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奋战五年蝶变淳安为实现“以湖兴县”新跨越而努力奋斗——在中国共产党淳安县第十三次代表大会上的报告凌志峰（二○一一年十二月二十七日）同志们：中国共产党淳安县第十三次代表大会今天隆重开幕了。这次大会的主要任务是：以科学发展观为统领，认真总结县第十二次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和纪委班子，动员全县广大党员干部和人民群众，大力弘扬“水秀天下、追求卓越”的新时期淳安精神，奋战五年、蝶变淳安，为实现“以湖兴县”新跨越而努力奋斗。下面，我代表中共淳安县第十二届委员会，向大会作工作报告，请予审议。一、总结奋斗历程，淳安已迈入时代的快车道县第十二次党代会以来，在中央和省、市委的坚强领导下，县委充分发挥各级党组织的作用，团结带领广大干部群众，坚持“以湖兴县”发展定位，实施“六大”战略，建设“五块”品牌，较好地完成了各项目标任务，走出了一条既具时代特征又有淳安特色的科学发展之路。（一）综合实力快速增强，经济发展再上台阶。五年来，我们沉着应对挑战，勇于负重奋进，加快发展的步伐始终没有停顿。经济指标加速增长，在全省欠发达地区实现争先进位，财政收入、固定资产投资等部分重要指标增幅跃居全市前茅。据预测，2011年全县实现生产总值138亿元，年均递增11.8%；财政总收入15.35亿元，其中地方财政收入9.53亿元，年均分别递增20.3%和23.7%；五年累计完成全社会固定资产投资312.6亿元，年均递增18%。生态农业稳步提升，茶桑果竹等优势产业快速发展，食用菌、油茶等新兴产业渐具规模，茶叶、蚕桑产量产值均居全省前列。农业总产值达到35亿元，年均递增10.7%，名列浙江省农业综合强县第六位。生态工业扩规提质，康盛管业成功上市，实现上市企业零的突破；做大做强水饮料业，被授予“中国水业基地”称号；加快乡镇功能区建设，文昌生态产业区平整土地3000亩，平台制约初步得到缓解。工业销售产值达到225亿元，年均递增17.3%。旅游转型日趋明显，传统观光游正向休闲度假游转变，一批带动力较强的综合体、高星级酒店项目竞相落户，服务业特色日益显现，成功举办三届秀水节，荣膺中国旅游强县、国家5A级旅游景区等桂冠，旅游经济总收入53.1亿元，年均递增22.4%。服务业增加值达到55亿元，年均递增13.1%。（二）城乡面貌日新月异，统筹发展全面推动。抢抓难得的历史机遇，力推城乡统筹发展，形成全面推动、全线拉动的良好局面。县城首位度有效提升，建成县一医院、千岛湖初中、客运中心站等一大批公建项目，青溪新城建设和老城区有机更新快速推进，千岛湖城市框架全面拉开。美丽乡村建设力度加大，中心镇农民转移集聚区、特色产业区、商业街改造、公共基础设施建设大力推进，中心村、特色村拆危拆旧、环境整治和绿化美化等工程深入实施，千汾线美丽乡村精品带崭露新姿。“十百工程”扎实推进，全县村庄整治覆盖面达80%。交通水利设施持续完善，千汾公路、上江埠大桥等先后建成通车，千黄高速等项目前期工作有序进行，基本形成县域“一个半小时”交通圈。建成木瓜水库，积极推进山塘水库除险加固、农民饮用水等工程，防灾救灾体系不断健全。生态环境建设日益深化，颁布首个生态环境功能区规划，建成坪山、汾口和城西污水处理厂，深入开展“清洁乡村”工程，基本实现城乡垃圾无害化处置，“五大整治”全力推动、成效明显，国家级生态县通过技术核查。产业集聚发展快速推进，依托县城、中心镇、中心村集聚农民优势，加快产业集聚平台和项目建设，设施农业、乡村旅游、来料加工等富民经济蓬勃发展。（三）改革开放深入推进，发展后劲更趋强劲。不断推进改革开放，努力在改革中求突破，在开放中求发展。突出工作重点，启动省级旅游综合改革试点，稳步推进农村综合改革，制定应对危机保增长的一系列政策。拓展发展平台，加快经济开发区扩容增效，设立旅游度假区、乡镇特色功能区、文昌生态产业区、杭千扶贫开发区，汾口－浪川城乡统筹产业集聚区前期工作扎实推进。力推机制创新，完成经营性国有资产整合重组，实现城乡规划全覆盖和一体化管理，实施行政审批提速工程，发展环境进一步优化。破解要素制约，组建新农村建设公司和小额贷款公司，引进泰隆、稠州等多家商业银行，农村土地综合整治全面展开，电网建设取得突破。