种级别。•甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。•乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。•暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下