注重招商引资，五年共引进项目616个，协议资金319亿元，实际到位资金213亿元，经济外向度不断提高。（四）民生事业连迈新步，人民生活日益改善。在经济欠发达的条件下，加大保障力度，全力改善民生。坚持以发展促民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22230元和8255元，年均增长10.3%和11.3%。提升教育卫生事业，成功创建省级教育强县，深入实施校安工程，教育工作再上台阶；实施卫生创省强，城乡卫生服务网络更加健全，医药卫生体制改革取得实效。加大社会保障力度，建立健全基本医疗、基本养老等保障体系，加大就业再就业工作力度，城镇登记失业率保持较低水平，社会保障实现适龄人口全覆盖。强化困难群众帮扶，深入开展“春风行动”，创新低收入农户奔小康、一户一策一干部等帮扶举措，积极推进联乡结村、区县协作等共建活动，建成保障性住房21.6万平方米，有效保障困难群众生活。协调发展社会事业，文化事业加快发展，文明创建连创佳绩，“双百结对、共建文明”成效明显，成功创建全国计生优质服务县，科技、体育等事业取得新的进展。强化综治维稳工作，加强社会治安综合治理，建立重大事项社会稳定风险评估机制，推行矛盾纠纷大调解，扎实抓好安全生产，实现省级“平安县”六连冠，荣获全省“五五”普法先进县。（五）党的建设创先争优，基层活力竞相迸发。以争当全省党的先进性建设示范为目标，党建科学化水平不断提高。深化主题教育，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，加强宣传思想工作，提炼形成“水秀天下、追求卓越”新时期淳安精神。提升干部素质，推进学习型党组织建设，加强干部教育培训和一线实践锻炼，实施“百项国内外引智计划”，干部队伍干事成事的意识和能力不断提高。重视选人用人，加大竞争性选拔干部力度，德才兼备、以德为先的用人导向更为明确。夯实基层基础，探索推行民主评议村级财务、村级重大事务决策“五票制”，建立片组户民情联系、村民事务全程代办等制度，被评为全省“农村基层组织‘先锋工程’建设先进县”。狠抓作风建设，实施“效能亮剑”行动，加大督查、问责力度，行政效率进一步提高。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，完善纪检监察派驻、权力阳光运行、廉政风险防控等机制，严肃查处违法违纪案件，“廉洁淳安”建设取得新成效。凝聚干事合力，加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大依法监督，支持政协履行职能；统战、老干部、人武、群团等工作进一步加强。回顾五年奋斗历程，极不简单，极不平凡。五年的探索实践奠定了今后发展的坚实基础，增强了全县上下的自信心和自豪感，更让我们看到了淳安广阔而美好的前景。这些成绩的取得，得益于省、市委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员和干部群众群策群力、团结拼搏，得益于社会各界人士的关心、支持和积极参与。在此，我代表十二届县委，向所有为淳安发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，要清醒看到当前发展中存在的问题和面临的挑战：淳安底子薄、总量小的县情没有根本改变，仍处于打基础、调结构、促转型的阶段；产业结构层次不高，发展水平、发展特色以及产业融合发展程度亟需提升；城乡统筹任重道远，民生保障事业的发展水平与群众不断增长的需求存在较大矛盾；改革开放步入“深水区”，新矛盾、新问题不断显现，社会管理面临的挑战依然比较突出；部分同志视野狭窄、思想僵化，开放包容的风气形成尚有较大差距，追求卓越、敢闯敢干的勇气不足；一些干部的能力水平与淳安新形势下加快发展的要求不完全适应，战斗力需进一步锤炼等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在五年的工作实践中，我们深刻体会到：第一，只有解放思想才能加快发展。这些年，淳安的发展始终伴随着思想解放，青溪新城框架的拉开、大型旅游综合体的竞相落户和城乡统筹的全面推动，证明解放思想会使一切皆有可能。站在新起点，要实现新一轮跨越式发展，必须进一步解放思想，坚持大气开放，加快发展不动摇。第二，只有彰显特色才能大有作为。因为独具魅力的千岛湖，淳安休闲度假品牌日益耀眼，生态农业、生态工业独具禀赋。面对新形势，淳安要抢占制高点、提升带动力，唯有坚持特色为重，才能大有作为。第三，只有团结实干才能破难攻坚。五年来，由于上下同心、奋力实干，我们挺过了金融危机等诸多考验，取得了“五大整治”的全面胜利，完成了200多个重点项目建设。在今后的发展中，只要我们众志成城、真抓实干，就能突破难关、干事成事。第四，只有民生为重才能实现宗旨。实践一再证明，我们抓发展的出发点和归宿点，就是为了让淳安人民过上更加美好的幸福生活。跨入新时期，我们更应以民为重，切实推动民生改善，提升群众幸福指数，实现执政为民。对这些有益的启示和宝贵的经验，要继续坚持和弘扬。二、明确奋斗目标，树立发展更高标杆今后五年，是淳安各项事业全面提升、实现跨越的加快发展期和历史机遇期。总的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造“世界山水公园、东方休闲名湖”为引领，坚持五个战略，打造五个淳安，争当五个示范，即坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范；突出旅游强县，打造度假淳安，争当中国湖泊休闲度假示范；加快转型跨越，打造创业淳安，争当浙江生态产业融合示范；推进城乡统筹，打造统筹淳安，争当山上浙江城乡统筹示范；推动文化名县，打造幸福淳安，争当山水江南和谐家园示范，切实加强党的建设，奋战五年，蝶变淳安，为实现“以湖兴县”新跨越而努力奋斗。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济实力实现新跨越，经济发展继续保持较高增速，发展水平在欠发达地区进一步进位争先，到2016年，生产总值超220亿元，地方财政收入冲20亿元，县域综合实力和竞争力显著增强。转型升级取得新突破，在全市率先实现三二一产业格局，基本形成具有淳安特色的现代产业体系，发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。生态文明达到新高度，千岛湖水质在国内同类湖泊中始终保持第一，率先建成国家级生态文明建设示范区。人民生活跃上新水平，城乡统筹发展呈现新格局，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增11%和12%，全县人民过上更加幸福、和谐的小康生活。根据五年总目标及对新形势的分析和把握，做好明年的工作要坚持稳中求进，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。同时，根据淳安经济总量较小、基础仍然薄弱和追赶发达地区发展步伐的任务紧迫等因素，明年经济社会发展主要指标要全面高于全市平均水平，继续在加快发展中为“奋战五年、蝶变淳安”开好局、起好步。实现上述目标，在实践中，要牢牢把握“以湖兴县”、“蝶变淳安”两个关键词：“以湖兴县”是淳安科学发展的旗帜。在新形势下，要进一步实现跨越式发展，必须始终坚持“以湖兴县”总战略，深入推进“以湖兴县”新实践。要强化“生态中心”意识。围绕“湖”做文章，就是围绕生态做文章。既要坚持“生态优先、保护第一”的原则不动摇，坚定不移呵护一流生态环境；又要坚持“生态经济化、经济生态化”的方向不摇摆，加快把生态优势转化为发展强势。要坚持“特色为重”追求。坚定不移地推进淳安特色发展，以大旅游为龙头的现代服务经济是淳安的首位经济，不可动摇；同时，坚持发展生态农业和生态工业不能懈怠，围绕生态推进产业融合，形成具有淳安特色的发展模式。要突出“协调发展”要求。“以湖兴县”不是旅游休闲度假经济的简单替代，也不是经济指标的单向进步，而是淳安经济、政治、文化、社会和生态等各领域的协调发展和整体跨越。只有实现淳安经济社会的全面、协调、可持续发展，才是“以湖兴县”的真正实践。“蝶变淳安”是淳安科学发展的追求。我们推进工作要注重积累、循序渐进，但在时机成熟时要敢于跨越、实现突破。蝶变淳安就是对以往实践的传承创新。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，在历届班子和全县上下的不懈努力下，我县经济社会发展各